ACTOS SUJETOS AL REFRENVO

Una ve.z ya v,{_.6to e.l malteo ju1tld,{_co que. 1tige. al 1te.61te.ndo₁ e.éitudia1te.mo.6 cada uno de. lo-6 acto-6 .6uje.to.6 al mi.6mo .

1 . R e.glam e.nto-6 .

La 6a.culta.d 1te.gla.me.nta.1tia. de.l Ejecutivo, de.batida e.n un- p1tinc,(_p,(_o pe.Ita ya 1te.conocida. polt la doct1tina y ju1ti.6p1tude.nci~

e.ncu.e.ntJta. .6u b a.6ame.nto le.gal e.n la 61tacc[6n I de.l a1ttlculo -

89 de. la Con¿¡L{_tu.c,{_6n cuando .6e. .6e.ña.la. como 6ac.ulta.d y oblig~

c,{_6n de.l P1te..6ide.nte.₁ la-6 de. "p1tomulga.1t y e.je.cu.ta.1t la..6 le.ye.-6- que. expida. e.l Cong1te..60 de. la. Un,{_6n, p1tove.ye.ndo e.n la. e..66e.1ta. - a.dmin.{..6.tlt.a.t.{.va. a. éiu. exacta. ob.6 e.Jtva.nc.ia."

El Jz.e.glame.nto, ac.to 6oJz.malme.nte. admirú.6tJz.ativo pVto mate.- Jz.<.aime.nte. le.g.ütat.<.vo, e.,~ de.6inido poi!.. e.l ma.e.~tr._o Gabü10 Fil.a ga e.amo:

"E.6 u.na noJz.ma o c.onju.nto de. no.'lma.6 ju.Jz.l.dic.a.6 -

de. c.aJz.~c.te.Jz. ab.ótJz.ac.to e. impe.Jz.6onal que. expide.

e.l Pode.ir.. Eje.c.u.tivo e.vi u..60 de. u.na 6ac.u.ltad pil..o p{.a y que. tiene. poi!.. objeto 6a.c.é-t.<.ta.Jz. la e.xac..=- ta ob6e.Jz.vanc.ia. de. la6 le.ye..6 e.xpe.d.éda6 poi!.. e..l-

Pode.Jz. Le.gi6iativo". (9)

En e.6.ta c.onc.e.pc.i6n a.dve.Jz..timo6 la6 pil..inc.ipale..6 c.a.Jz.ac..te.Jz.~~

.tic.a.6 del Jz.e.glame.n.to : PJz.ime.Jz.o, e.6 u.na noJz.ma o c.onju.n.to noJz.- ma.tivo c.on di.6p0.6ic.ione..6 impi..Monale.6 y ab,~úac..ta.61 ^{y paJz. lo-} .tan.to c.Jz.e.a, rnodi6ic.a o e.x.tingu.e. 6,i,tu.ac.ione.6 ju.Jr..f.d.{.c.a6 ge.ne.Jz.a- le..6; .6e.gu.ndo, .óLL e.xpe.dic..i..6n 66lo c.oJz.Jr..e..óponde. al PJz.e.f.i,(,de.n.te.- de. la R e.púb uc. a, e.n b a.6 e. a u. n.a atJz.,(, bu.e.,(, 6 n. c. o n.6 ti.tu. c.io nal, e.u.- yo e.je.Jz.c.ic.io no .6e. pu.e.de. de.le.gaJz. a oúo 6u.nc.iona.Jz.io y, poJz. ú~

t,i,mo, e.l Jz.e.glame.nto t,i,e.ne. e.amo 6inal,i,da.d la. de. 6ac..i..l,i,.taJz. la - e.xac.ta ob.6Vtva.nc.ia. de. le.ye..6 e.xpe.d.{.da.6 poJz. e.l CongJz.e..60 de. la - U n,i,6n.

La e.x-üte.nc.,i,a de. la pote..6.tad .'le.glame.ntaJz..i..a al Pode.Jt Eje.- c.u..t,i,vo .6 e. ju..6 ti6,(,c.a. ple.name.nte. f.i,(, .6 e c.oYl.6,i.dVta q u.e. e.l Pode.1t - Le.gúila..t,i.vo no pu.e.de. pJz.e.veVt toda.6 la.6 .6-étu.ac.éone.6 c.on.c.Jz.e..ta6- q u.e. .6 e. pi!.. e.6 e.nta.n e.n la apLéc.ac.i6n de. u.na. le.y . E1.i polt e.llo -

( 9) F 1tag a., Ga. b,(, no • Ve.Jz.e.c.ho Admin,i,,6t1ta.tivo. (M<[.xic.o, p o Jz.Jz.i.!a., 1 9 8 7 ) p • 1

o

⁴

32

que. el Eje.c.u;tivo, e.je.c.utoJt de. la..6 rtoJtma..6, e.J.iú! e.n me.joJt po.6i- c.i6n pa.Jta. de.ta.lla.Jt y c.omple.me.n;ta.Jt la..6 l e.ye..6 de.l CongJte..60.

Ade.m~.6, e.l Jte.gla.me.nto J.ie. modi6ic.a. m~.6 6~c.ilme.n;te. que. una.

le.y oJtdina.Jtia., poJt lo que. la. le.gi.6la.c.i6n .6e. adapta. opoJttuna.-- me.n.te. a. la..6 .6i.tua.c.,i.one..6 c.a.mbia.nte..6 e.n que. tie.ne. que. .6e.Jt a.pL<.- c.a.do .

Lo.6 Jte.gla.me.n.to.6 pue.de.n .6 e.Jt c.la..6i6ic.a.do.6 e.n do.6 tipo.6:

lo-0 Jte.gla.me.n.to.6 .6uboJtd,i.na.do.6 o e.je.c.utivo.6 y lo.6 Ua.ma.do.6 Jte.-- gla.me.nto.6 a.u.t6nomo.6.

Lo.6 pJtime.Jto-0 .60n de.nomina.do.6 a.6i poJtque. de.be.n .6u valide.z a u na 1!.. e.y d e.l C o ng Jt e.-0 o • En e..6 ;te. c. a.-0 o, e.1!.. Jt e.g 1!..am e. nto no pu e.- de. c.on.tJtaJtiaJt ni iJt m~.6 all~ de.1!.. e..6pilti.tu de.l oJtde.na.mie.n.to que. Jte.gla.me.n.ta. E.6.te. pJtinc.ipio de. pJte.6e.Jte.nc.ia o pJtima.c.{a de.

la le.y, ma.Jtc.a la pauta .60bJte. e.l e.ante.nido de. un Jte.gla.me.nto .

PoJt otJta paJt;te., lo.6 Jte.glame.nto.6 au;t6nomo.6 no de.Jtivan .6u- e.xi-0te.nc.ia de. una le.y oJtdinaJtia, .6ino que. .60n pJte.vi.6to.6 e.xpJt!

.6a.me.n;te. poJt e.1!.. mi.6mo te.xto c.ort.6tituc.iorta.l. En .tal hip6te..6i~

no e.xiJ.ite. e.ntJte. la. Con.6tituc.i6n y e.l Jte.glame.nto aut6nomo, una le.y oJtdirtaJtia inte.Jtme.dia..

Ert M~xic.o, 1!..0-0 Jte.glame.nto.6 aut6rtomo-0 .6on e.xc.e.pc.ionale..6 - -0obJte..6a1!..ie.ndo l o-0 Jte.gla.me.rtto.6 gobe.Jtnat ivo-0 y de. poLi.c.ia. c.omo- Jte.gla.m e.nto.6 de. u ta. c.a.te.g oJt-la..

Au.nqu.e. e.l 1te.gla.me.nto e..6 e.J.it-<.ma.do e.amo u.na. J.i-<.mple. violtma. - c.omple.me.vita.t-<.a. de. u.na. le.y, vt06 pa.Jte.c.e. ju.J.ito aS-<.tma.Jt que. e.n --

Al de.c.1te.to lo pode.mo.6 c.onc.e.ptua.Jt e.orno u.na. lte..6 olu.c..i.6n de.-

(e. -<.nc.lu.J.io de.l Pode.1t -

nol6g-<.c.a. e.orno !.Ju.e.e.de. e.n otlto.6 pa..lJ.i e..6. Po1t e.je.mplo, e.n la. Re.

tlta.c.-<.6n de.l EJ.ita.do qu.e., 6u.nda.da. e.n la. ConJ.it-<.tu.c.,{_ifn o e.n la. -- Le.y, d,{_c.ta. e.l P1te.6-<.de.nte. de. la. Re.públ-<.c.a. c.on c.a.1tácte.1t e.6pe.- - c.-<.a.l IJ pa.1tt-<.c.u.la.1t.,, ( 1o1

d e.c.Jt e.to .6 :

(70) S-<.lva. Ba..6c.u.ña.n, Ale.ja.nd1to. Tita.ta.do de. Ve.1te.c.ho - Con.6t,{_tu.c.-<.ona.l, Tomo I I I (Sa.nt,{_a.go, Ed. Ju.1t.ld,{_c.a. de. ChJ..le., 7963) p. ^259.

34

El de.e.lle.to-le.y qu.e. e..6 u.n ac.t.o de. nat.u.Jt.ale.za .f.e.g-<...6.f.at.-<..va dic.t.ado poll. e.l Plle.6ide.nt.e. e.je.11.c.-<..t.ando una at.11.-<..bu.c.-<..dn d-<..11.e.c.t.a En. e..6t.ll.<.c.to 6 e.n.:Li..do, -

[vi 6e.gu.ndo lu.ga1t t.e.ae.11106 e.l de.c.lle.t.o-de.l e.gado, que. lle.6u.~

t.a del eje.1tc.ic.lo de. u.na 6ac.u.lt.ad e.xt11.aolld.<.na11..<.a de.legada poi!.

e.e. Conglle.60 hac.ia e.l Eje.c.u.t.i vo palla a61tonta11. 6.<.tu.ac..<.one..6 de.-

4

e.xc.epc.-<..6n, ve.11.ó-<.. gllac.-<..a, e.l Ej e.c.u.t ivo pu.e.de. .6e.ll 6ac.u.ltado palla lc.g..U la1t e.n rnat.e.llia allane. e.lallia t1tat.c!ndo.6 e. de. c.a6 0.6 u.ll g e. nt e..6 .

El t e.1tc.ell t..<.po de.. de.c.Jte..t.06 e..6 el de.c.11.e..to adm.<.n.<.6tllativo, que. e..6 la at11.ibuc.i6n que. .6e. oto11.9a al Eje.c.u.t.<.vo, palla dic.t all de.te..llmi..nac.,i_one.-6 60blle.. un ne.goc.,{,o púbUc.o e.n palltic.ul all.

Ca.60 de. e.6pe..c.-lat ate.nc.,i_6n e,6 e.l de.c.11.e.to Jr.>11.omulga..tollio de. '·

una -te.y de.R. Conglle.601 IJª que. e.ú . .6..te. d-<..6pa11.-<..dad de.· c.11..<.t e.llio6 -

[t Plle.6-<.de.n..te.. de. l a Re.p~bl-<.c.a, 6e.gún R.a 61tac.c.-<.dn I del alltlc.ue.o 89 Con6tituc.-<.onal, tie.ne. l a 6ac.ul t ad de. pll.omu.lgalt y- c.j c.uitall ta6 leye..6 que. e.xp-<.da e.l Conglle..6 0 Fe.de.llal .

Te.na RamCllez a6 e.ve.lla que. e.R. ac...to le.gi6la..t-<..vo concluye., y poll .f..o tan.to 6e vuelve. pe.ll6e.c.,to 'J de.6ini..ti vo, e.u.ando una l e.lj-

e.manada. de.l Cong1t.e.1.> o ya no e..6 obje..:t.ab le. poi!. e.l Pl!.e.t>-i.de.n.te., - ya po1t.que. {.J.>.:t.e. no 601t.mul6 obje.c.,i_one.t> de.n..:t.1t.o de.l plazo c.on1.>:t{

.:t.uc.-<.onal, o po1tque. hab,i_{.ndola..6 p1t.u,e.n..:t.a.do, e.1 Congtr..e..60 la..6 - Jte.c.ha.z6 o ft,(_zo mod-<-6-<-c.a.c.,i_one..6 al p1t.oye.c..:t.o OJt-i.9-i.na.l de. a.c.ue.11..-

Aho1t.a bie.n, c.011.:t.,tn~a. Te.na Ra.mltr..e.z, pa.Jt.a. que. e.l a.e.to le.- g ü la.:t.ivo 1.> e.a d.Jliga..t.011..io, e.1.> ne.c.e.1.>a.11..io que. e.l Je.6e. de. la. Na- c.-i.6n la plt.omulgue.. ^{( l 1)} •

P1t.omulgac.-i.6n y pub .e.ic.ac.i6n 1.>011₁ e.amo e.6e.c..:t.,i_va.me.n..te. 1.>e.ña.- la e.l ma.e.1.>.t1t.o Te.na, .t{.Jt.m.i..noJ.> di6e.1te.n.:t.e.1.> aunque. c.01t.Jte.la.c..<.ona.-- d 0.6 ..

"Po1t. la p1tomulga.c..<.6n e.l E j e.c.u..:t..<.vo a.u..:t.e.nti6.<.c.a.

la e.x,(,1.>.te.nc.,ta y 1t.e.gu.la.Jt.<.da.d de. la Le.y, 01t.de.- na. J.>u publ,i_c.a.c..<.6n y man.da a J.>u..6 a.ge.n.te..6 que.- la hagan c.umpl.<.1t.; e.n e.1.>a v,(,Jt..:t.ud, la l e.y 1.>e.- h a c. e. e. j e.e. u .t a.b le., a dq u.<. e.Jt. e. val o Jt. .<.m p e.1t.a.t,t v o , -

c.a1t.~c..te.1t que. no te.nía ante.1.> d~ pa.J.>alt. de. la - ju1t..i..1.>d.i..c.c.,i_6n de.l Cong1t.e..60 a la zona de.l Ej e.- e. U ,t,(_ V O • " ( 1 Z )

La pu.bl.i..c.a.c.-i.6n, e.n c.a.rrb i o, e.1.> un ac..:t.o de.l Ej e.e.u.uva, po~

te.1téo1t. a la pltomulgac.éón, polt. e.l e.u.al loJ.> ha.bi.:t.a.nte..6 t,t~ne.n -

e.e.abo1t.a1t la no1t.ma y al Eje.c.u..:t.,(,vo e.je.c.u..:t.a1tla₁ la p1t.omu.lga.c.,i_6n- e.J.> e.l ac..:t.o ,i_n.<..c.-<.a.l de.l p1t.oc.e.1.>o de. e.je.c.u.c.,i_6n, pu.e..6 c.on. e.lla 1.> e.

( 11 ) Te. ^{1 ta} R a.m CIL e. z-, F e.l,tp e.. _{op. c.,t.:t.. , p. 461}

36

Pa1ta Tena, con el veto, el P1te6idente 6l inte1tvie.ne en-

~Ll 6trnci.61t teg,ülativa, mient1ta6 que. en la p1tomu,tgaci6n tie- 11e que. acatalt la voluntad legi6lativa. { 7 3)

Ot1to e6tudio6o de.l De.1te.cho, el ju1ti6ta Antonio Ma1ttlnez

feue~ y dec1teto6₁ a~l como l a admini6t1taci6n y publicaci6n - del· ¹¹Dia1t,{,o 06 i.ciat de la Fede1tac,{,6n", polt lo tanto :

"El dec1teto p1tomulgato1tio, que en 6l mi6mo ,t,6 lo se 1te6ie1te a ce1tti6ica1t el texto aut~nti~

co d, la ley o dec1teto , y que en ,t,u ap1toba-- c,{,6n polt l a6 Cdmalta6 6e ,t,,{,guie1ton lo6 t1tdmi- t 6 y 601tmalidade6 del p1toce60 le.gi6lat,{,vo, - lt eq i.. e1t e únicamente 6 e1t ^/t e 61te.)'tdad o p 011.. el Se c1teta1L,{,o de Gobe1tnaci 6n." ( 14)

La adici6n al a1ttlculo 13 de la Ley 01tgdnica de la Adm,{,-

11-i!l t1tac,i._6n Ptfbt,i_ca Fede.1tal, publicada en 7985 y que ya cita--

aílo de 1977 e.6ectu6 Ma1ttlnez B~ez. E n e 6 e c to , e n ta l ad ,¿ - -

{ 1 3 ) I b ¿ d em, p . 4 6 2

(14) Ma1tt-lnez Bcfez, Anton,i_o . "El Ejecut,i_vo y 6u Gabi- 1iete." en Apo1ttac,i_one.6 ál Conoc,i_miento de la Admin,i_¿tJwc,i._6n - FC'.dC.'lctl. (M([x,i_co, Depa1t-tamento de publicacione6 de la D,{,1te.c- c,i_ón Gene1tat de. E6tudio6 Adm,i._11i.6t1tativo6 de la Sec1teta1tla de- la P!te-6,{,de.nc,i_a, 7977) p. 59.

c.-<-6n. .6 e. uta.ble.e.e. qu.e. lo-6 de.c.Jte.to-6 pJtomu.lga.toJt-<-oJ.> de. la.J.> le.- ye.J.> y de.c.Jte.to-6 e.x.pe.d-<-do-6 poJt e.l Con.gJte.J.>o, J.>6lo Jte.qu-<-e.Jte.n. e.l- Jte.6Jte.n.do de.l Se.c.Jte.ta.Jt-<-o de. Gobe.Jtn.a.c.-<-ón..

PoJt últ-<-mo, e.l Voc.toJt JoJtge. Ca.Jtp-<-zo a.J.>e.gu.Jta.ba. que. lo.6 - de.c.Jte.to.6 pJtomu.lga.toJt-<-o.6 de. le.ye..6 a.pJtoba.da..6 poJt e.l Con.gJtv.io,- n.o n.e.c.e..6-<-ta.ba.n. Jte.6Jte.n.do, poJtque. n.o .60n. a.c.to-6 pJtop-<-o.6 de.l PJt~

.6-<-de.n.te., qu-<-e.n. a.de.m~.6, t-<-e.n.e. la. obl-<-ga.c.-<-ón. c.on..6.t-<-tuc.-<-on.a.l de.

pJtomulga.Jt la..6 le.ye..6.

" Po Jt e.l dom-<-n.-<- o que. e.l P Jt e..6 -<-de. n.t e. t-<-e. n. e. .6 o bJt e.

lo.6 Se.c.Jte.ta.Jt-<-o.6 de. E.6.ta.do y Je.6e..6 de. Ve.pa.Jtta me.n.to Adm-<-n.-<-.6.tJtat-<-vo, 6~c.-<-l le. J.>e.Jtla v-<-ola.Jt~

.6u obl-<-gac.-<-6n. c.on.J.>t-<-tuc.-<-on.al de. pJtomulgaJt -- la.6 le.ye..6, c.on. .66lo -<-n.d-<-c.aJtle..6 al J.>e.c.Jte.taJt-<-o

0 .6 e.e_ Jt e.t aJt,{_ 0 .6 / j e. 6 e. 0 j e. 6 e..6 Jt e..6 p e.e_ ,t,{_ V 0 f.> q U e.- n.O Jte.6Jte.n.de.n.." ( 7 5)

S,{_n. e.mba.Jtgo, de.-0pu.~.6 de. la ad-<-c.-<-6n al a.Jttlc.u.lo 13 de. la.

Le.y 0Jtg~n-<-c.a, CaJtp,{,zo c.amb-<-ó de. op-<-n.-<-ón. ma.n.-<-6e..6t~n.do.6e. ahoJta a. 6avoJt de.l Jte.6Jte.n.do poJt paJtte. de.l Se.c.Jte.ta.Jt-<-o de. Gobe.Jtn.ac.-<-ó~

.6-<-e.mpJte. y e.u.ando .6e. e.n.t-<-e.n.da a v.ite. e.amo un.a. obl-<-gac.-<-6n. -<-n.e.- lud-<-ble..

No.6otJto.6 e.-0.tamo.6 e.n. duac.ue.Jtdo poJt lo e.x.pJte.-0ado poJt Ma.~

t1.n.e.z Bá. e.z. En. pJt-<-me.Jt lugaJt, poJtque. e.l a.e.to de. pJtomulga.Jt -

( 1 5) CaJtp,{_z o, J oJtg e..

c.-<-on.aJt-<-o JuJtld-<-c.o Me.x.-<-c.a.no~

"Re.6Jte.n.do M-<-n.-<--0te.Jt-<-al"

0 b • c_,{_,t • I P • 3 8 4

38

e..6 u.na ob Li..gac.,{.6n. c.oMtLtu.c.,{.on.al de.l P.tte..6,{.de.n.te. polt la qu.e. - hac.e. -6abe..tt al pu.e.blo l a volu.n.tad de.l le.g,{.-6ladoJt, m,{_.6ma qu.e. -

~l YlO pu.e.de. pa1tal,{.za1t. PoJt e..60, -6,¿ e.l CoYlgJte..60 le. .tte.mLte.

a.l Eje.c.u.t,{.vo u.Yla Le.y ya a.p1toba.da., (ve.ta.da. o no) lo hac.e. p~

Ita qu.e. e.l P.tte.-6,{.de.Ylte. la p.ttomu.lgu.e. y pu.bl,{.qu.e., n.o pa.Jta qu.e. - e.-6te. ~lt,{.mo Jte.al,{.c.e. C.OYl.6,{.de..tta.c.,{.one..6 .60bJte. la m,{_.6ma.

Ade.mcf.6₁ lte..6u.lta. ,{_nadm,{..6,{_bfe. pe.Malt qu.e. la. va.l,{.de.z de. to do U.Yl c.onju.Ylto no.ttmat,{.vo, e.man.a.do de.l 61tgano le.g,{..6lat,{.vo, qu.e. 1te.p1te..6e.Ylta. a. la volu.Yltad popu.la..tt, qu.e.de. .6u.je.to a.l a1tb,{_-- t1t,{.o de.l Se.c.Jte.ta.tt,{.o de. Gobe.1tna.c.,{.6n.

Po.tt ot.tto lado, .6,¿ ate.Ylde.mo.6 al upl.JtÁ..tu. de.l a.ttLlc.u.lo 9 2 c.on.6t,{.tu.c.Á..orta.l, c.u.yo.6 p1t.0~tÁ..no.6 obje.t,<..vo.6 6u.e.1tort e.l de. l,{.mÁ..- ta.Jt la. a.c.tu.ac.Á..6rt de.l Eje.c.u.t,{.vo y e.l de. 1te..6pOYl.6ab,{_l,{.za1t a lo-6

6u.rtc.Á..OYlaltÁ..0.6 1te.61te.nda.taJtÁ..0.6₁ .6e. ob.6e.1tva qu.e., t1tatcfndo-6e. de. - lo.6 de.c..tte.to.6 p1tomu.lga.to1t,{.o.6 de. le.ye..6 de.l CoYlg.tte..60, YlO e..6 po- -6Á..ble. .6u. ap.Li.c.a.c.Á..1fo de.bÁ..do a. qu.e. e.1.¡te. p.tte.c.e.pto .6e. Jte.6Á..e..tte. a.-

no tamb,{.¿n e.Yl .6u. c.onte.nÁ..do, y e.n e.l c.a..60 c.0Ylc.1te.to, e.l c.on- - te.n,{.do de.l de.c..tte.to pltovÁ..e.ne. de.l Pode..tt Le.gÁ...6lat,{.vo.

Polt .6u. pa.ttte., la Su.p.ttema Co.ttte. de. Ju.-6,t,{_c.,{_a a6,{_1tm6 e.n lt!

pe.t,{_da..6 tUÁ...6 ₁ ha.1.¡ta. 601tma1t Ju.1tÁ...6p1tu.de.Ylc.Á..a.₁ qu.e. e.n u.rt de.c..tte.- to p1tomu.lgato1t,lo de. u.na. .f.e.y, e..6 ,lndÁ...ópe.rt.6able. e.l 1te.61te.ndo de.

lo.6 Se.c.1te.ta.1tÁ..o.6 de. E.óta.do c.u.yo.6 .tta.mo.6 .6e.a.n a.6e.c.ta.do.6 polt la.-

La Sup1tema Co1tt e ag1tega que en tal hipdteji .6 no puede - exigi1t el 1te61tendo de u..n dec.1teto polt pa1tte de u..n Sec.1teta1ti o,

7542 REFRENDO VE LOS DECRETOS DEL EJECUTIVO POR LOS SECRETARIOS VE ESTADO RESPECTIVOS.

"El 1te61tendo del dec.1te:to p1tomu..lga:to1tio de - u.na ley po1t pa1tte de lo.6 Sec.1teta1tio.6 de Eé- tado e.u.y oé ltamoé .6 ean a6 ec.tado.6 polt la mi.6 - ma, u indi.6penéable pa1ta la validez de ~é­

:te de ac.ue1tdo c.on el a1ttlc.u..lo 92 de la Cané titu..c.i<fn Fede.>tal; pelta eéta tuié no debe-=-

.6 e.>t llevada haéta el ext1temo de exigi1t el -

1te61tendo de u..n dec.1teto polt pa1tte de u..n Se--

c.1teta1tio de E.6tado, e.u.ando en el mi.6mo .6e - toque, .6ólo de mane.>ta inc.idental o ac.c.e.60-- 1tia, alg u.. na mat e1tia. "

A.R. 4320/7950 - En1tiqu..e Palazu..elo.6 B. Una nimidad de 77 voto.6. Sexta Epoc.a., Vol. XI,- P1time1ta. Pa.1tte, Pcig. 34 .

A.R. 9039/1957 - Diego AloMo Hinojo.6a. Unanimidad de 77 voto.6. Sexta Epoc.a.. Vol XI, P1time1ta. Pa.1tte, pcig. 34.

A.R. 7860/7951 - Diego Alon.60 Hinojoéa. Una nimida.d de 77 voto.6. Sexta Epoc.a., Vol. XI,- P1time1ta. Pa.1tte, pcig . 34 .

A.R. 4509/7957 - Diego Alon.60 Hinojo.6a. Una

nimida.d de 27 voto.6. Sexta Epoc.a., Vol. XI, - P1time.>ta Pa.1tte, P~g. 34.

A.R. 9727/7950 - Albe1tto P. Rojaé J1t. Una- nimidad de. 77 votoé. Sexta Epoc.a.. Vol. CVIII P1time.1ta Pa.1tte., Pág. 53.

JURISPRUDENCIA 95 (Sexta. Epoc.a.), P~g . 273,

Volumen PLENO P1time1ta. Pa.1tte. Ap~ndic.e 7971 ~

7 9 7 5 •

T amp oc. o admitimo.6 abé olu..ta.m ente. u ta p OéÁ..C.Á..drt de la. Su..- - p1te.ma. Co1tte., ya. que. la. inte.>tp1te.tac.Á..drt que. 1te.a.l,¿za. a.l a.1tt~c.u..lo

c.orr.iit,¿tu..c.Á..ona.l u v<f.l-i..da. ¿,,¿ e.xc.lu..-i..mo.6 a. lo.ti de.c.1te.toii pltomu..lg~

40

A.ól, c.u.avtdo e..t P'te.-6,(,de.vtte. e..tabotr..a u.vt tr..e.glame.vtto, e.-6 -<..Yl--

d,(,.ópe.vtf.iable. e.l tr..e.6tr..e.n.do de. aqu.e.llo6 Se.c.tr..e.tatr..,{,o,~ de. Ef.itado y - Je.6e.f.i de.patr..tame.vttale.f.i, c.u.yof.i tr..amo6 f.ie.avt a6e.c.tadof.i, no de. marte.

tr..a ,(,nc.ide.vtta.t o ac.c.e.f.iotr..,{,a, f.iivto e.n 6otr..ma ditr..e.c.ta, potr.. e.l otr..de.

namie.vtto admivtif.ittr..at,(,vo.

Evt e.f.ite. otr..de.vt de. ,(,de.a6, c.ovtf.iide.tr..amof.i qu.e. e.l de.c.tr..e.to ptr..o- mu.lgatotr..,{,o de. u.vta le.y vto vte.c.e.f.iita f.ie.tr.. tr..e.6tr..e.vtdado patr..a 6e.tr.. pe.~

6

e.e.to, pe.tr..o di6 e.vttimof.i e.ri qu.e. e.f.ite. de.c.tr..e.to vto 6 e.a u.Yl ac.to ptr..!!_

pio de.l Ej e.c.u.tivo. La ptr..omu.lgac.,{,c1vt de. u.na Le.y e.f.i, e.amo bie.ri . apu.vtta Te.ria, e..t ac.to ,{_vt,{,c.ial e.ri la e.je.c.u.c.i6n de. la m,{_f.ima, potr..

lo qu.e. tal de.c.tr..e.to e.f.i u.vt ac.to c.atr..ac.te.tr..l-0t,(,c.o de..t Pode.tr.. Eje.c.u.-

;t,(,vo.

3. Ac.u.e.tr..do6 y Otr..de.vte.-0 .

Ade.m~f.i de. lof.i tr..e.glame.rito6 y de.c.tr..e.to6 ptr..e.f.iide.nc.iale.-0, lo6 ac.u.e.tr..do-0 y la-0 6tr..de.ne.f.i de..t Eje.c.u.tivo tambi~n e.f.it~n f.iu.je.taf.i al tr..e.6tr..e.rido.

Se.gún Olga He.tr..nánde.z E,t,plndo.ta, patr..a de.limitatr.. la c.orivto- tac.i6n de.l ac.u.e.tr..do admin,(,6ttr..at,(,vo 6e. de.be. ate.nde.tr.. a do6 6e.nti do-0 : u.no amplio y ottr..o e.-Ottr..ic.to . Oe.l ptr..ime.tr..o me.nc.iona:

"Ef.. ac.uvtdo adm,i.ni . .6t.Jtat,i.vo e..6 una tte..6of..uc.,i.6n un,i.f..ate.ttaf.., de.c..ü é6n de. c.a1ttic.te.1t e.j e.c.u.t,i.vo- tuúpe.tt.6 onaf.., pf..utt,i.pe.1t.6onaf.. o un ac.to de. na- tuttaf..e.za tte.g tam e.n.ta1t,i.a." ( 1 6)

c.uaf.., e.f.. t,i.tuf..a.tt de. u.n. 6ttga.no de. je.1ta1tqu1.a. ,~upe.tt,i.01t c.onoc.e. de.

un. a..6u.nto, c.uya Jte..6of..uc.,i.6n. .te. c.ompe.te. y .te. ha. .6,i.do .6ome.t,i.do - a c.on..6,i.de.1tac.,(.6n pott e.f.. t,i.tuf..a.tt de. un 6ttga.n.o de. gttado ,i.n6e.1t,{,01t".

( 1 7 )

En p1t,i.nc.,(,p,i.0₁ e.f.. a.c.u.e.1tdo e..6 un.a 6,i.gutta de.f.. Ve.tte.c.ho Púbf..~

e.o qu.e. b,(.e.n. pu.e.de. .6e.tt e.x.pe.d,éda pott u.na au.tott,i.da.d pe.ttte.n.e.c.,(.e.n.-

c.,(.on.a que. e.f.. ac.u.e.Jtdo

ac.to de. n.a.tutta.f..e.za. tte.gf..ame.n.tatt,i.a." (18)

S,(.n. e.mba.ttgo, e.f.. a1tt1c.uf..o 92 c.on..6t,i.tu.c.,(.on.a.f.. .6e. tte.6,i.e.tte. a.f..

ac.u.e.ttdo de. t,i.po adm,i.n.,i..6ttta.t,i.vo y, c.on.c.1te.tame.nte., a.f.. e.m,i.t,i.do -

(76) He.ttndnde.z E.6p1.n.dof..a, Of..ga. . "Ac.u.e.ttdo adm,(.n.,(..6tttat,(.- vo" e.n V,i.c.c.,i.ona.tt,{_o Ju1tld,i.c.o Me.x.,i.c.a.no. (M~x,i.c.o, Ed. Pottttúa., 7988). p. 91 .

( 1 7 J I b,i.d e.m, p • 91 •

( 18) Se.tttta. Roja..6, An.dtt~. pe.tte.c.ho Admin.i.6ttta.tivo. To mo I. (M~xic.o, Pouúa., 1988). p. 209.

4?

La-6 de.6,{_n.ic.-<..on.e..J.i de.l ac.u.e.Jtdo p!te.-6-<..de.n.c.-<..al n.o -6on. abu.n.-- dan.te..J.i e.n la Doc.tlt-<..na me.x,{_c.avi.a, ya qu.e. -6e. e.x.pl,{_c.a a tltavt.-6 - de. lo-6 pJt..<.n.c.-<..p-<..o-6 y n.oJtma-6 ju.lt~d-<..c.a-6 apl-<..c.able.-6, pe.Jto e.n.c.on.- tJtamo-6 u.n. -6-<..n.gu.laJt c.on.c.e.pto 6oJtmu.lado poJt Jac.,{_n.to Faya V-<..e.-6- e.a pa.Jta. qu.,{_e.n lo!:i "ac.u.e.Jtdo!:i c.on.-6-<..-6te.n. e.n. pJton.u.nc.-<..am-<..e.n.to-6 - de.l Eje.c.u.t-<..vo Fe.de.Jtal, c.on. e.l obje.to de. 6,{_jaJt pollt-<..c.a-6 o c.Jt~

te.Jt-<..o-6 de.6,{_n...<.do-6 e.n. algu.n.a mate.Jt,{_a o ac.t,{_v,{,dad de.te.Jtm,{_n.ada de.

u.n.a o vaJt,{_a-6 de.pe.n.de.n.c.-<.a!:i o de. e.n.t-<..dade..J.i paJtae.l:itatale.-6." ⁽⁷⁹⁾

E6e.c.t-<..vame.n.te., la e.-6tJtu.c.tu.Jta de. la adm-<..n.-<..-6tJtac.,{_6n. públ,{_- c.a e.-6 de. t-<..po p-<..Jtam-<..dal, don.de. a mayoJt n.-<..ve.l je.Jtcf.Jtqu.-<..c.o e.o- - JtJte.1:iponde.n. mayoJte.-6 6ac.u.ltade.-6 de. man.do y de.c.,{,l:i,(_6n.. El Eje.e.~

t-<..vo e.l:itcf. e.n. la c.ú!:ip-<..de. adm-<..n.-<..!:itJtat-<..va y todo¿¡ l:iu-6 l:iu.boJtdúia- do-6 de.be.n. aux-<..l-<..aJtlo en. e.l e.je.Jtc.,{_c.,{.o de. l:iu.-6 6ac.u.ltade.!:i c.on.l:it~

tu. c.-<.. o n. al e.-6 • Ve. e..J.ita man.e.Jta, e.l Eje.c.u.t-<..vo Fe.de.Jtal t-<.e.n.e. la - atJt,{_ bu.e.,{_ 6 n. de. g -<..Jt aJt Út-6 tJtuc. c. ,(_o n e.-6 y 6 Jtd e. n. e..J.i a lo-6 d e.m cf.l:i <f Jtg a- no-6 adm,{_n.,(_l:itJtat,(_vo-6 po!t la-6 qu.e. -6e. 6-<-Ja.n. lo-6 c.Jt,{.te.Jt,{_o-6 a. -6e.--

gu.-<..Jt paJta e.l bu.e.n. 6u.n.c.,{_on.am,{_e.n.to de. lo-0 -6e.Jtv,{_c.,{_o-6 públ,(_c.o-6 , - p!t-<.nc.,{_palme.nte..

Pode.mo-6 de.c.,(_Jt qu.e. lo-6 ac.u.e.Jtdo-6 o de.c.,{_-6,{_on.e.l:i p!t~f:i,(_de.n.c.-<.a-

le.!:i po-6e.e.n. c.u.a.tJto 6in.aL<..dade.!:i :

( 1 9) Faya V,{.e.-6c.a, Jac.,{_n.to . Adm,(_n.,(.-6tJta.c.,{.<1n. Públ-<..c.a Fe.de.

Jtal. (M~x,(_c.o, PoJtJtL!a, 1979) . p. 124.

P1t.imVto, e.l ac.ue.1t.do -0e. pue.de. e.xpe.di1t. pa1t.a que. lo-0 -0ubal- te.1t.no.6 1t.e.alic.e.n una c.01t.1t.e.c.ta intVtp1t.e.tac.i6n -0ob1t.e. una di-0po-0~

c.i6n, ya una. le.y, ya de.c.1t.e.to-0 o 1t.e.9lame.nto-0.

En -0e.gundo lu9a1t., mediante. e.l a.c.ue.1t.do -0e. c.umple.n c.on 1t.i- go1t. c.on-0tituc.iona.l la.-0 le.yu e.manada.-0 de.l Cong1t.e.-00, po.'t. -0e.1t. - de.c.i-0ione.-0 plt.ove.nie.ntu de.l mcfximo 6unc.iona1t.io admini-0t1t.ativo.

A ·tlt.avú de. e.llo-0, -0e. Jt.e.óu.e.lve.n a.-0unto-0 inte.1t.no-0 de. la. admi-- ni-0úac.i6n pt!blic.a. c.on e.l objeto de. 1t.e.601t.za.1t. e.l ptinc.ipio de.- bu e.n g o bie.1t.no.

Po1t. t!ltimo, ^.6 e. a.dopta.n 1t.e.-0 oluc.ione..6 le.gal u e.n un c.a-0 o - upe.e.,( 6 ic. o, .6 e.g ú n la. c. omp e.t e.nc.ia. d e.l 61t.9 a no e.je.e.u ti v o .

Re..tipe.c.to de. la-0 61t.de.nu a la.-0 que. ^.6 e. 1t.e.6ie.1t.e. e.l a.1t.t,Cc.ulo 92 de. la Con.6tituc.i6n Fe.de.1tal, pode.mo.6 a.-0e.nta1t. que. -0u natu.Jt.a- le.za. e..6 -0¡m¡la.1t. a. la de. lo-0 ac.u.e.Jt.do.6 y e.n la. p1t.cfc.tic.a. .60n e.x- pe.dido-0 c.on poc.a 61t.e.c.ue.nc.ia., polt. lo que. u vcf.lido hac.e.Jt. la.ti - m¡.óma..6 c.on-0ide.1t.a.c.ionu a e.-0te. tipo de. de.c.i-0¡on.e.-0 p1t.uide.nc.ia- l u .

4. Ot1t.o.ti ac.to-0 .

Ve.n.tlt.o de. la a.dmini.tiúa.c.i6n públic.a., e.xi-0te.n ot1t.o-0 a.c.to-0 o 1t.uoluc.¡on.u que. pu.e.den .6e.1t. e.xpe.dido.ti polt. lo.ti mie.mb1t.o.ti de. - la. m-l.tima.. Ta..l e.-0 e..l c.a..tio de. la.ti c.-l1t.c.ula.1t.e.-0, qu.e. .tion c.omu.n-l- c.a.c.-lonu -ln.tvc.na..6 e.nbt.e la. a.dm-ln-l-0.tJr.a.c.-ldn, polt. me.d-lo de la.-0 -

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