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FORMACIÓN EN LA SOCIEDAD DE CONOCIMIENTO
DIRECTORAS DE TESIS:
Profesora Dra. Manuela Moro Cabero [email protected]
Profesora Dra. Isabel Chong de la Cruz [email protected]
Estudiante del Programa:
Hussein Priego Martínez [email protected]
2 Se presenta el siguiente avance de la investigación que se realiza para la tesis doctoral.
Se ha preguntado a todas las Secretarías (Ministerios) Federales de México, cual ha sido su actividad para dar de baja la documentación que se ha encontrado en su etapa final del ciclo vital de la documentación: Para ello se solicitaron las evidencias de haber solicitado al Archivo General de la Nación, quien es quien tiene la atribución de dictaminar el Destino Final de la Documentación de los sujetos obligados en la administración Pública Federal.
Introducción
La Ley General de Archivos entró en vigor el 15 de junio de 2019 con el objetivo de preservar la información de tipo histórica, y garantizar el acceso a la documentación relacionada con vulneraciones a los derechos humanos.
Sin embargo, no ha sido posible la armonización de la Ley General de Archivos, con la realidad burocrática, las Secretarías de estado federales, no están preparadas para atender los requerimientos de la Ley General de Archivos.
Planteamiento del problema
La Ley de General de Transparencia sustenta la garantía del acceso a la información en los archivos como fuente de información de la documentación que producen los sujetos obligados en el marco de actuación de sus atribuciones, facultades, funciones y actividades. Al no poderse implementar en las Secretarías de Estado Federal la Ley General de Archivos, se afecta directamente el ejercicio del derecho de acceso a la información de las personas solicitantes.
3 Las siguientes solicitudes de acceso a la información se han dirigido a las Secretarías de estado federales, para conocer en esta ocasión, el cumplimiento de la Ley General de Archivos en los aspectos principales:
• Nombramientos de las personas a cargo de cada una de las áreas del Sistema Institucional de Archivos.
• Realización del Programa Anual de Trabajo.
• La Integración del Grupo Interdisciplinario.
1) Para saber si se ha implementado el Sistema Institucional de Archivos:
a. La forma en que se demuestra administrativamente es por medio de un oficio, que es una simulación de la realidad, porque siempre hay suplencias de todas las personas que conforma en Sistema. Por ejemplo: la figura del Coordinador de Archivos es solventada con el nombramiento del director general de Recursos Materiales, porque la Ley indica que ese es el nivel de la Coordinación de Archivos.
Es decir que no se cumple con la segunda condición, que tenga funciones únicas y exclusivas los Coordinadores de Archivos.
i. Por ello al realizarse la solicitud de nombramiento, se sabrá que esta atribución recae en el director general de Recursos Materiales en las diecinueve Secretarías de Estado.
b. Se solicitará el oficio de nombramiento de las instancias operativas del Sistema Institucional de Archivos, para conocer en quienes han recaído los nombramientos de las personas encargadas del área de correspondencia u oficialía de partes, los responsables de los archivos de trámite (por área o unidad administrativa), los responsables de los archivos de concentración (uno por Secretaría), y los responsables de los archivos históricos (en dado caso).
4 c. Se solicitará el acta o documento similar que demuestre la instalación del Grupo Interdisciplinario para la valoración de los documentos que generan y/o reciben en el ejercicio de sus atribuciones.
2) Para saber si hay una política archivística:
a. Se solicitará el cumplimiento del Programa Anual de Desarrollo Archivístico de los años 2019, 2020, 2021 y 2022.
b. Se solicitarán los informes de cumplimiento de los Programas arriba mencionados, excepto 2022.
Ambas solicitudes del punto 2, nos ayudan a conocer el cumplimiento de la Ley General de Archivos.
Adicionalmente, un estudio realizado en las instituciones encargadas de garantizar el acceso a la información nos da a conocer la carencia de personas especializadas en el tratamiento documental y la administración de archivos. Este estudio ayuda a replicar en las diecinueve Secretarías, la metodología para la obtención de
información recabada, a fin de dar una mejor interpretación a los datos obtenidos en la muestra.
5 Sistematización de la información
Se comienza a entrever que la Ley General de Archivos es una Ley ineficaz por su inoperancia y su difícil implementación ante la falta de mecanismos coercitivos que permitan armonizar sus preceptos en las estructuras burocráticas de la Administración Pública Federal. Y aunque es bien sabido que los archivos son indispensables para el ejercicio del derecho de acceso a la información porque fortalecen los mecanismos de transparencia y son un medio de soporte para tener una pronta respuesta en la exigencia de la rendición de cuentas, no son implementadas las acciones para que existan procesos que indiquen que esta permeada una cultura archivística en las instituciones, todo lo contrario, hay un profundo desconocimiento y por ello un desprecio en su actividad.
- PRIMEROS RESULTADOS DEL ANÁLISIS
a) Las diecinueve Secretarías de Estado del Ejecutivo Federal, no han realizado solicitudes de dictamen de Destino Final desde el año 2019, con excepción de tres de ellas, pudiéndose interpretar diversas las razones de esta ocurrencia, que tendría que ser analizada con más detalle las posibles causas. Por ejemplo:
I. Ha cambiado la política para la recepción de solicitudes de dictámenes de destino final del Archivo General de la Nación, desde el inicio del sexenio.
II. Las Secretarías de Estado no han atendido los requerimientos de la Ley General de Archivos, entre ellos, promover la baja documental de la documentación que ha vencido sus plazos de vigencia documental.
III. Han convergido las dos causas anteriores.
6 Se expone una tabla resumen de las solicitudes de acceso a la información realizadas a las diecinueve Secretarías mencionadas, para conocer los años en que realizaron peticiones de dictamen de destino final1 de la documentación que generan, al Archivo General de la Nación.
La información que he recabado por el momento ha sido mediante la formulación de diversas preguntas entregadas a las Secretarías de Estado Federales, para conocer el número de solicitudes de Dictamen de Destino Final que le han solicitado al Archivo General de la Nación con la intención de conocer la situación de su Sistema Institucional de Archivos.
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8 Es oportuno mencionar que al examinar cada una de las respuestas, hay una coincidencia, con excepción de la SEDENA, las demás Secretarías de Estado, no han realizado solicitudes de Dictamen de Destino Final desde el año 2019, y las que si han realizado la solicitud de Dictamen, no han recibido respuesta, es decir, en lo que va del sexenio el AGN solo ha emitido Dictámenes de baja documental para la Secretaría de la Defensa Nacional, sin duda un aspecto sintomático en la situación archivística actual.
ANEXOS
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