Las opiniones expresadas en este estudio son las de los autores y no reflejan necesariamente las opiniones de la Unión Europea. El Capítulo III ofrece un panorama bibliográfico de los aspectos de la innovación, los vacíos y las oportunidades para impulsar el desarrollo de la EC en la región.
La economía circular
Contexto global y en América Latina y el Caribe de la economía circular
Durante la X Conferencia Italia-América Latina y el Caribe realizada en Roma, Italia, se adoptó la Declaración de Ciudades Circulares de América Latina y el Caribe, iniciativa liderada por la CEPAL y presentada por los alcaldes de las ciudades de la región. 2002: From Cradle to Cradle, la idea pionera de Michael Braungart y William McDonough de "residuo como nutriente", una filosofía preliminar para un verdadero modelo de economía circular.
Economía circular y transición justa
Hojas de ruta o estrategias de economía circular en América Latina y el Caribe
Este capítulo presenta las estrategias o hojas de ruta en EC en la región de ALC, y luego presenta la descripción de la metodología de análisis aplicada a las mismas. Luego se presentan los resultados generales, basados en gráficos y mapas para resaltar los elementos más destacados.
Hojas de ruta de economía circular en América Latina y el Caribe
Ministerio de la Producción (competencia en las materias pertinentes: pesca, acuicultura, industria, micro y pequeña empresa y comercio interior) y Ministerio del Medio Ambiente. La Ruta de la Economía Circular Brasileña fue realizada en 2019 por el Ministerio de Desarrollo Regional (Ministério do Desenvolvimento Regional, MDR) a partir de dos documentos técnicos: un documento de la Confederación Nacional de la Industria (CNI) sobre oportunidades y desafíos de la transición a la economía circular para las industrias brasileñas (CNI, 2018), y una referencia técnica del Centro Brasileño de Relaciones Internacionales (CEBRI) sobre las experiencias circulares de China, Chile y la Unión Europea (CEBRI, 2020).
Metodología para el análisis de las hojas de ruta de economía circular
Resultados según ejes y sub-ejes
Participación promedio de los ejes en las iniciativas del plan (en porcentaje). Eje de innovación de la economía circular: participación promedio del subeje en iniciativas de la hoja de ruta (en porcentaje).
Resultados según sectores clave
Del mismo modo, los sectores de agricultura, ganadería, silvicultura y pesca (12%), industria manufacturera (10%) y energía (9%) destacan por su presencia en las iniciativas de la hoja de ruta. Asimismo, el “Libro Blanco de la Economía Circular” de Ecuador propone promover la diversificación y eficiencia en el uso de la energía y cerrar ciclos biológicos mediante la transformación del caudal residual en nutrientes agrobiológicos (MPCEIP et al., 2021). Economía Circular en Construcción 2035” de Chile formula iniciativas para regular la gestión de residuos de construcción y estrategias para internalizar costos ambientales en proyectos de infraestructura pública (Gobierno de Chile, 2020b).
A continuación, el mapa 2 muestra un panorama general de los sectores identificados en las hojas de ruta. Panorama de los sectores presentes en las estrategias o hojas de ruta de economía circular de los países de América Latina y el Caribe. Fuente: Elaborado por los autores con base en información auditada de las nueve (9) estrategias o hojas de ruta de CE para los países de ALC.
Alcances y consideraciones de la aplicación de la metodología
Innovación y economía circular en la región de América Latina y el Caribe
En la región de ALC, luego de una década de bajo crecimiento económico y productividad estancada, existe una necesidad urgente de superar sus restricciones estructurales y buscar nuevos motores de crecimiento para cerrar la brecha con las economías más desarrolladas (Mazzucato & Penna, 2020). La innovación, especialmente en relación con los nuevos modelos económicos circulares, puede ser la clave para lograr este objetivo. En este capítulo se hace una revisión general de la situación de la innovación en la región, examinando las definiciones de este concepto y su evolución en el tiempo.
En segundo lugar, se exploran las brechas y oportunidades de innovación en la región, destacando algunas investigaciones realizadas por la CEPAL sobre este tema. Finalmente, se mencionan algunos aspectos habilitadores para innovar en EC en ALC junto con nuevos modelos de negocios circulares.
La innovación
Navarro & Olivari (2016) identifican dos razones para este retraso: el efecto de la “estructura productiva” y las “inversiones intersectoriales en I+D”. Por un lado, muchas economías de la región están enfocadas en la extracción de recursos naturales. La explotación de los recursos naturales también es una importante fuente de ingresos para los países de ALC: de hecho, en 2021, el sector extractivo representó el 25% del crecimiento de la tasa de recaudación del impuesto a la renta en Brasil y Chile y el 40% en Perú (CEPAL, 2022b), págs. 16-17).
Si bien el problema de la estructura económica en ALC es importante, la inversión insuficiente, especialmente del sector privado, es el mayor desafío en la región. Esto contrasta con los países desarrollados, donde las inversiones se realizan principalmente por y para las empresas: en China y los países de la OCDE, la participación de las empresas en I+D representa el 80% y entre el 60-70% del total, respectivamente (CEPAL, 2022a). Especialmente en el contexto moderno, con la necesidad de una transición ecológica y una baja productividad sostenida durante décadas, los estados de ALC deberían colocar el papel de la innovación en el centro de sus prioridades (Pope, 2020).
Brechas y oportunidades de la innovación
Finalmente, otros informes destacan la baja productividad de la región y cómo las leyes de mando y control no resolverán este problema (CEPAL, 2017). En cuanto a las oportunidades de innovación en la región, la CEPAL y otros subrayan el tema de la ecoinnovación, es decir, la búsqueda de modelos de producción más sostenibles: los abundantes recursos naturales y la biodiversidad de ALC pueden asegurar su liderazgo en este campo (Sandoval et al. al. al.al.., 2017;CEPAL, 2022a). Los recursos naturales ofrecen un enorme potencial en términos de eficiencia, aunque la innovación ofrece grandes oportunidades, especialmente al diversificar sus economías más allá del sector extractivo.
Finalmente, la publicación de la CEPAL “Desarrollo e igualdad: el pensamiento de la CEPAL en su séptima década” (CEPAL, 2018) analiza el pensamiento de la misma comisión en los 60 años de su creación. Este informe contiene la progresión teórica de la CEPAL del estructuralismo al neoestructuralismo, que presta mucha atención a la innovación. En materia de innovación, la CEPAL también introdujo la diferenciación entre la brecha “interna”, provocada por la baja productividad de ALC, y la “externa”, por la brecha tecnológica con otras regiones.
Aspectos habilitantes para la innovación en economía circular
Conclusiones
Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) https://repositorio.cepal.org/bitstream/handle December), Towards a circular economy approach to mining operations: Key concepts, drivers and opportunities. https://circulareconomyleaders.ca/wp-content/. uploads/2022/01/Executive-Summary-Towards-a-Circular-Economy-Approach-to- Mining- Operations.pdf. A systematic review of the literature. 2022), The Circular Economy in China: Achievements, Challenges and Potential Implications for Decarbonization. CAF (2018), Circular economy and innovation technology and their residues: Oportunidades en América Latina. 2020), Circular Economy and Cascading: Towards a Framework.
Recuperado el 1 de octubre de 2022, de https://environment.ec.europa.eu/strategy/. 2020), Plan de Acción de Economía Circular 2020: Aspectos Internacionales. 2019), informe de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones sobre la implementación del Plan de Acción de Economía Circular. 2018), Impactos de las políticas de economía circular en el mercado laboral. Recuperado el 21 de septiembre de 2022 de https://ellenmacarthurfoundation.org/topics/circular-economy-introduction/learning-pathways. s.f.-c), Ciudades en la economía circular: una exploración inicial. Transforma Uruguay (2019), Plan de Acción de Economía Circular. 2015), Servicios de productos para una economía circular y eficiente en el uso de los recursos: una descripción general.
Nombre de la estrategia o hoja de ruta Roadmap RCD [Residuos de la construcción y demolición]-Economía circular en construcción 2035. Impulsar la creación y uso de plataformas, tecnologías y transformación digital para el desarrollo de la economía circular (4 acciones, 2 objetivos). Proceso de desarrollo de la estrategia En 2019 se estructuró la Ruta de la Economía Circular (REC).
Otros aspectos El camino de la economía circular se encuentra en un proceso de transición. Nombre de la estrategia o hoja de ruta Plan de Acción de Economía Circular Líneas prioritarias de actuación. Nombre de la estrategia o hoja de ruta Decreto Supremo que aprueba la Hoja de Ruta hacia una economía circular en el sector industrial (Decreto Supremo N° 003-2020-PRODUCE).
Agricultura de Precisión, Ecodiseño (Gobierno de la República de Colombia, 2019. Estrategia Nacional de Economía Circular). Las actividades de planificación y seguimiento de la economía circular se encuentran dentro de los límites del territorio.
La economía circular y su aporte a los Objetivos de Desarrollo Sostenible
Creación de empleo según el ambicioso escenario de economía circular hasta 2030 en los países de la Unión Europea (número de puestos de trabajo). Por ello, la Empresa de Fomento a la Producción (CORFO), que forma parte del Ministerio de Economía, Fomento y
Sectores y acciones en las NDC con mención sobre la economía circular
En promedio, el 37% de las iniciativas de la hoja de ruta de los países de la muestra están relacionadas con este eje. De igual forma, la “Hoja de Ruta RCD de Economía Circular en la Construcción 2035” de Chile promueve la valorización de residuos de construcción y demolición, como hierro, madera y acero (Gobierno de Chile, 2020b). Chile Nombre de la estrategia o hoja de ruta para un Chile circular al 2040.
Nombre de la estrategia o hoja de ruta Hoja de ruta por un Chile circular hasta 2040. Territorios circulares: desarrollar infraestructuras y recursos clave para la economía circular en diferentes regiones, con especial foco en inversiones en I+D+i (Investigación, desarrollo e innovación) fuera la Región Metropolitana. Desarrollo de normativas, estándares y herramientas habilitadoras para la gestión sostenible de los residuos de construcción y demolición (6 acciones, 3 metas).
Impulsar la economía circular en la formación profesional, técnica y comercial a lo largo de la cadena de valor y el ecosistema, y difundir buenas prácticas (4 acciones, 5 objetivos). Al final, se explican en un párrafo los puntos de partida para el desarrollo e implementación de la Hoja de Ruta. Nombre de la estrategia o hoja de ruta Estrategia Nacional de Economía Circular de Colombia: Cierre de ciclos materiales, innovación tecnológica, colaboración y nuevos modelos de negocio.
Políticas públicas, gestión y financiamiento Para superar los obstáculos identificados en la estrategia, se proponen 5 mecanismos de gestión de la economía circular: i.
