Con base en lo presentado en este capítulo, fue realizada primeramente una revisión de las estrategias u hojas de ruta de EC publicadas en la región de ALC, pudiendo recopilar nueve (9) documentos en este ámbito en ocho (8) países de la región. La muestra de países está conformada por Colombia, Chile (2 documentos), Perú, Ecuador, Uruguay, Brasil, Costa Rica y Argentina. Para analizar las tendencias de las acciones e iniciativas en EC presentadas en los documentos recopilados, se empleó una metodología que permite integrar estas acciones en ejes y sub-ejes. Los ejes están relacionados con los aspectos de innovación; policías públicas, financiamiento y gobernanza; ciudades circulares; y concienciación ciudadana en EC. Cada uno de los ejes se dividen a su vez en sub-ejes, permitiendo conocer de forma más precisa la tendencia de las acciones de EC postuladas en los documentos analizados.
Es importante mencionar que la metodología propuesta aporta un acercamiento general hacia el estado de las hojas de ruta de EC en ALC, con una muestra de países que continúan actualizando sus compromisos, y otros, no incluidos, que se encuentran en etapas anteriores a la construcción de un documento de planificación. Por lo tanto, la taxonomía propuesta y los sectores analizados se deben pensar de forma flexible y ajustar en la medida en que nueva información esté disponible. Por otro lado, aclarar que el objetivo de este análisis no ha sido comparar los documentos analizados ni proponer una visión crítica de los mismos, sino que, a través del análisis cualitativo de la metodología propuesta, se intentase visualizar de forma general las tendencias de las acciones en EC en la región, en los distintos temas abordados y sectores, para la transición hacia este modelo de desarrollo.
Los resultados de la aplicación de la metodología exponen la prospectiva estratégica de los países para transitar hacia la EC, en su contexto nacional o de ciudad. En este sentido, de las 261 acciones o iniciativas analizadas, un 37% o más de un tercio de las mismas estuvieron relacionadas con el eje innovación en EC, mostrando la importancia del mismo como mecanismo para impulsar la transición en EC. Los resultados de los sub-ejes de este elemento tienen relación con modelos de negocio e I+D+i, donde se destaca el primero con un 60%, sobresaliendo acciones como, nuevos modelos de negocio en producción agropecuaria sostenible, desarrollo de empresas especializadas en EC, modelos para la valorización de materiales, entre otros. En lo relacionado con I+D+i, representando estas un 40% dentro del eje innovación, se han mapeado iniciativas como: investigación para la reducción y el aprovechamiento de las escorias de acero; desarrollo e implementación de tecnologías para optimizar el uso de los recursos hídricos;
investigación para la caracterización de los metales remanentes de los residuos mineros, entre otros.
El segundo eje, relacionado con políticas públicas, financiamiento y gobernanza, tiene también una participación significativa, representando el 38% de las acciones o iniciativas de los documentos analizados, donde, de hecho, sería el elemento con el porcentaje más alto de los cuatro (4) ejes considerados. Este eje se divide a su vez en seis (6) sub-ejes. Cada uno está proporcionalmente relacionado con la cantidad de acciones presentadas en este eje: desarrollo y actualización de marcos legales (46%); implementación de instrumentos económicos para fomentar la EC (25%); alineación con agendas, marcos y políticas internacionales de EC (2%); estrategias de financiamiento para implementar la EC (7%); articulación de actores clave que trabajan para la EC y fortalecimiento de capacidades (20%). Cómo es posible notar, las acciones ponen mucho énfasis en el desarrollo o actualización de los marcos legales, permitiendo habilitar un entorno capaz de adoptar principios circulares en la producción, el consumo y el comercio de bienes y servicios.
Por su parte, las acciones relacionadas con el tercer eje sobre ciudades circulares, ha recibido un 11%. Este eje comprende las iniciativas que buscan transformar de forma estructural los sistemas económicos, ambientales y sociales del territorio hacia prácticas de consumo y producción de forma consistente con los principios circulares. En este eje se incluyen actividades de planificación y seguimiento de la EC dentro de los límites del territorio, por lo que las acciones mapeadas estarían relacionadas con el ordenamiento territorial, el diseño urbano y el desarrollo sostenible. En este sentido, son dos (2) los sub-ejes definidos para este elemento: incorporación del enfoque circular en la planificación del desarrollo, diseño urbano e infraestructura (27%), y métricas para la transición hacia la EC (73%). Es posible notar que la mayor cantidad de acciones están localizadas en el sub-eje “métricas”, siendo parte importante de la generación de información necesaria que contribuya a la trazabilidad, la transparencia y a la formulación de políticas públicas.
El último eje está relacionado con la generación de una cultura circular ciudadana, en el cual se han mapeado un 14% del total de las acciones de las estrategias u hojas de ruta. Este eje se basa en la promoción de iniciativas que permitan generar cambios hacia estilos de vida más sostenibles, fundados en hábitos y prácticas circulares, así como para la sensibilización ambiental y la construcción de habilidades colectivas relacionadas con la circularidad. Este elemento cuenta a su vez con dos (2) sub-ejes: educación, sensibilización y hábitos circulares (63%), y, estrategias de comunicación y difusión de información sobre los recursos disponibles para la implementación de acciones de EC (37%). Cómo es posible notar, las acciones de educación sobresalen en los sub-ejes, donde se contempla la participación ciudadana como un motor del cambio y, por lo tanto, se consideran las iniciativas que permitan motivar y, a su vez, comprometer a la ciudadanía a ser agentes de cambio.
Con base en los resultados obtenidos del análisis de los documentos de la muestra, es importante resaltar que un análisis completo de la planificación en EC podría englobar otros elementos que se excluyen en la categorización de ejes y sub-ejes. Las taxonomías de la metodología propuesta fueron definidas con base en los objetivos de este estudio y evolucionan a medida que las acciones cambian. En
algunos casos, podría precisarse o dar más relevancia a un análisis por sectores y sus cadenas de valor, para conocer específicamente los cambios que se estén generando en los mismos, y a hacer seguimiento a la transición de cada uno de ellos desde el modelo lineal a uno circular.
Asimismo, se debe considerar que las interpretaciones del concepto de EC al interior de los países son diversas. Este estudio se fundamenta en una perspectiva integral de la circularidad, que fija las bases para la transición hacia un modelo de desarrollo que preserva el patrimonio natural, a la vez que crea co-beneficios para los ciudadanos, que contribuye a la descarbonización y a la creación de ciudades más resilientes. Las categorías y la metodología de conteo y agregación suponen una aproximación intersectorial, multinivel y holística, que afecta los resultados y el análisis. Por lo tanto, se espera que, a medida que más países construyan sus hojas de ruta y que se trabaje de forma colaborativa en la región en materia de EC, el panorama evolucione.
III. Innovación y economía circular en la región de América Latina y el Caribe
En la región de ALC, después de una década de bajo crecimiento económico y estancamiento de su productividad, tiene urgencia de superar sus limitaciones estructurales y buscar nuevos motores de crecimiento para cerrar la brecha con las economías más desarrolladas (Mazzucato & Penna, 2020). La innovación, especialmente en relación con nuevos modelos económicos circulares, podría ser clave para lograr este objetivo. En este capítulo, se hace una revisión general de la situación de la innovación en la región, examinando las definiciones de este concepto y su evolución a través del tiempo. Segundo, se exploran las brechas y oportunidades de la innovación en la región, destacando algunas investigaciones realizadas desde la CEPAL sobre este tema. Finalmente, se mencionan algunos aspectos habilitantes para innovar en EC en ALC, junto con nuevos modelos de negocio circulares.