3. E-AGRO CAUCA: MARCO CONCEPTUAL Y COMPONENTES
3.2. E-AGRO CAUCA
3.2.3. Ámbito de acción de E-Agro Cauca
3.2.3.1. Competitividad sistémica
En los últimos veinte años se han registrado transformaciones importantes a nivel global, entre las que destacan la globalización de los mercados, la generalización de los procesos de apertura y la aparición de nuevos paradigmas tecnológicos y modelos de organización que implican un uso intensivo de información y conocimiento. Estas transformaciones han puesto en tela de juicio el concepto de la competitividad como un fenómeno de naturaleza exclusivamente macroeconómica y sectorial, determinado por ventajas comparativas estáticas o por la dotación de recursos. La volatilidad de la demanda, la segmentación de los mercados, el acortamiento del ciclo de vida de los productos, las incertidumbres asociadas con la nueva situación mundial y muchos otros factores, han aumentado considerablemente la presión competitiva que deben enfrentar los productores. A los factores macroeconómicos y sectoriales que antes constituían los elementos claves de la competitividad, se suman ahora elementos que dependen de la propia organización y las características del entorno en que están insertas. En consecuencia, la competitividad se plantea como un fenómeno sistémico, y tanto la conducta de los productores como el grado de desarrollo del
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medio local adquieren gran importancia en la creación de ventajas competitivas (Hernández, 2001). El concepto distingue cuatro niveles: i) el meta que involucra variables como las estructuras socio culturales y la orientación de la economía; ii) el macro que corresponde a las condiciones económicas generales a nivel nacional; iii) el meso que está representado por la institucionalidad local que puede incluir entidades no gubernamentales, asociaciones, organizaciones sin ánimo de lucro, etc; iv) el micro que corresponde a las organizaciones y redes de organizaciones (Silva, Iván, 2003):
La concepción sistémica de la competitividad ha llevado a la necesidad de cambiar la concepción tradicional de la agricultura, generalmente asociada a cultivos y ganaderías, por una nueva visión sistémica de la agricultura y la vida rural, la cual comprende territorios rurales, las cadenas productivas y los entornos nacional e internacional, los cuales condicionan el desempeño de la agricultura y el desarrollo de los territorios rurales. Esta nueva concepción concibe a la agricultura como un conjunto de sistemas que tienen interrelaciones con otros sectores de la economía, la sociedad y los recursos naturales (Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura, 2006), como lo ilustra la figura 21.
Figura 21. Lo agrícola, lo rural y el sistema agroalimentario
Fuente: Cadenas productivas y competitividad, Diplomado en Desarrollo y Defensa Nacional para Líderes Agrarios, Hernando Riveros Serrato, IICA, 2006
Territorio rural es un sistema socio-económico, socio-cultural, político e institucional que posee modos de organización y regulación específicos que condicionan los procesos de cambio y desarrollo. Además de los recursos naturales, el territorio posee un potencial endógeno que constituye el punto de partida para cualquier proceso de desarrollo (Marsiglia, Pintos, 2008). El territorio no es un espacio físico que se pueda delimitar a partir variables físicas o económicas, sino una construcción social, es decir, un conjunto de relaciones sociales que dan origen y a la vez expresan una identidad y un sentido de propósito compartidos por un conjunto de actores sociales (aunque dicha construcción implique muchas veces transitar por procesos de conflicto y negociación). La definición de un territorio debe darse de acuerdo a los objetivos y alcances del proyecto de desarrollo rural que se quiera desarrollar (Dirven, 2003).
Una cadena productiva es una red social con dinámicas de interacción de cooperación y competencia entre sus actores, que son diversos y heterogéneos, con intereses muchas veces en conflicto. Estos actores participan en un conjunto de actividades que se articulan técnica y económicamente desde el inicio de la producción y elaboración de un producto hasta su comercialización final (Plazas, 2008). La concepción sistémica de la competitividad, además de dar una visión más amplia de la agricultura, también permite visualizar de una mejor manera las fuentes de ventaja competitiva o factores clave para el éxito. Generalmente la competitividad a nivel de empresa se mide en términos de acceso al
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mercado y depende de su habilidad para sostener y ampliar su posición en él32. Por esta razón,
muchas iniciativas, proyectos, y estrategias para cadenas productivas se enfocan en cómo mejorar la visibilidad de los productos para incrementar su demanda, y en algunos casos se olvida que el problema puede ser mucho más profundo y por tanto son necesarios otros enfoques de intervención. Para que una empresa logre tener continuidad y sostenibilidad en el mercado debe proveer oportunamente productos de calidad adecuada y a precios razonables, además, debe tener la capacidad de proporcionar productos suficientemente diversificados para cubrir las diferentes necesidades de la demanda, y debe responder rápidamente a cambios en el entorno. Esto depende de factores como los niveles de integración dentro de las organizaciones, alianzas estratégicas y duraderas con actores externos e instituciones, procesos de inteligencia competitiva, gestión de tecnología, ambiental y de conocimiento, etc. Son muchos lo factores que intervienen, pero no se trata de dar una lista completa de ellos, sino de mostrar que no sólo se trata de aspectos que dependen únicamente de la empresa, sino también, y en algunos casos en gran medida, del entorno que la rodea. Aunque el posicionamiento en el mercado pueda ser un buen indicador de competitividad a nivel de empresa, el concepto de competitividad sistémica muestra la importancia y la interdependencia de este indicador con muchos otros factores que se deben incorporar y fortalecer a través de estrategias.
3.2.3.2. Ámbito de acción de E-Agro Cauca
Teniendo en cuenta el concepto de competitividad sistémica, E-Agro Cauca se puede definir como una meso-estrategia porque es una iniciativa de competitividad a nivel departamental. Esta elección no se debe únicamente a razones geográficas sino también a otros aspectos que es importante mencionar. La mayoría de los factores a nivel meso pueden ser abordados por el sector privado, o por empresas individuales especializadas, y no necesariamente por el gobierno. Esto es muy importante porque incrementa las probabilidades que la estrategia pueda ser implementada y tenga un mayor impacto y éxito. Sin embargo, E-Agro Cauca, además de abarcar directrices y acciones estratégicas dirigidas al uso y apropiación social de las TIC, también incluye el desarrollo de infraestructura, y este es un aspecto que, por involucrar población rural, necesariamente debe tener la participación directa del gobierno nacional. Además, a medida que las empresas empiezan a sentir una mayor presión por la globalización, sus necesidades en el entorno local incrementan. Por esta razón los procesos de definición de estrategias y políticas está empezando a descentralizarse y muchas responsabilidades, que tradicionalmente eran del gobierno nacional, están siendo asignadas a los gobiernos departamentales y municipales. No tendría sentido que el gobierno central defina una estrategia diferente para cada región, una estrategia local debe ser formulada por actores locales que conocen las fortalezas y las debilidades de su región. En este sentido una meso-estrategia, que se enfoca en la creación de ventajas competitivas en zonas específicas, podría convertirse en una oportunidad de participación importante para la sociedad civil si se sabe aprovechar.
La visión sistémica de la agricultura, muestra que las cadenas productivas y los territorios rurales son los espacios más apropiados para articular directrices y acciones estratégicas orientadas a la competitividad rural. Las cadenas productivas permiten visualizar la complejidad de la actividad agrícola y la vida rural, y la gran cantidad de actores e intereses que deben ser tenidos en cuenta para la definición de estrategias efectivas que contribuyan a su desarrollo. Los territorios rurales, por su parte, son espacios con identidad y esto facilita los procesos de concertación con los actores sociales para implementar estrategias de desarrollo.
Los territorios rurales pueden estar predeterminados o pueden ser creados, esto dependerá siempre de los objetivos del proyecto a implementar. En el caso del Cauca la identidad y los límites de los
32 A diferencia de las empresas, la medida de la competitividad en regiones o países no es la sostenibilidad en el mercado,
sino que está relacionada con otros factores socio económicos, y la pérdida de competitividad no lleva a la desaparición, sino al deterioro de las condiciones de bienestar de la población.
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territorios rurales pueden estar predeterminados por factores como: i) la pertenencia a una étnia específica: un territorio rural puede comprender una comunidad o un conjunto de comunidades con identidad cultural o étnica que las distingue de otros espacios; ii) la actividad productiva: un territorio rural puede estar constituido por un grupo de productores rurales que trabajan conjuntamente. Ellos pueden pertenecer al mismo o diferentes eslabones de la cadena productiva; iii) la división política- administrativa: un territorio rural puede estar definido por la división municipal que existe al interior de los departamentos. Podrían existir otros factores que determinen territorios rurales, lo importante es que al trabajar con ellos no se intenté abstraerlos y modificarlos al definir el ámbito de acción, sino ajustarse de una forma adecuada a los territorios ya existentes.
Los territorios también pueden surgir a partir de algún tipo de acción, por ejemplo cuando procesos de intervención cambian la estructura productiva de un área, o la construcción de una carretera redefine los vínculos e intercambios de determinadas poblaciones. Estos territorios también son llamados territorios producidos en el sentido que es a partir de un hecho externo que es posible que los actores del proceso de desarrollo construyan una identidad territorial (Nieves, Dirven, 2003).
El ámbito de acción de la estrategia también debe definir los aspectos de competitividad que serán abordados y dado el gran número de posibles factores clave es necesario priorizarlos. E-Agro Cauca ha seleccionado dos factores que se consideran de vital importancia para la evolución de las cadenas productivas del Cauca: asociatividad e innovación. Estos aspectos se escogieron porque además de ser prioritarios para los productores rurales del Cauca, son factores en que las organizaciones pueden influir en su dirección y evolución. Teniendo en cuenta que E-Agro es una meso-estrategia no sería adecuado intentar mejorar factores sobre los cuales las organizaciones individuales tienen solamente un control limitado o indirecto, u otros factores de competitividad que son asociados a las condiciones del entorno y sobre los cuales no se puede ejercer una influencia directa. La matriz de la figura 22 recoge todos los elementos base de E-Agro Cauca y facilita su comprensión.
QUÉ
DÓNDE
CÓMO
(directrices y acciones)
Territorio Rural Cadena Productiva
Asociatividad Componente E-Agro
Uso,
apropiación, y proyección de
TIC Desarrollo de
Infraestructura
Innovación Componente E-Agro
Uso,
apropiación, y proyección de TIC
Figura 22.Elementos base de E-Agro Cauca Fuente: Elaboración propia
Los tres pilares de la estructura de la matriz son:
La concepción sistémica de la agricultura y la competitividad (dónde), con sus cuatro categorías o espacios de acción: territorios rurales, cadena productiva, entorno nacional, y entorno internacional (en la matriz solo se ha representado los espacios de acción de E-Agro Cauca).
Las fuentes de ventaja competitiva (qué), con sus dos factores o campos de acción priorizados:asociatividad e innovación.
Las TIC como herramienta de desarrollo (cómo), con sus dos elementos clave: desarrollo de infraestructura y uso, apropiación, y proyección de TIC.48
Como se puede observar el conjunto de directrices y acciones estratégicas para el desarrollo de infraestructura es transversal a todos los factores de competitividad escogidos. Por esta razón se abordará este aspecto primero.
4. COMPONENTE DE DESARROLLO DE INTRAESTRUCTURA