Ámbito Sub Nacional: Políticas y Planes de desarrollo y

fronterizos.

En el ámbito sub-nacional tanto a nivel intermedio, como local de la ZIF Ecuador - Perú, la formulación de PBOT-T, permitirá comprender e incorporar la dinámica transnacional y transfronteriza que se da a través de tales territorios, las mismas que inciden directamente es sus respectivos procesos de desarrollo. Incluyendo en las diferentes etapas de formulación y/o actualización de sus respectivos instrumentos de planificación para el desarrollo y/u ordenamiento territorial, los objetivos estratégicos, esquemas territoriales transfronterizos para el uso y ocupación del suelo, así como los programas,

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proyectos y demás consideraciones derivadas de los PBOT-T, con el objetivos de alcanzar de forma más eficaz y eficiente sus propios objetivos de desarrollo a través de un trabajo conjunto, coordinado y cooperativo, en el que intervengan a además sus gobiernos nacionales, ministerios y demás instituciones nacionales, binacionales y multinacionales con incidencia en al ZIF, tomando en cuenta además la participación de las poblaciones fronterizas.

Gráfico N° 30: Ámbito de contribución del Ordenamiento Territorial Binacional – Transfronterizo en la ZIF Ecuador - Perú

Elaboración: Propia

2.3 Beneficios de formulación de Planes Binacionales de Ordenamiento Territorial Transfronterizos en Zonas de Integración Fronteriza

S U P R A N A C ION A L

Integración Regional Suramericana:

Territorialización en el ámbito local de las Políticas y Planes de Desarrollo e Integración Fronteriza promovidos por de CAN, UNASUR, IIRSA, etc., que inciden en la ZIF.

Zona de Integración Fronteriza Ecuador – Perú

Territorialización en el ámbito local fronterizo de las Políticas y Planes Binacionales que impulsan los gobiernos nacionales de Ecuador y Perú en la ZIF.

N

A

C

ION

A

L Estrategias Territoriales Nacionales Fronterizas

Inclusión del enfoque binacional y transfronterizo en las Estrategias Territoriales Nacionales de cada país, que permitan a su vez la elaboración especifica de Estrategias Territoriales Nacionales para sus zonas de frontera.

S U B N A C ION A L

Instrumentos Sub-nacionales intermedios de Planificación para el desarrollo y/u ordenamiento Territorial

Inclusión del enfoque binacional y transfronterizo en la elaboración de los Planes de Desarrollo y/u Ordenamiento Territorial que formulan los gobiernos los Gobiernos Regionales (Departamentos) fronterizos del Perú y los GAD Regionales y Provinciales fronterizos de Ecuador.

Instrumentos Sub-nacionales Locales de Planificación para el Desarrollo y/u Ordenamiento Territorial

Inclusión del enfoque binacional y transfronterizo en la elaboración de los Planes de Desarrollo y/u Ordenamiento Territorial que formulan las Municipalidades Provinciales y Distritales fronterizas del Perú y los GAD Cantonales y Parroquiales fronterizos de Ecuador.

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La formulación de Planes Binacionales de Ordenamiento Territorial Transfronterizos en la ZIF Ecuador - Perú, permitirá a través del trabajo cooperativo multinivel promover el equilibrio y la cohesión territorial de los ámbitos territoriales fronterizos contiguos de ambos países, obteniendo los siguientes beneficios:

a) Superación conjunta de los desequilibrios territoriales en la ZIF

Es muy bien sabido que en los países de nuestra región Latinoamérica, las fronteras sobre las más alejadas en las zonas andinas y amazónicas constituyen en muchos casos, espacios marginales, periféricos, débilmente integrados o carentes de integración a la economía y a la sociedad de cada país. Herencia de los modelos de desarrollo nacionales centralistas, en los cuales las fronteras tremendamente alejadas, han sido poco consideradas y priorizadas. El poco peso demográfico que presentan muchas localidades rurales en línea de frontera, distanciadas de las grandes vías de articulación física binacional de la ZIF Ecuador – Perú (Ejes Viales de Interconexión Binacional), sumado a la escasa capacidad institucional de sus gobiernos locales para proponer alternativas de desarrollo coherentes a su situación de frontera, y/o transmitir a las instancias decisorias centrales las demandas sociales y económicas de su población, ha ocasionado que el cuadro social y económico ámbitos territoriales fronterizos de la ZIF Ecuador – Perú, sean finalmente tanto o más críticos que el de muchas áreas rurales o “zonas de pobreza” existentes en el interior de cada país (adaptado de Oliveros, 2002). De tal manera que la formulación conjunta de Planes Binacionales Transfronterizos de Ordenamiento Territorial entre gobiernos locales contiguos de la ZIF (en línea de frontera), articulados debidamente a la planificación de los demás niveles de gobierno que inciden en dichos territorios, permitirá sumar esfuerzos para la superación conjunta de los desequilibrios territoriales que los caracterizan.

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b) Consolidación de los procesos de integración fronteriza binacional entre Ecuador y Perú en la escala fronteriza local: Gobernanza Transfronteriza Multinivel

Avanzar en la consolidación de los procesos de integración fronteriza que promueven los gobiernos nacionales de ambos países, requiere también del involucramiento político, operativo e instrumental de los gobiernos locales fronterizos de ambos lados de la frontera, considerando, además de sus requerimientos locales, las consideraciones nacionales y los compromisos binacionales. Mediante una planificación articulada, que permita alcanzar acuerdos políticos para una adecuada gobernanza transfronteriza multinivel, provechosa para el desarrollo conjunto de la ZIF, de forma similar a la que se ha producido en la Unión Europea, pero tomando en cuenta las particularidades territoriales de la ZIF Ecuador – Perú, estos son su propio contexto histórico, las diferentes políticas y Planes multinacionales y binacionales existentes y los marcos legales que sobre el desarrollo y ordenamiento territorial presenta tanto Ecuador como Perú, en sus diferentes niveles de gobierno.

c) Complementariedad socio - económica Fronteriza

La complementariedad socio - económica desde el punto de vista de la integración fronteriza, busca la cohesión territorial que promoviendo un adecuado aprovechamiento de las ventajas comparativas que surgen de la competencia económica que existe en ambos lados de la frontera, y paralelamente de la superación de los inconvenientes generados por dicha competencia, buscando obtener así una mayor competitividad productiva fronteriza en base al trabajo articulado y cooperativo de los gobiernos locales fronterizos en temas de interés común. Así mismo de la complementariedad de los roles y funciones que presentan los asentamientos humanos fronterizos ubicados en ambos lados de la línea de frontera, permitirá proveer prestaciones sociales complementarias que sean utilizadas de forma eficaz y eficiente tanto por ciudadanos ecuatorianos como peruanos, para el goce de

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sus derechos universales. Como por ejemplo, los servicios sociales de salud, educación, etc. que se prestan a indistintamente en ambos lados de la frontera.

d) Formulación de Estrategias Territoriales Nacionales Fronterizas

Ante la necesidad de los países por desarrollar estrategias o planes territoriales nacionales específicos para sus zonas de frontera que permitan complementar sus Estrategias Territoriales Nacionales, la inclusión de las consideraciones binacionales y transfronterizas en tales procesos, permitan reducir los desequilibrios territoriales, generados por un enfoque de “arriba abajo” (Top – Down) de la políticas públicas, que han provocado una gran diferenciación en los niveles de desarrollo que se dan entre las ciudades o

capitales Departamentales/provinciales del Perú o cabeceras

Provinciales/Cantonales del Ecuador, con respecto a las municipalidades distritales y GAD parroquiales fronterizos de la ZIF, así como de otros asentamientos poblados fronterizos menores.

e) Formulación de Metodologías Nacionales complementarias o específicas para el Ordenamiento Territorial en Zonas de Frontera

La elaboración de PBOT-T entre gobiernos locales vecinales de ambos países, permitirá contar con argumentos y criterios suficientes para facilitar también la elaboración de metodologías nacionales complementarias o específicas para el desarrollo y/u ordenamiento territorial, de las zonas de frontera nacional, recogiendo las experiencias obtenidas en dichos procesos al tomar en cuenta las consideraciones particulares de los territorios fronterizos, los mismos que se diferencian de resto de territorios nacionales, dadas sus características inherentes a su situación de frontera. Diseñando de esta manera metodologías que puedan ser aplicadas de forma general para el resto de territorios fronterizos, o metodologías específicas para ámbitos fronterizos con características similares, como por ejemplo, los ubicados en la zonas fronterizas costeras, andinas o amazónicas de la ZIF Ecuador – Perú, o de otras ZIF que ambos países mantengan con el resto de países vecinos, como por ejemplo la ZIF Ecuador – Colombia, Perú –Colombia y Perú – Bolivia.

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f) Formulación de Metodologías Binacionales para el Ordenamiento Territorial Transfronterizo en la ZIF

La presente propuesta de investigación, pretende a su vez sentar las bases para la formulación de Metodológicas Binacionales para el Ordenamiento Territorial Transfronterizo en la ZIF Ecuador – Perú, gracias a una mejor comprensión del de las situaciones de frontera existentes en los ámbitos locales fronterizos de ambos países, y las implicancias territoriales binacionales, nacionales, fronterizas y transfronterizas que estas presentan, así como de los procesos de desarrollo e integración fronteriza y planificación territorial conjunta que se pueden dar en diferentes niveles de gobierno. Para promover de esta manera la formulación de nuevos instrumentos binacionales de planificación territorial para la ZIF enfocados en el ámbito local, como acompañamiento a otros instrumentos de planificación fronteriza que se dan en una escala superior. Tales metodologías deberán ser desarrolladas de forma conjunta entre los respectivos entes rectores del desarrollo y ordenamiento territorial de cada país, contribuyendo así a impulsar el equilibrio territorial nacional y la cohesión territorial de la ZIF para un desarrollo sostenible integrado y cooperativo.

g) Formulación de distintos Instrumentos Binacionales de Planificación Territorial en la ZIF

La formulación de PBOT-T en la ZIF, entre gobiernos locales fronterizos contiguos de Ecuador y Perú, permitirá a su vez facilitar la formulación conjunta de otros instrumentos de planificación territorial, como por ejemplo en escalas intermedias, entre Regiones o Provincias ecuatorianas y Regiones o Departamentos peruanos, así como también de planes sectoriales binacionales enfocados en la ZIF.

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CAPITULO 3: ANALISIS DE LAS CONDICIONANTES PARA LA