2. MARCO CONCEPTUAL
3.3. Las acciones de CSS desplegadas por la política exterior de Chile
Chile.
Como se indicó anteriormente, el Gobierno de Chile, a través de la AGCI, desarrolla desde 1993 el Programa de Cooperación Horizontal o CTPD, el cual se ha implementado a través de acciones, tanto de carácter bilateral como regional, en
AGCI
Receptor Institucionalidad Interna Institucionalidad Internacional Donante Ministerio Relaciones Exteriores Política exteriorPRESIDENTE
70 beneficio de países de igual o menor desarrollo relativo que Chile. El objetivo estratégico de este programa es contribuir a reforzar y profundizar la presencia de Chile en el sistema internacional formando parte de la política exterior del país. De esta manera, la CSS representa una modalidad e instrumento de la cooperación chilena y por ende de la política exterior.
Según la política de Cooperación Internacional de Chile 2015, Chile entiende la cooperación Sur-Sur como una cooperación técnica y no financiera, la que se realiza mediante acciones directas y proyectos, e implica concentrar esfuerzos en traspasar capacidades y conocimientos, principalmente, en materias de políticas públicas y en formación de recursos humanos. Se establece una relación horizontal y no condicionada, principalmente con los países vecinos, y el resto de los países de la región de América Latina y el Caribe. Con cada uno de los países se evalúan las prioridades y la pertinencia de los temas de cooperación tomando en cuenta la factibilidad y capacidades de los ejecutores chilenos. Asimismo, también es conjunta la ejecución y evaluación de las iniciativas, buscando la sustentabilidad de los resultados.
Durante los años 2006-2014, la política de cooperación impulsada por AGCI, se definió y ordenó en torno a prioridades, principios y modalidades que permitieron darle un sello diferenciados y de mayor impacto a la cooperación. De acuerdo con el Balance de la Agencia de Cooperación 2006-2010, la cooperación internacional de Chile fue objeto de significativos cambios durante el Gobierno de Michelle Bachelet. Los flujos de cooperación se alejaron paulatinamente de lo meramente asistencial para enfocarse en los desafíos del desarrollo, conjugando elementos de ayuda, solidaridad social, fortalecimiento de estrategias de desarrollo y fomento productivo, entre otros32. En ese sentido orientó la cooperación hacia países de América del Sur como Bolivia, Ecuador y Paraguay. En América Central y el Caribe la orientó hacia Guatemala, El Salvador, Costa Rica, República Dominicana y Cuba. A todos estos
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Estos son Fortalecimiento Institucional y Apoyo a las Políticas Públicas, Superación de la Pobreza y Sistema de Protección Social, Fomento Productivo y Competitividad, Seguridad y Participación Ciudadana.
71 países las formas de cooperación brindada fue en forma de cooperación triangular, asistencia técnica y principalmente formación de becas como se puede observar en el gráfico 1.
Gráfico 1Distribución Cooperación Sur-Sur por país en América Latina 2006- 2010 (USD 2009).
Fuente: Elaboración propia a partir de Balance de Cooperación Internacional de Chile 2006-2010. En cuanto a la distribución de las modalidades de cooperación otorgada en los años 2006-2010 a estos países, la formación de becas33 es la que mayor peso tuvo con un 48%, que se dio en tres modalidades: las Becas para Estudio de Postgrado, Diplomados y Cursos Internacionales para Terceros Países. La Asistencia Técnica gestionó casi un tercio, el 39% de la cooperación chilena, mientras las acciones de tipo triangular generaron un 13% del volumen total de fondos otorgados en la región como se puede apreciar en el gráfico 2.
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El programa de Becas consiste en invertir en conocimiento, promover investigación y políticas públicas innovadoras y transversales. La formación profesional y técnica de alto nivel, permite el intercambio entre profesionales de excelencia, que miran y se relacionan con el resto del mundo desde una postura abierta y prospectiva.
0 200.000 400.000 600.000 800.000 1.000.000 1.200.000 1.400.000 Triangular Asistencia Técnica Formación de Becas
72 Gráfico 2: Distribución por modalidades de la cooperación Sur-Sur de Chile en
América Latina 2006-2010
Fuente: Elaboración propia a partir de Balance de Cooperación Internacional de Chile 2006-2010. Entre otros datos de importancia de las dinámicas de cooperación sur-sur en los años 2006-2010, destaca que en el año 2008 AGCI orientó acciones hacia el fortalecimiento de la cooperación triangular con fuentes tradicionales como Alemania, Canadá, España y Japón, fortaleciendo el esquema de socios para el desarrollo en beneficio de los países de América Latina. Así como también suscribió Acuerdos de Asociación Estratégica con Uruguay, Ecuador y México34; y con Argentina un Tratado de Integración. Dichos acuerdos contemplan compromisos en el ámbito político, comercial y de cooperación. Con cada uno de estos países, se ha elaborado una Agenda de Trabajo que orienta las acciones conjuntas en cooperación (AGCI, 2010).
Durante los años 2011-2014, Chile continuó manifestando creciente interés por el desarrollo y evolución por la CSS. Esto se vio reflejado en la ejecución del
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En cuanto los acuerdos de Asociación Estratégica, el tratado con México firmado en el 2006 ha adquirido un papel central en la cooperación técnica chilena, ocupando por ende un lugar privilegiado. Específicamente la alianza entre Chile y México establece una relación en materia política, económica y de cooperación, además de potenciar las relaciones entre las instituciones de los sectores públicos de ambos países. En materia de Cooperación Internacional se constituye un Fondo Conjunto con una dotación anual de dos millones de dólares americanos, aportados en forma igualitaria por los dos países. Triangular 13% Asistencia Técnica 39% Formación de becas 48%
73 presupuesto otorgado al Programa de CTPD, el cual fue aumentado considerablemente en los últimos años, fortaleciendo el compromiso de los Gobiernos con el programa, lo cual se ve en la siguiente tabla:
Gráfico 3:Presupuesto programa CTPD ejecutado 2011-2014
Fuente: Elaboración propia a partir de Memorias de Gestión Integral AGCI años 2011, 2012, 2013, 2014.
Los datos reflejados en el gráfico 3, evidencian que el gasto ejecutado por AGCI en el programa de CTPD ha pasado de 1,3 millones de dólares en 2011 a los 6,1 en el 2014, lo que supone que cada año se duplicaron los recursos económicos destinados a CSS en 4 años. Estos recursos se distribuyeron a través de las distintas actividades o instrumentos del programa, como las modalidades de formación de Becas, asistencia técnica y cooperación triangular. Entre otras cosas estos datos reflejaron la dimensión, económica, que tiene la cooperación sur-sur chilena, identificando a cuánto asciende el coste total del presupuesto ejecutado para el conjunto de los proyectos impulsados en la región durante los años 2011, 2014.
1.387.481 2.914.155 4.227.585 6.118.848 0 1.000.000 2.000.000 3.000.000 4.000.000 5.000.000 6.000.000 7.000.000 2011 2012 2013 2014
Presupuesto programa CTPD ejecutado
Presupuesto ejecutado programa CTPD
74 Respecto de las áreas temáticas en torno a las cuales se desarrollaron proyectos y acciones directas durante los años 2012 al 2014 son 7, donde las de mayor movimiento son Educación y Cultura, Desarrollo y Protección Social, y Salud. En la tabla 1 se identifica la distribución presupuestaria por área temática en esos años:
Tabla 1 Distribución de recursos de CSS Chile por Área Temática 2012-2014
AREA TEMÁTICA 2012 2013 2014
Cooperación para el Comercio 6% 1,9% 0,8%
Desarrollo y Protección Social 18% 25,2% 13,8%
Educación y Cultura 14% 25,7% 32,8%
Gobernabilidad y seguridad 19% 11,7% 11,1%
Medio Ambiente y Energía 9% 8,9% 6,7%
Salud 14% 16,7% 10,4%
Sectores productivos 20% 10% 15,6%
Sin información 8,8%
Fuente: Elaboración propia a partir de Memorias de Gestión Integral años 2012, 2013, 2014.
Así mismo, durante estos años se destaca la gestión realizada para la incorporación de nuevos socios de cooperación con el fin de aumentar la cooperación triangular que Chile otorga a los países de la región. En los últimos años se observa una tendencia al alza en cuanto a los socios triangulares y una consolidación en la relación con éstos dada su permanencia. En tabla 2 se observa la evolución de los socios triangulares en los últimos cuatro años:
75 Tabla 2 Evolución socios de cooperación triangular 2010-2013
2010 2011 2012 2013
AECID-ESPAÑA X X X X
GTZ- ALEMANIA X X X X
JICA-JAPON X X X X
USAID- ESTADOS UNIDOS X X X X
P.M.A. X X X X
ISRAEL X X X
KOICA-COREA DEL SUR X X X
AUSTRALIA-ALEMANIA X X X CANADA X X AUSTRALIA X X MEXICO X X COLOMBIA X URUGUAY X SINGAPUR X FAO X AMÉRICA SOLIDARIA X
Fuente: Elaboración propia a partir de Memorias de Gestión Integral años 2012, 2013, 2014.
Habiendo analizado estos datos, se puede observar un fuerte compromiso asumido por Chile hacia su programa de CTPD, y dirigido estratégicamente a su entorno regional, mostrando una especialización temática y fortalecimiento de prácticas de cooperación triangular.
En ese sentido, los datos evidenciaron que la cooperación chilena mostró durante estos años una secuencia sectorial en donde el campo de la educación y el desarrollo social es donde Chile ha mostrado fortaleza en su cooperación y por ende generado prestigio internacional. Así mismo, se logró observar en los años analizados el activo papel que está desarrollando Chile en la cooperación sur-sur, apostando tanto por esquemas horizontales y en los últimos años por los de carácter triangular.
76 Específicamente en el aspecto cuantitativo, el crecimiento exponencial que mostraron los fondos chilenos invertidos en cooperación en la década pasada, constituyó una inversión del Estado, y por tanto de sus ciudadanos, significativamente relevante. Así mismo, la capacidad institucional para gestionar dichos fondos fue importante para generar resultados observados.
En la dimensión cualitativa hubo avances importantes. Destacaron en primer lugar, la puesta en marcha de medidas generadoras de mayores resultados en cooperación horizontal. La AGCI priorizó la ejecución de proyectos creadores de capacidades nacionales con impacto social y económico sobre los países beneficiarios; pero más allá de beneficiar a los países en desarrollo, los resultados observados, también manifestaron un tinte político estratégico, que permitió establecer una visión más trascendental y de largo plazo respecto de los beneficios tangibles que Chile puede generar mediante su cooperación horizontal, principalmente la imagen internacional que el país intenta proyectar al mundo mediante las acciones de cooperación que prioriza, siendo ésta la cooperación mediante becas.
La imagen sustentada mediante esas acciones y programas específicos de cooperación chilena, transmitió hasta cierto punto las características y forma de administración del país, transparencia, su cultura, tradiciones, etc., lo que permitió fortalecer la idea que la cooperación internacional que Chile brindó, fuese potencialmente un sello o imagen de país que Chile intenta proyectar para consolidar un posicionamiento de prestigio regional.
Finalmente, es necesario mencionar que todos estos resultados son producto del constante trabajo realizado para fortalecer la institucionalidad de la cooperación chilena, con la intensión de mejorar los resultados de las prácticas cooperativas del país.
De acuerdo con Van Klaveren (2014), la (AGCI) vive un proceso de reflexión y de cambio. Recientemente cuenta con la tarea de ejecutar la política de cooperación internacional para el desarrollo para los años 2015-2018 y así dirigir sus esfuerzos en
77 vías a fortalecer las políticas, iniciativas y vínculos estratégicos, a nivel global, regional y subregional, tanto para la cooperación que Chile recibe, como para la que otorga.35.
Se puede terminar esta sección afirmando que se ha logrado analizar desde diferentes enfoques el contexto actual de la cooperación internacional y el rol de Chile en éste, así como los desafíos y las responsabilidades que le competen como país. Es evidente que la política de cooperación internacional es una parte fundamental de la política exterior, por lo tanto se debe continuar orientando y canalizando ese proceso de vinculación entre ambas.
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Véase artículo de opinión de Alberto Van Klaveren en diario La tercera (15/12/2014). [En línea]. Consultado el 16 de octubre de 2015 de http://www.latercera.com/noticia/opinion/ideas-y- debates/2014/12/895-607425-9-cooperacion-internacional.shtml
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CAPITULO IV
LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL DE MEXICO
Habiendo comprendido la realidad de Chile en cuanto a su cooperación internacional y política exterior, se intentará realizar lo mismo bajo la realidad de México, para comprender también las dinámicas estratégicas internas de los actores que intervienen en la política exterior que son basadas en relaciones de poder. Partiendo de eso, este capítulo pretenderá responder los siguientes tres objetivos de la investigación, siendo estos:
1. Describir la agenda de política exterior regional de México y el lugar de la CSS.
2. Caracterizar la institucionalidad de la CSS y su relación con la institucionalidad de la política exterior de México.
3. Identificar y tipificar las acciones de CSS desplegadas por la política exterior de México.
México también representa ser un actor dinámico en el mundo de la cooperación internacional para el desarrollo debido a que su práctica en la materia va sumando ya más de 50 años, y al igual que Chile, también ha tenido un amplio crecimiento económico en la última década. Con una población de 125,4 millones de personas, México es la economía número 15 por volumen de PIB. En cuanto al Índice de Desarrollo Humano (IDH) de México, que elabora las Naciones Unidas para medir el progreso de un país, fue de 0,756 puntos en 2013, con lo que se situó en el puesto 72 de la tabla de 186 países36.
Estos datos positivos de crecimiento y desarrollo le han significado al país generar también un estatus doble en el sistema internacional: el de receptor y el de oferente de cooperación tanto en el plano bilateral, triangular y multilateral. Pero más allá de las actividades bilaterales y multilaterales, la historia de México en el mundo de la
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Datos del Banco Mundial, en línea http://datos.bancomundial.org/pais/mexico#cp_gep. Consultado el 17 de octubre de 2015.
79 cooperación, demuestra una constante búsqueda hacia una mayor presencia internacional para enfrentar los desafíos globales. Por esa razón la cooperación internacional ha sido y es, por lo tanto, un elemento fundamental del quehacer internacional de México, que ha ido ganando adeptos como un instrumento que contribuye al fortalecimiento de su política exterior y presencia de México en el exterior.