Antes de empezar un proyecto de secuestro de carbono, es necesario conocer las reglas del juego, quienes son los jugadores (titulares y suplentes), cuál es el rol de cada uno, sus objetivos, sus procesos de toma de decisiones así como las alianzas posibles entre ellos.
Enntre la docena de actores, existen alianzas fáciles de establecer mientras que otras son mas complicadas. Sin embargo, para el éxito de un proyecto de carbono es preciso “sintonizar” con los otros actores, en una fórmula donde todos ganan.
TABLA 11 ACTORES, OBJETIVOS, ROLES E INSTRUMENTOS DE LA CAPTURA DE CARBONO
Fuente: Elaboración propia (entrevistas, encuestas)
ACTOR ROL OBJETIVO INSTRUMENTO RESPONSABILIDAD Desarrollador Diseña, negocia, Realizar el Idea original, Responsable ante del proyecto ejecuta proyectos proyecto el proyecto, inversionistas y
propiedad CER arriesga su capital Consultor Asesora al ejecutor Satisfacción Reportes Ninguna
del proyecto del cliente desarrollo
Verificador Verificar los cálculos Ajusta-Valida el Reporte, fórmulas Ninguna de captura CO2 cálculo de CO2 matemáticas
Certificador Certifica que la Certificar la Reporte de Responsable ante captura CO2 ha cantidad captura de CO2 inversionistas
ocurrido secuestrada certificada
Gobierno Autoriza transacción Promover y Documento de Ninguna, No existe Peruano y la registra en su regular elegibilidad meta de reducción
país de GEI
Gobierno Autoriza transacción Cumplir Reporte de Si vend/compr Extranjero y la registra en su compromisos de elegibilidad incumplen,
país reduccion GEI el gob debe cumplir
sus metas Broker Negocia precios de Comprar/Vender Contrato de Ninguna, pero
CERs, mecanismos CERs al mejor brokerage, de algunas veces de venta, estructura precio compra-venta, arriesga su capital
operacional estructuración
Inversionista Paga el vendedor Rentabilizar su Contrato de Ninguna, pero de CERs según inversión en CER, compra-venta arriesga su capital
contrato ERU, AAU
Comprador Usuario final del Cumplir regulación Contrato de Ninguna, pero final: empresa crédito de carbono de su gobierno compra-venta arriesga su capital
Naciones Registro mundial y Mundo limpio Registros Ninguna
Unidas resuelve conflictos y sostenible electrónicos
ONGs Asistencia a países Eco-Socio- Lobby ante sus Ninguna
y desarrolladores Integridad autoridades
Centros de Asistencia a países Difundir Reportes de Ninguna
Investigación y desarrolladores conocimiento investigación
A continuación algunos hallazgos (de las entrevistas) para forjar alianzas en el Perú.
1. El Desarrollador del Proyecto, es el dueño natural de los CERs, pues gracias a su decisión es posible implementar el proyecto. Este puede compartir sus CERs con otros actores, si así lo acuerdan. Es el actor principal y se relaciona muy bien con los consultores y brokers para asegurar la calidad del carbono capturado por el proyecto y obtener el mayor precio-CERs. De otro lado, el inversionista (e.g., fondo de carbono) y el comprador de CERs están buscando pagar el menor precio por la mejor calidad-riesgo de carbono. Las ONGs, centros de investigación y el gobierno promueven la integridad ambiental y el impacto en el desarrollo sostenible del país, que pueden ser aliados del desarrollador frente al inversionista. (Ver Anexo IV)
2. El consultor (ambiental y de negocios) está asesorando al desarrollador del proyecto sobre la mejor “alianza en la cadena de CO2”, para seleccionar el certificador, el broker y la presentación de la propuesta así como la gestión ante los verificadores. Los consultores encuentran difícil de entrar al campo del brokerage y su principal competidor son los brokers que “estructuran toda la operación con el desarrollador del proyecto”, con un sesgo de project finance. Aquí la primera tarea es desarrollar la línea de base y un primer cálculo de la cantidad, calidad y flujo de CO2 que un proyecto puede generar en el tiempo. Su trabajo es pagado up-front. En el caso de consultores que asesoran a empresas demandantes de CO2, el caso es inverso pues buscan la forma de reducir el costo de abatimiento y cumplimiento ante sus autoridades. En muy pocos casos, los consultores comparten sus hallazgos con el público, en forma gratuita.
3. El verificador, es contratado por una tercera parte que verifica que el cálculo de la línea de base es correcto y que las propuestas de gestión forestal sostenible son realistas. Es un trabajo al inicio del proyecto que es pagado al inicio, donde su cliente puede ser el inversionista, el gobierno o el broker.
4. El Certificador, con su firma garantiza que efectivamente el secuestro de tal cantidad de CO2 ha sido capturada. Aquí, toda la responsabilidad es transferida a este actor, a partir de tal momento. Su participación no se realiza al inicio, sino durante la vida útil del proyecto, en forma anual. Los inversionistas prefieren certificadores de nivel internacional con solvencia financiera y moral. 5. El gobierno Peruano, debe crear una oficina MDL para registrar el proyecto y luego de recibir la
certificación, procede a emitir los CERs, que son el instrumento de negociación de los créditos de carbono. La oficina de MDL debe “normar” el funcionamiento del MDL y operar con rapidez y eficiencia. El gobierno Peruano debe decidir sobre quién ejecuta el rol de promoción de MDL, de financiamiento de proyectos entre otros. En países vecinos la oficina MDL analiza proyectos y responde a los desarrolladores en una semana. En Costa Rica, los CERs se venden a un mínimo de US$ 10.00 por tm/CO2 pues es el piso mínimo que evita “la caída libre”.
6. El broker negocia los precios del CER en los mercados y está muy cerca de los compradores finales de CERs. En muchos casos adelantan fondos al desarrollador, en otros compran los CERs para luego revenderlos y en otras, intermedian con terceros. Hoy los brokers están trabajando en project finance y le quitan “mercado” a los consultores, pues estructuran toda la operación. Su ventaja es que los compradores finales prefieren tercerizar todo el trabajo previo a la decisión final y recibir un menú de opciones para escoger.
7. El inversionista (e.g., un fondo de carbono), busca diversificar su cartera de inversiones en proyectos en diferentes regiones geográficas (pues un incendio forestal en Africa no se propagaría
8. El comprador final (e.g., una empresa en Europa), busca cumplir con las obligaciones de su país. Por ejemplo, en el caso de Suiza, debe invertir en reducir sus emisiones de GEI en su empresa por el 50% de su compromiso, y el 50% debe comprarlo vía mecanismos flexibles. Aquí tiene tres opciones, CER (de MDL), ERU (de IC) y AAU (de Canje de Emisiones), que compiten en el mercado. Para tal efecto, invertirá en forma directa (sin intermediarios) en alguien de su cadena de clientes-proveedores y/o filiales con los cuales tiene ya una relación; o utilizará intermediarios (broker, un fondo de inversión, consultores). Entonces, la empresa Suiza buscará el menor precio con el menor riesgo y mejor calidad-CO2.
9. Naciones Unidas podría ser la sede de un supra clearing house, para darle mas transparencia al sistema y resolver conflictos. Su relación sería principalmente con los países del anexo 1 y no anexo 1, aún cuando todavía no se conocen los procedimientos definitivos. Se supone que resolvería algunos conflictos que puedan surgir del no cumplimiento de las obligaciones de las partes. Es un buen facilitador de información, contactos y coordina las COPs (Conferencias de las Partes), donde se deciden los detalles del funcionamiento del MDL. Su ventaja es que todas las partes (lease gobiernos) se sienten parte de Naciones Unidas mientras que las ONGs o Centros de Investigación son entidades ajenas a los gobiernos. 10. Las ONG´s verdes están desarrollando proyectos y apoyando a grupos minoritarios en zonas rurales, que no pueden pagar a consultores internacionales. Usualmente sus prioridades están mas cerca de los objetivos del gobierno (e.g., promover desarrollo social, alivio de pobreza, descentralización, empleo), y cuentan con una red de contactos internacionales muy útil para buscar inversionistas, razón por la cual agregan credibilidad a proyectos mas pequeños y apoyan a crear capacidades locales (e.g., entrenamiento). En el extranjero las ONGs pueden hacer seguimiento mas cercano ante las autoridades extranjeras para promover la inversión ambiental en Perú así como atraer inversionistas verdes y proporcionar capacitación a las contrapartes locales.
11. Los centros de investigación y/o Universidades están apoyando principalmente a las PYMES y con un enfoque de desarrollo sostenible, antes que de beneficio comercial. Son grandes aliados del gobierno para reducir los costos de transacción (e.g., hacen líneas de base a US$ 2,000), agregarle credibilidad a proyectos pequeños y capacitar a los locales (pues comparten sus hallazgos con el público). En el extranjero han encontrado resistencia de los consultores que priorizan los objetivos de sus clientes (antes que los objetivos de las comunidades locales) y no comparten la información obtenida (ni sus experiencias) con el público. En el Perú serían de gran utilidad para desarrollar capacidades locales (conjuntamente con universidades locales) en las diversas especialidades que emergen de la implementación de proyectos de secuestro de carbono.
Todos estos actores tienen sus propias prioridades que pueden variar en las diferentes fases del proyecto de secuestro de carbono. Es decir, que en cada fase del ciclo del proyecto se pueden construir y destruir alianzas, las cuales deben ser estudiadas antes de iniciar el proceso para mejorar la capacidad de negociación de los promotores peruanos (desarrolladores de proyectos).
Para estructurar una fórmula ganadora, en forma dinámica, es preciso delinear las potenciales alianzas naturales así como potenciales conflictos. Los proyectos pequeños necesitan reducir los costos de transacción, generar credibilidad y ser viables comercialmente para hacer una fórmula ganadora, donde todos ganan, con los aliados idóneos.
La participación local (entendida como proceso interactivo y permanente), es un factor de éxito crecientemente demandado por la comunidad internacional, como un indicador de desarrollo local. Esta participación social reducirá los costos de control y supervisión de los proyectos, pues viven en el área de influencia del mismo, todo lo cual reduce los costos de transacción. 51/