El artículo 15 de la Ley 42/1997, de 14 de noviembre, Ordenadora de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social, establece que la Administración General del Estado y la de la Comunidad Autónoma organizarán el ejercicio de las actuaciones inspectoras con sujeción al principio de concepción única e integral del sistema de Inspección de Trabajo y Seguridad Social. Bajo este principio, el Reglamento de Organización y Funcionamiento de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social, aprobado por Real Decreto 138/2000, de 4 de febrero, especifica, en su Art. 30, que el programa territorial de objetivos que establezca la Comisión Territorial comprenderá tanto la competencia estatal como autonómica.
El Programa Integrado de Objetivos de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social (ITSS) que se establece en el ámbito de la Comunidad Autónoma de las Illes Balears (CAIB) para el año 2013, se orienta a la vigilancia de la normativa del orden social.
El programa contempla la actuación inspectora planificada, distribuyéndola, para una mejor gestión en cuatro grandes MATERIAS:
x PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES. x EMPLEO Y RELACIONES LABORALES. x SEGURIDAD SOCIAL.
x ECONOMÍA IRREGULAR Y TRABAJO DE EXTRANJEROS.
La planificación de actuaciones para el año 2013 se ha sometido a la consideración de la Direcció General de Treball i Salut Laboral de la Comunidad Autónoma de las Illes Balears. Se han incorporado los contenidos de los respectivos convenios con la TGSS, INSS, ISM y SEPE y se ha mantenido el correspondiente trámite de consulta con los Agentes Sociales establecido en la disposición final 1ª del Real Decreto Ley 5/2006 de 9 de junio, celebrándose la Comisión Tripartita en fecha 30/10/2012.
La actuación de la IPTSS de Baleares para el año 2013, dirigida a responder a las necesidades que la situación de crisis económica y laboral se plantean en esta Comunidad Autónoma y continuando la vigencia del Plan de Lucha contra el empleo irregular y el fraude a la Seguridad Social, aprobado en Consejo de Ministros de 27 de abril de 2012, en el que se articulan una serie de medidas tendentes a afrontar determinadas conductas insolidarias e injustas que generan efectos muy negativos para la sociedad en general: deterioro de los derechos laborales y sociales de los trabajadores; reducción de ingresos del sistema de la Seguridad Social; y la injusta competencia desleal con respecto a las empresas, emprendedores y trabajadores autónomos cumplidores de sus obligaciones legales, conlleva una intensificación de la actuación inspectora en Economía Irregular y Trabajo de extranjeros orientada a aflorar el empleo sumergido.
No obstante, dada la importancia de las materias de Prevención de Riesgos Laborales y Relaciones Laborales- en la órbita competencial de la Comunidad Autónoma- se ha tratado que la planificación se oriente a una actuación inspectora intensa, decidida y constante también en estas materias.
En PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES, se atiende en el sector de la construcción, al control y vigilancia de las condiciones materiales de seguridad ya que, aun a pesar de la situación de crisis que viene padeciendo el sector, y de la disminución de los índices de siniestralidad, sin embargo, dado los riesgos propios de este tipo de actividad, no se va a descuidar en ningún caso el cumplimiento de las medidas de seguridad necesarias en cada obra de construcción.
Se va a potenciar la vigilancia de las obras de rehabilitación y reformas en locales comerciales y las realizadas en municipios de menos de 5.000 habitantes, siendo aquí el objetivo de actuación inspectora el control de trabajos realizados por empresas a bajo coste que sin duda repercute en la adopción de las correctas medidas de seguridad y salud y también en el cumplimiento de la normativa de Seguridad Social.
Se vigilará especialmente el cumplimiento de las obligaciones establecidas por la Ley 32/2006. Se incidirá también en la vigilancia de los servicios de prevención, en relación al mantenimiento de las condiciones de su acreditación.
Se mantienen las actuaciones en Investigación de accidentes y respecto de las enfermedades profesionales, en el ámbito del Consell de Salut Laboral de les Illes Balears del que forma parte esta ITSS, se está preparando una comisión de estudio, en la que se ha acordado la participación de la Direcció General de Treball i Salut Laboral , ITSS , el Ib-Salut y los Agentes Sociales, en relación con la implantación del procedimiento administrativo para determinar la procedencia de declarar la incapacidad laboral por enfermedad profesional.
En RELACIONES LABORALES cabe destacar que se sigue poniendo un especial acento en el control de la contratación temporal irregular, la integración laboral de trabajadores discapacitados y el control de las ayudas de fomento de empleo ajenas a la Seguridad Social. Asimismo, se mantiene la programación inspectora en el área de tiempo de trabajo y el control y vigilancia inspectora en materia de igualdad de género y Planes de Igualdad en las empresas y medidas de conciliación de la vida familiar y laboral.
En SEGURIDAD SOCIAL se mantienen los objetivos prioritarios de control del fraude en prestaciones, en las bonificaciones y en la cotización, incidiendo en la derivación de responsabilidad por falta de ingreso de las cotizaciones en supuestos de sucesiones empresariales, contratas, subcontratas y al Administrador de la sociedad en las circunstancias previstas legalmente. En atención a los resultados ya obtenidos y a la incidencia del fenómeno de las “empresas ficticias” constituidas en fraude de ley, sin actividad real, con simulación de contrataciones laborales para la obtención indebida de prestaciones de Seguridad Social, cobro de indemnizaciones, permisos de trabajo…. se mantiene la vigilancia y las actuaciones tendentes a su detección, ampliando la colaboración de la que ya se dispone con la Tesorería General de la Seguridad Social a todos los Organismos implicados: INSS, FOGASA, SEPE, AEAT, Delegación de Gobierno, Juzgados, Ministerio Fiscal y Mutuas de AT y EP.
En ECONOMÍA IRREGULAR Y TRABAJO DE EXTRANJEROS, la intensificación en los controles en los distintos sectores de actividad, especialmente en hostelería, así como en las campañas ya iniciadas en el ejercicio 2012, todas ellas dirigidas a la detección de empleo ilegal, tanto en el campo del fraude a la Seguridad Social como en la lucha contra posibles situaciones de explotación mediante la utilización de trabajadores extranjeros sin autorización para trabajar en España. Sin olvidar las campañas específicas de actuación respecto a becarios, contratos a tiempo parcial que pueden esconder jornadas a tiempo
completo, utilización indebida de trabajadores fijos discontinuos en la Industria, falsos autónomos, etc.… Para atender y dar respuesta a estas situaciones, la actuación inspectora se aumenta en 2013, así de 6.031 OS en 2012 se pasa a 7.019 OS en 2013.
El total de OS previstas para el año 2013 es de 18.392 OS distribuidas de la forma siguiente:
COMPETENCIA INICIATIVA MATERIA Nº OS % PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES 1.508 53,53 % EMPLEO Y RELACIONES LABORALES 1.309 46,47 % PROGRAMADA TOTAL 2.817 100 % PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES 2.020 54,88 % EMPLEO Y RELACIONES LABORALES 1.661 45,12 % PLANIFICADA CCAA 6.498 35,71 % NO PROGRAMADA TOTAL 3.681 100 % SEGURIDAD SOCIAL 1.035 17,29 % ECONOMÍA IRREGULAR Y TRABAJO DE EXTRANJEROS 4.949 82,70 % PROGRAMADA TOTAL 5.984 100 % SEGURIDAD SOCIAL 3.468 62,64 % ECONOMÍA IRREGULAR Y TRABAJO DE EXTRANJEROS 2.070 37,37 % PLANIFICADA AGE 11.698 64,29 % NO PROGRAMADA TOTAL 5.538 100 % OTRAS ACTUACIONES 372 2,02 % TOTAL 18.392 100 %