ACUICULTURA

El último uso del agua descrito es el asociado a las instalaciones de acuicultura si bien es poco relevante en el ámbito de estudio. Debido a su ubicación geográfica, las instalaciones localizadas dentro de la DH del Guadiana son de tipo continental mientras que en el Ámbito TOP hay alguna de tipo marino.

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El proyecto definitivo que sufrió diversas modificaciones desde su propuesta inicial fue aprobado en el pleno del Ayuntamiento de Ciudad Real el 9 de Mayo de 2006.

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El desarrollo de la acuicultura continental (la mayoritaria en la zona de estudio) está ligado esencialmente a las características climáticas y en este caso el clima tiene como consecuencia una gran irregularidad en los cursos fluviales, siendo la cantidad y calidad de estos cursos de agua dulce los factores principales que determinan su idoneidad o no para la acuicultura.

Estas particularidades climáticas son responsables de la escasez de agua superficial que influye en el reducido número de masas de agua permanentes lo que condiciona la producción acuícola continental, por ello, la actividad acuícola en el ámbito de estudio tiene poca relevancia.

En el ámbito de estudio hay inventariadas 48 instalaciones de acuicultura, de las cuales 41 DH del Guadiana y 7 en el Ámbito TOP.

El mayor número de estas instalaciones en la DH del Guadiana, se encuentran en la provincia de Badajoz y en la de Huelva en los municipios de costa, mientras que sólo uno de los municipios de Ciudad Real cuenta con instalaciones de acuicultura. Ninguno de los municipios de Cuenca y Albacete cuenta con este tipo de instalaciones.

En cuanto a las instalaciones del Ámbito TOP, los municipios de la provincia de Huelva que cuentan con instalaciones de acuicultura (al igual que ocurre con los municipios de Huelva de la DH del Guadiana) se localizan en la zona de costa donde las condiciones hidro-climáticas son más propicias.

En cuanto a las presiones ejercidas sobre las masas de agua por la acuicultura, como cualquier otra actividad que se desarrolle sobre este medio, ejerce presiones sobre las mismas de mayor o menor magnitud. Si bien no se trata de un uso consuntivo y por lo tanto tiene menor impacto que otros usos, este tipo de actividad repercute en la medida en que se introduce en el medio elementos artificiales que modifican las condiciones hidromorfológicas de las masas de agua ya que la existencia de estos elementos puede impedir la circulación de otras especies.

Las previsiones de evolución del sector de la acuicultura son bastante inciertas ya que dependen de múltiples factores y presentan gran incertidumbre si bien son comunes para las previsiones del conjunto de la acuicultura nacional. No obstante y teniendo en cuenta el bajo desarrollo de esta actividad en el ámbito de estudio no parece que en el horizonte 2015 se experimenten crecimientos importantes sino más bien se producirá una ralentización e incluso, en algunas de las CCAA con parte de su territorio en el ámbito de estudio (como el caso de Extremadura) existirá una reducción tal y como se deduce de alguna de las estadísticas de los últimos años donde se evidencia una disminución en la producción.

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6.8. ANÁLISIS DE RECUPERACIÓN DE COSTES

En cuanto a la recuperación de los costes por los servicios del agua superficial a nivel de alta (captación, almacenamiento, transporte), la metodología establecida por la Confederación Hidrográfica del Guadiana (basada en el ordenamiento legal), señala que los distintos costes incurridos en la formación de los servicios y suministros de agua se deben imputar a los diferentes usuarios que se benefician de estos servicios y recuperar así los costes de prestación de los mismos. El sistema vigente de recuperación de costes establece que éstos se han de recuperar imputando a los usuarios que se benefician de los servicios los costes directos de explotación, la parte proporcional de costes indirectos de explotación que corresponda a las infraestructuras y la parte correspondiente a la amortización de las infraestructuras (actualizando su valor).

Tales imputaciones a los usuarios se realizan a través del Canon de Regulación (CR) y la Tarifa de Utilización del Agua (TUA), en las tres zonas (occidental, oriental y sur) que forman parte de la estructura de la DH del Guadiana y Ámbito TOP. El reparto (imputaciones) de tales costes se realiza a través de los coeficientes de equivalencia, cuya función es equiparar los servicios por medio del beneficio teórico percibido por uso del agua para cada tipo de usuario.

El porcentaje global de recuperación de costes para los servicios del agua superficial en alta, se estima que se ubica en una horquilla comprendida entre el 66-89%, dependiendo del ejercicio analizado, alcanzando un valor promedio del 79% para el período de estudio 1998-2002.

Para el caso de las aguas subterráneas, hay que tener claro que las inversiones realizadas en este sector son de carácter plenamente privado. Es importante anotar que en el caso de las aguas subterráneas los Organismos de Cuenca no realizan obras de regulación y específicas, recayendo en los usuarios las inversiones que les permitan hacer (vía concesión si es el caso) uso del recurso. Es decir que el Organismo de cuenca no está proporcionando un servicio, ya que el titular de la concesión de aguas subterráneas es quien debe asumir el coste de la perforación y entubado del sondeo y la instalación de redes que permitan transportan las aguas subterránea hasta el punto de utilización. No pueden existir por lo tanto cánones de regulación (no hay obras ejecutadas y financiadas por la Administración) ni tarifas de utilización (no hay obras específicas tampoco). Este aspecto es el más importante a la hora de diferenciar el análisis de la recuperación de costes de aguas superficiales y aguas subterráneas.

En este caso y como ya se apuntó anteriormente, los costes de extracción del agua subterránea son cubiertos íntegramente por los usuarios del recurso, es decir, en este caso las inversiones realizadas son de

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carácter totalmente privado, y por lo tanto, serán internalizadas en los precios de los productos o servicios obtenidos con el recurso.

En cuanto al apartado correspondiente al análisis de los costes de extracción de las aguas subterráneas en la DH del Guadiana y Ámbito TOP, se puede decir que los mismos se mueven en rangos relativamente bajos entre 0,03 y 0,16 €/m3 para abastecimiento y 0,05 y 0,51 €/m3 para el caso del regadío. De hecho, y según el estudio de ‘Valoración del coste de uso de las aguas subterráneas en

España’, los costes medios ponderados de extracción de aguas subterráneas en la zona de estudio serían

de los más bajos de España, lo cual representa sin lugar dudas, un estímulo poco favorable para reducción de su uso a niveles ambientalmente sostenibles.

De igual manera se puede aseverar que para el caso de los costes de extracción de aguas subterráneas, existen pocos estudios que se puedan utilizar como referencia, y sobre todo con un nivel de detalle, que permitan realizar niveles de análisis más elaborados.

En cuento a la estimación del porcentaje global de recuperación de costes en uso urbano del agua en baja, es una tarea sin lugar a dudas compleja, en primer lugar por la falta de información detallada en cuanto a inversiones, subvenciones, ingresos, costes que se generan en cada uno de los municipios que forman parte de la zona de estudio. La utilización de información agregada (ej. encuesta AEAS-AGA), proporciona un margen de maniobra limitado y no permite profundizar en el estudio de recuperación de costes, por lo cual, los resultados obtenidos deben ser entendidos en este contexto de limitación de información.

La hipótesis de partida en el análisis de recuperación de costes de los usos urbanos del agua, parte del hecho de que es posible suponer que los usuarios de estos servicios que forman parte del ciclo integral del agua, pagan a su proveedor (los Ayuntamientos, que son a su vez usuarios de los servicios en alta de extracción, captación y transporte de agua como se ha comentado anteriormente) al menos el 100% de los costes de mantenimiento, explotación y gestión de estos servicios.

No obstante, para la adecuada dotación de estos servicios, se ha tenido que incurrir en otro tipo de costes, como son los costes de inversión en infraestructuras, que no son internalizados (repercutidos) íntegramente a los usuarios urbanos, siendo asumidos en gran medida por las administraciones públicas con un importante componente de ayuda de fondos europeos. La determinación de este nivel de subvención, su origen y la repercusión del mismo en el porcentaje global de recuperación de costes de los servicios urbanos del agua, es una de las tareas fundamentales a las que se dedica el presente apartado.

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Los ingresos totales obtenidos en el sector urbano en la zona de estudio alcanzan los 92,39 millones de euros para el año de referencia 2002, mientras que los costes totales alcanzan los 121,89 millones de euros, con lo cual, el porcentaje de recuperación global de costes estimado es del 75,8%.

Este porcentaje global de recuperación de costes que se estima en torno al 75,8%, guarda similitud con el calculado en anteriores trabajos de la Confederación Hidrográfica del Guadiana6, y también se aproxima en cierta medida al resultado obtenido por la Demarcación Hidrográfica del Duero, que presenta un resultado global de recuperación de costes del 85,11% para el año 2002; y al presentado por Demarcación Hidrográfica del Segura, con un porcentaje global de recuperación del 74% para el mismo año.

Las cifras estimadas anteriormente sitúan un coste medio unitario por metro cúbico de agua de 0,78 €/m3, y un coste anual por habitante de 69,30 €/habitante, para el ciclo integral en los servicios urbanos del agua en la zona de estudio.

En relación al análisis de recuperación de costes de los servicios de distribución de agua para regadío, el mismo presenta la singularidad de que los agentes implicados en este caso, son ahora las Comunidades de Regantes y no los Ayuntamientos, aunque el proveedor del recurso sigue siendo el Organismo de Cuenca.

Es importante resaltar que los servicios de riego a analizar en este informe de recuperación de costes, incluyen todos los servicios necesarios para llevar el agua desde el canal principal o pozo, hasta su localización a pié de parcela (ya se trate de aguas superficiales o subterráneas). Así, los costes de los servicios de riego (en baja), a tener en cuenta en este caso son únicamente los realizados por las Administraciones Agrarias y las Comunidades de Regantes para la aplicación del agua a los cultivos a pié de parcela.

De igual manera que el caso de los servicios urbanos del agua, el estudio de la recuperación de costes del uso del agua para regadío, parte de una hipótesis a desarrollar y sustentar a lo largo del trabajo. En este sentido se puede asumir, que los costes de explotación, mantenimiento y gestión, serán repercutidos íntegramente a los regantes a través de las derramas que emiten anualmente los colectivos de riego a los que pertenecen. Por lo tanto, el porcentaje de recuperación de costes (en baja) en este apartado

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Consultoría y asistencia de recopilación de información para el análisis económico según la Directiva Marco del Agua (2004)

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es del 100%, quedando únicamente sin repercutir la parte correspondiente a los gastos de capital que no son realizados por las Comunidades de Regantes y que por tanto, son subvencionados

En el análisis de recuperación de costes en baja, para el caso del uso del agua en regadío, el porcentaje de recuperación de costes a pié de parcela se estima en torno al 43,4 %.

Si se combinan los dos niveles de recuperación de costes tanto a nivel de CCRR (pié de parcela) y Parcela7, se puede obtener un nivel de recuperación conjunto para la actividad de regadío en la DH del Guadiana y Ámbito TOP, que alcanza un porcentaje total de alrededor del 71,7%8.

Las cifras estimadas anteriormente sitúan un coste medio unitario al año por hectárea de 198,71 €/ha, para los servicios de distribución de agua para regadío en baja. Las subvenciones totales en la zona de estudio han alcanzado un volumen de 48,77 millones de euros para el año 2002.

En conclusión, se considera que las estimaciones presentadas en este estudio reflejan unos resultados del análisis de la recuperación de costes de los servicios de distribución de agua tanto a nivel de alta (Confederación Hidrográfica), como a nivel de baja (urbano y regadío) que se acercan significativamente a la realidad. Hay que considerar que existen serías limitaciones en cuanto a la disponibilidad de datos, sobre todo a nivel de baja, lo cual a dificultado el desarrollo y el alcance de los trabajos.