ADMINISTRACIONES PÚBLICAS

ANEXO VIII

Parte A: Factores de éxito para el desarrollo de la capacidad administrativa

Factores de éxito Evaluación

del TCE Descripción

Proceso de cambio

cultural y organizativo No abordado El plan de comunicación de la reforma de las administraciones públicas se incluyó en las condiciones del memorando de

entendimiento después de un retraso de un año en 2013 y se cumplió en 2014.

Participación de las partes interesadas y de la sociedad civil

No abordado En contraste con otros ámbitos del PAE (reformas del mercado laboral), no se organizó un intercambio de puntos de vista con las partes interesadas (asociaciones científicas locales, la Escuela Nacional de la Administración Pública y asociaciones empresariales).

Metodología clara y

enfoque técnico No abordado El programa carecía de un plan estratégico para establecer condiciones sobre la reforma de las administraciones públicas. Se pidió al Gobierno una estrategia y un plan de acción en 2013. Se presentaron en 2014. El plan de acción no se aplicó debido a un cambio de gobierno. En las condiciones del memorando de entendimiento de 2015 se incluyó un nuevo plan de acción para la reforma de las administraciones públicas.

Compromiso político Abordado En las condiciones del memorando de entendimiento se incluyó un comité de dirección política de alto nivel para la reforma de las administraciones públicas.

Definición clara de las

responsabilidades Abordado El Ministerio de Reforma Administrativa y Administración Electrónica era el encargado del proceso de reforma y se le ofreció asistencia técnica para ayudar a dirigir la reforma.

Intercambio de mejores prácticas a nivel europeo

No abordado Las condiciones del memorando de entendimiento no garantizaban que las medidas de reforma de las administraciones públicas incorporasen buenas prácticas.

Técnicas de seguimiento y evaluación

No abordado La Comisión realizó un seguimiento del cumplimiento de los objetivos cuantitativos del PAE, pero no pudo hacer un seguimiento de los avances o evaluar los resultados reales logrados con las reformas estructurales desde un punto de vista cualitativo. En cuanto a la reorganización de la administración central, la falta de indicadores clave de resultados adecuados no facilitó a la Comisión la verificación de la consecución de objetivos de eficiencia como la racionalización de los procedimientos administrativos y la eliminación de solapamientos. Continuidad y

estabilidad de las reformas

No abordado Las medidas estructurales de la condicionalidad no se aplicaron mediante proyectos del Programa Operativo de Reforma

Administrativa, sino que dependieron mucho de la voluntad política, lo que creó un riesgo para la continuidad de las actividades que se materializó. Debido a la inestabilidad política y las frecuentes remodelaciones, diez ministros distintos dirigieron la reorganización de las administraciones públicas en un período de siete años, creando así un impulso de arranque y parada de las reformas.

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Parte B: Recomendaciones principales de la OCDE, reformas esenciales, medidas de acción inmediata y seguimiento por parte del programa

Recomendación principal Reformas esenciales Medidas de acción inmediata

1. No hay una visión estratégica general evidente para determinar el propósito y marcar el rumbo del futuro a largo plazo de la sociedad y la economía griegas, o las medidas a corto, medio y largo plazo que deben aplicarse.

i. Establecer una hoja de ruta,

hitos y un sistema de seguimiento para supervisar los avances; (No incluida en las

condiciones del memorando de entendimiento)

ii. Definir a los actores principales

en toda la administración (central y local) para una reforma eficaz; (No incluida en

las condiciones del

memorando de

entendimiento)

iii. Elaborar y aplicar una estrategia para la comunicación regular de los avances en la reforma, tanto a nivel interno como al público general. Estudiar cómo debe vincularse a las declaraciones presupuestarias. (Incluida en

las condiciones del memorando de entendimiento en 2013).

2. Los problemas generalizados de corrupción pueden asociarse a la cultura administrativa política y pública y sus sistemas opacos y enmarañados.

i. Establecer una estrategia de recursos humanos que se base en nombramientos no políticos y criterios meritocráticos, en todos los niveles, usando

estructuras más independientes y estabilizadas,

basándose en las reformas que se han iniciado en esta dirección y aclarándolas.

(Incluida en las condiciones del programa en 2013 y nuevamente en 2015)

iv. Establecer una estrategia para

simplificar el complejo marco jurídico y administrativo y hacerlo más transparente. (No

incluida)

3. El Gobierno no está «unido» y hay muy poca coordinación, lo que compromete las reformas que requieren una acción colectiva (la mayoría de ellas).

Establecer un plan de tecnologías de la información y la comunicación para asegurar la interoperabilidad entre los sistemas de los ministerios e

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Recomendación principal Reformas esenciales Medidas de acción inmediata

impulsar la recopilación y el intercambio de datos, empezando por los ministerios y edificios principales (a la espera de la racionalización de estos últimos).

(Incluida en las condiciones del memorando de entendimiento en 2013. En abril de 2014 se presentó una estrategia sobre TIC).

4. La aplicación de las políticas y reformas es un punto débil

importante, debido a la

combinación de débil supervisión central y una cultura que favorece la producción regulatoria por encima de los resultados.

i. Establecer una estrategia para hacer frente a los problemas que bloquean la aplicación de las reformas. (No incluida)

ii. Supervisar la aplicación de las reformas utilizando un sistema de medición que determine las prioridades políticas y los resultados esperados, estableciendo

indicadores/umbrales/mejores prácticas internacionales, cuando sea posible. (No

incluida)

ii. Reforzar las estructuras que vinculan la administración central con el resto del sector público. (No incluida)

iv. Identificar y permitir a los líderes en el resto del sector público cumplir iniciativas políticas esenciales. (No incluida)

Exigir que toda nueva ley o política incluya un plan de aplicación, basado en hitos e indicadores de resultados cuantitativos basados en hechos, e identifique claramente a los intervinientes en el proceso de aplicación. (No incluida)

6. La gestión de los recursos humanos requiere asimismo atención urgente para reforzar la función pública y fomentar la movilidad.

Establecer los vínculos necesarios entre las reformas presupuestarias y de recursos humanos. La presupuestación programática basada en objetivos de políticas que deben cumplirse debe vincularse claramente a la gestión del rendimiento basada en objetivos. Esta última debe conectarse claramente a su vez con evaluaciones del rendimiento individual. (No se aplicó la

presupuestación basada en los resultados)

7. La recopilación y la gestión de datos presentan deficiencias esenciales, que obstaculizan las reformas eficaces y con base

Establecer una estrategia para abordar la recopilación y la gestión de datos, con instituciones, financiación y formación adecuadas

Definir los datos esenciales que deben recopilar los ministerios a través de unidades ministeriales centrales estratégicas en el marco

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Recomendación principal Reformas esenciales Medidas de acción inmediata

empírica. a todos los niveles de la

administración. Aplicar un sistema de gestión del conocimiento en todo el gobierno. (No incluida)

del problema 3 mencionado. (No

incluida)

8. Las administraciones públicas tropiezan con el obstáculo de un complejo marco jurídico que disuade la iniciativa, se centra en procesos en lugar de políticas y bloquea el avance de la reforma.

Atajar los principales factores que motivan el continuo desarrollo de leyes y procesos y simplificar de este modo las estructuras y los procesos legales. Identificar y analizar los elementos del marco jurídico que requieren una reforma para cambiar el foco de atención de las administraciones, es decir, del cumplimiento formal con requisitos detallados a la consecución de objetivos y políticas estratégicos.

(No incluida)

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