AGENDA PARA LA TRANSFORMACION PRODUCTIVA TERRITORIAL

Durante el último trimestre del año 2009 se inicio un intenso proceso de diálogo nacional en las 23 provincias y 7 regiones que comprenden el Ecuador continental, orientado a identificar los problemas productivos estructurales, que han impedido el desarrollo de la producción, establecer los lineamientos y directrices de las políticas y sus instrumentos que permitan resolver estos problemas, y sobre todo lograr alianzas público privadas que definan un compromiso mutuo de trabajar mancomunadamente en la implementación de agendas de transformación productiva.

El 12 de mayo de 2010 el Ministerio Coordinador de la Producción, Empleo y Competitividad, luego de un proceso participativo y de análisis técnico, realizó el lanzamiento de la Agenda de Transformación Productiva 2010 – 2013. Esta agenda contiene un diagnóstico del sector, los objetivos, los principales ejes, políticas sectoriales y transversales con sus estrategias, metas y presupuesto. De esta manera la agenda pretende dar un lineamiento claro de las reglas de juego que orientarán el accionar de los actores público y privado en los siguientes años.

Durante el año 2010 se logró completar la elaboración de 7 Agendas Regionales de Transformación Productiva que recogen de manera integral las potencialidades y perspectivas productivas del Ecuador en función de las “Zonas de Planificación” dentro de una distribución para “gestión administrativa”, en las cuales Pichincha se ubica en la Zona de Planificación 2.

Con estos antecedentes e insumos y con el fin de continuar con el proceso de cambio hacia una reactivación productiva eficiente, el Ministerio de Coordinación de la Producción, Empleo y Competitividad ha emprendido el proceso de diseño de 23 Agendas de Transformación Productiva para cada una de las provincias del Ecuador continental, que se constituyan en un documento técnico de base para el

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diálogo público – privado en el quehacer de la transformación productiva, incluyente, sostenible y equitativa.

El presente informe plantea la Agenda para la Transformación Productiva Territorial de la Provincia, en donde se presenta la situación productiva, social e institucional; su problemática crítica y su potencial productivo, las políticas y estrategias de reactivación productiva provincial, así como los acuerdos y alianzas que ha venido construyendo el Ministerio Coordinador de la Producción, Empleo y Competitividad en materia de política productiva y en base de un proceso de diálogo permanente, incluyente y participativo.

El último trimestre del año 2009 se inició un intenso proceso de diálogo nacional en las 23 provincias y 7 regiones del Ecuador continental, orientado a identificar los problemas productivos estructurales, que han impedido el desarrollo de la producción.

Además, este diálogo permitió establecer los lineamientos y directrices de las políticas y sus instrumentos para resolver estos problemas y, sobre todo, lograr alianzas público privadas que defina el compromiso mutuo de trabajar en la implementación de agendas de transformación productiva.

El 12 de mayo de 2010 el Ministerio Coordinador de la Producción, Empleo y Competitividad, luego de un proceso participativo y de análisis técnico, presentó la Agenda de Transformación Productiva 2010 – 2013. Esta agenda contiene un diagnóstico de la producción nacional, los objetivos, los principales ejes, políticas sectoriales y transversales con sus estrategias, metas y presupuesto.

La agenda pretende dar un lineamiento claro de las reglas de juego que orientarán el accionar de los actores público y privado en los siguientes años.

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Durante el año 2010 se logró completar la elaboración de 7 Agendas Regionales para la Transformación Productiva Territorial, las cuales recogen de manera integral las potencialidades y perspectivas productivas del Ecuador, en función de las Zonas de Planificación dentro de una distribución para gestión administrativa.

Para continuar con la Revolución Productiva, el Ministerio de Coordinación de la Producción, Empleo y Competitividad ha emprendido el proceso de diseño de 23 agendas de carácter provincial. Es una guía técnica de base para el diálogo público – privado en el quehacer de la transformación productiva, incluyente, sostenible y equitativa (se excluye de este trabajo a la provincia de Galápagos, porque se rige por un régimen especial).

El objetivo de la agenda es potenciar el desarrollo endógeno (desarrollo que se ajusta a la naturaleza de un territorio) para construir una zona más competitiva, más equitativa y con mayores oportunidades en los mercados interno y externo.

Las sinergias entre los agentes son un componente esencial para activar la producción, a través de factores relacionados con el conocimiento y la innovación.

El desarrollo provincial debe dar cuenta de las vocaciones productivas y las ventajas comparativas existentes, concentrándose en potenciar los recursos locales sobre los que se basa una producción que es diferente a la de otros territorios, y garantizando la competitividad.

Para esto es necesario un proceso de intervención multisectorial (en todos los sectores que son territorialmente más potentes), para favorecer la complementación entre agricultura, industria y servicios.

Además, busca un sentido de pertenencia a un territorio, aspecto muy poderoso para que las empresas interactúen en un espacio local común y produzcan un

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doble efecto: dinamizar la producción e integrar a la sociedad (con especial atención en el respeto por los derechos laborales).

Pero, además, se percibe la necesidad de una cohesión y complementación de las políticas de los niveles nacional y subnacional, con los proyectos o programas locales de desarrollo territorial.

No hay que dejar de lado la articulación con otras provincias, con otros territorios, que hacen parte de las dinámicas productivas o de procesos integrados de competitividad sean urbanos o rurales, internos o externos.

De otra parte, hay que establecer un sistema de coordinación entre los productores que interactúen, para definir normas que estructuren las formas de trabajar y actuar de los productores, para que se pueda aprovechar de mejor manera los emprendimientos innovadores.

La dotación de bienes públicos contribuye al crecimiento y al desarrollo territorial, que involucra mejorar la productividad, dotar de infraestructura productiva, aprovechar la conectividad y el acceso a la información, establecer centros de investigación y formación, construir sistemas de riego, crear líneas de crédito dirigido, entre otros.

Las agendas son instrumentos que sirven para planificar y coordinar el trabajo que realizan los sectores público y privado local. A través de ellas se identifica los productos que más posibilidad tiene de éxito, dentro de la realidad provincial. En este trabajo también se puede ver con claridad los aspectos comunes que existen en cada territorio, que impulsan acuerdos básicos para el desarrollo y definen proyectos estratégicos de mediano y largo plazo.

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El esquema participativo y el diálogo con los actores de las localidades será una herramienta para dar más fuerza a las iniciativas y también ayudar a construir instrumentos novedosos que se aplican a todos los productores y que están adaptados a la realidad concreta del territorio, tanto como a sectores productivos determinados.

Además, reconoce las diversidades productiva, étnica y cultural, lo que provoca que la política productiva sea un ejercicio ciudadano, una experiencia local que se proyecta hacia lo nacional.

Toma en cuenta, con mucho énfasis, los beneficios que se pueden lograr para cada sector de la producción local y también para aquellos sectores que afectan a todos los productores (conocidos como sectores transversales), como podría ser la vialidad o el crédito. Es fundamental establecer las metas y que estas se puedan cumplir.

El énfasis de las agendas se centra en impulsar los negocios que provocan un mayor movimiento económico en cada territorio; también en definir las cadenas productivas existentes y las nuevas que tengan muchas posibilidades de ofrecer productos que puedan ser competitivos. Los puntos más destacados son:

Un diagnóstico de la productividad de la provincia que incluye identificar a los actores públicos y privados, pero desde un punto de vista de la estrategia de producción y desde las cadenas productivas que han sido priorizadas. Además, identificar las cadenas productivas, los negocios existentes y los negocios potenciales. Finalmente, las necesidades específicas para producir más y mejor, la manera de diversificar los productos y los caminos para transformar esa producción hacia un modelo de éxito.

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Un informe de las cadenas y encadenamientos priorizados que incluya: formular los criterios para establecer qué se prioriza y qué no, los sistemas para medir el desempeño de las cadenas productivas y el impacto de los negocios, un sistema para comprobar la validez de los resultados. En todo este proceso deben participar los productores más importantes del territorio.

Plan de acción para la implementación de mejoras en territorio para que las cadenas productivas sean más competitivas, que tomen en cuenta las agendas locales y los estudios sobre esas cadenas, pero que además involucre una propuesta de desarrollo que contemple todos los aspectos, tanto productivos como políticos, sociales y económicos, siempre con mucha coordinación entre las instituciones y con una hoja de ruta clara para poder ejecutar esas decisiones.

Las agendas, que mantienen los mismos principios que el Plan Nacional del Buen Vivir, deben fortalecer la estrategia de desarrollo de la producción hacia aquellos sectores primarios, secundarios o terciarios, que sean generadores de valor, y que, al mismo tiempo, desarrollen la infraestructura tanto como la capacidad de producción en base de estrategias bien definidas. A través de ese camino se logrará emplear a más trabajadores, mejor preparados y cuyas habilidades se concentren en la capacidad de mejorar la producción en aspectos específicos.

Esta agenda pretende apoyar con más fuerza a las unidades productivas que generen muchas plazas de trabajo; esos trabajadores deben estar dispuestos a apoyar la creación de mayor valor para los productos, pero sin descuidar que existan alimentos suficientes para todos los ecuatorianos, que esa producción no contamine la naturaleza y que tenga relación con esos sectores más potentes. No se debe olvidar que la producción se debe mirar hasta el largo plazo y que es necesario pensar en la manera cómo producir mejores productos para acceder a mejores mercados.

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Es fundamental dar un abordaje protagónico al cambio de la matriz productiva, que es la primera Prioridad del Plan Nacional de Desarrollo. Se podría definir como la gran estrategia que busca potenciar la satisfacción de la demanda interna y la inserción del país en los mercados internacionales con productos que fortalezcan la economía, tecnificando la producción agrícola y Pecuaria, y desarrollando a los sectores secundario y terciario, propendiendo una extensión de Los mercados, un aumento en la especialización productiva y de la división del trabajo, Aprovechando economías de escala e incrementando la productividad (eficiencia Keynesiana).

No hay que dejar de lado que la pertinencia de la especialización va de la mano con el desarrollo de aquellos sectores priorizados en los que la innovación y el cambio técnico son argumentos centrales.

Se está fortaleciendo el desarrollo de una trayectoria como país, en la cual el sector productivo Ecuatoriano deberá convertirse en un protagonista: el desarrollo de industrias básicas, agregación De valor basado en tecnología y conocimiento, incremento del componente nacional y avances en Los encadenamientos productivos, entre otros, son los desafíos que marcarán el paso a esta nueva realidad de forma definitiva (Parreño, 2013).

Una inversión Inteligente.

Ecuador tiene un inmenso potencial en diferentes áreas con una posición logística envidiable y con la inversión más alta en infraestructura para la producción en la región andina en los últimos tres años, y un gran talento humano.

Da la bienvenida a la inversión privada y pública extranjera responsable que cumpla con las cuatro éticas empresariales:

Con sus trabajadores, el estado, ambiente y sociedad. 7 Razones Estratégicas:

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 Economía Creciente Y Estable.

 Ubicación Estratégica y Eje Logístico.

 Talento Humano.

 Acceso al Mercado Andino Y Mundial.

 Protección e Incentivos a los Inversionistas.

 Economía Dolarizada.

El país compacto mega – diverso del mundo, y esto su mando a su mega diversidad cultural e histórica, lo hacen un centro turístico verde único en el mundo.

Produce alimentos de alta calidad todo el año, Es rico en múltiplos recursos naturales renovables y no renovables. Tiene un incomparable talento humano, Ecuador Tiene gente preparada y debidamente calificada.

El Gobierno ha invertido cifras records en infraestructura vial, puertos y aeropuertos para la producción, mejoramiento de la competitividad del transporte ecuatoriano.

Tiene reglas claras de inversión e incentivos para la inversión productiva tanto nacional como extranjera.

SITUACIÓN DE DEMANDA PRODUCTOS EN EL TRADE INTERNACIONAL

Los Circuitos turísticos generales son el primer producto turístico más comercializado, constituyendo un 46% de la oferta. El Turismo Ecológico o Ecoturismo es el segundo producto turístico más comercializado, constituyendo un 21% de la oferta.

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Los cruceros (principalmente a las Islas Galápagos) son el tercer producto turístico más comercializado, al igual que otros productos turísticos, ambos representando un 13% cada uno respectivamente. Lo anterior, pone en valor que más que la experiencia del crucero a las Islas Galápagos es la experiencia de la realización de actividades relacionadas al turismo y turismo de naturaleza en las Islas.

Finalmente, el turismo cultural es el cuarto producto turístico más comercializado, representando el 7%.

Fuente: Encuesta al Trade para la evaluación del PIMTE (2011)

SITUACIÓN DE DEMANDA DE PRODUCTOS EN EL TRADE NACIONAL Los productos turísticos del Ecuador más comercializados por el Trade turístico ecuatoriano son:

 En primer lugar, se encuentra el Ecoturismo y turismo de naturaleza

 En segundo lugar, se ubica Galápagos

 En tercer lugar, se ubica Sol y playa

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Fuente: Realización propia a partir Encuesta de Trade para la Fase de Evaluación del PIMTE (2011).

ESTRUCTURA DE PRODUCTOS DE DESTINOS TURISTICOS DEL ECUADOR El PIMTE 2011 contaba con 10 líneas de producto: Circuitos generales, Sol y playa, Ecológico/Ecoturismo; Observación de aves, Gran aventura, Deportivo, Cultural, Rural, Convenciones y Congresos e Incentivos.

PRODUCTOS TURISTICOS PIMTE 2011

1 Circuitos generales 2 Sol y playa 3 Ecoturismo/Ecológico 4 Observación de aves 5 Gran Aventura 6 Deportivo 7 Cultural 8 Rural 9 Convenciones y congresos 10 Incentivos

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A raíz de la elaboración del PLANDETUR (2011), se realizó la actualización de los productos turísticos del Plan Integral de Marketing Turístico del Ecuador. De esta actualización, se identificaron 10 líneas de producto y variantes respectivamente: Circuitos generales, Sol y playa, Turismo comunitario, Parque temáticos, Ecoturismo y turismo de naturaleza, Turismo de deportes y aventura, Turismo de salud, Agroturismo, MICE (Meetings. Incentives, Conventions and Exhibitions/ Reuniones, Incentivos, Congresos, Convenciones y Exhibiciones) y Cruceros.

Ecuador tiene ventajas sobre los demás países ya que posee cuatro regiones que van desde la diversidad topográfica de la Amazonía a volcanes y nevados de los Andes; amplias playas en la Costa y las tan conocidas Islas Galápagos, conocidos como las islas encantadas, en la región insular. Lo interesante de las cuatro regiones es que, cada una de ellas representa un ecosistema único y por lo tanto el país cuenta con la mayor biodiversidad por kilometro cuadrado. Vale mencionar que el país, debido a su amplia diversidad y ubicación geográfica, posee rincones declarado Patrimonio Cultural de La Humanidad por la UNESCO. En 1978 las Islas Galápagos fueron declaradas Patrimonio Natural de la Humanidad. Otros lugares que tienen el reconocimiento de la UNESCO son las ciudades de Quito, Cuenca, el Parque Nacional Sangay, la tradición y lengua de la nacionalidad Zapará y la Reserva Marina de las Islas Galápagos. En el Ecuador habitan 13 nacionalidades indígenas con identidades culturales propias. La mayoría de ellas habitan en la región amazónica y algunas de ellas han tenido poco contacto con la civilización moderna y mantienen las costumbres de sus antepasados. El Ecuador es un destino que ofrece varias alternativas de actividades para el viajero: desde el turismo de aventura al ecoturismo, aventurismo, agro turismo, voluntariado, historia y cultura, deportes acuáticos, viajes de incentivos y convenciones2. Las características específicas de las cuatro regiones que disfruta el Ecuador son las siguientes:

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1.-El Parque Nacional Galápagos cuenta con 13 islas principales y decenas de islotes e islas menores. Se caracteriza por playas de arena blanca, bosque de cactus, iguanas terrestres y marinas; reservas de tortugas gigantes, más de 400 especies de peces y coloridas aves.

2.-La región costa se caracteriza por sus amplias playas que se extienden en el Pacifico que limitan con puertos, poblaciones pesqueras, ciudades modernas y bosques protegidos. Los manglares más altos del mundo se encuentran en el bosque de Majagual, en la Reserva Ecológica Cayapas – Mataje. En el Parque Nacional Machalilla se puede encontrar playas y museos que cuentan la historia de culturas precolombinas. Muy cerca de la Isla de la Plata se avistan ballenas jorobadas que llegan cada año para aparearse entre junio y octubre. El mayor refugio de aves marinas del Ecuador está en la isla Santa Clara.

3.- La región Andina se caracteriza por volcanes de más de cinco mil metros de altura, con nieves perpetuas y glaciares. La mayoría de los volcanes pueden ser escalados en un viaje de uno a tres días.5 En el bosque protector Mindo – Nambillo se encuentra una de las más importantes reservas de aves del mundo.

4.-En la región amazónica encontramos, desde la abundante vegetación, volcanes como el Sangay y El Altar. Existe un número importante de reservas y parques nacionales donde habitan más de 600 especies de peces; también habitan tapires, anacondas, boas, tortugas, lagartos, jaguares, venados, armadillos, osos, monos, roedores gigantes y más de 900 especies de aves6. El Parque Nacional Yasuní es Reserva de Biósfera del planeta.

El turismo ha sido presentado tradicionalmente como un eficiente motor del desarrollo económico, capaz de generar empleo, modernizar las infraestructuras, impulsar otras actividades productivas, revalorizar los recursos autóctonos o equilibrar balanzas de pagos nacionales. “Antes de la década de 1970, asumidas

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estas premisas y con el turismo internacional de masas recién estrenado, pocos investigadores se habían parado a estudiar los costes económicos que suponía para las sociedades anfitrionas esta actividad. Pero en esa década empezaron a ser evidentes”. Así, es cierto que el turismo genera empleo, pero en muchas ocasiones para la población local es un empleo estacional y poco calificado. Además, suele tratarse de un empleo inestable: el turismo es un sector con grandes desniveles, y las zonas de destino se tienen que enfrentar con la competencia de otras nuevas que surgen gracias al desarrollo de los medios de transporte.

También es verdad que se modernizan las infraestructuras, pero según las prioridades turísticas y no en base a un desarrollo endógeno y equilibrado con las otras actividades productivas.

La revalorización de los recursos autóctonos se materializa muchas veces en procesos inflacionarios, derivados de un aumento de la demanda de la tierra, el agua o los alimentos; el resultado es el encarecimiento de la canasta familiar, la dificultad de acceder a una vivienda o la expulsión de campesinos por el aumento de las rentas agrarias. El turismo impulsa algunas actividades productivas, como la construcción, pero también pone en peligro otras tradicionales, como hemos visto en el caso de la agricultura.

Igualmente, es discutible la capacidad del turismo de generar ingresos en los países de destino, ya que son los países de origen los que más se benefician de esta actividad: compañías de vuelo y grandes establecimientos hoteleros suelen pertenecer a multinacionales del Norte, además de que los operadores de estos países tienen capacidad de imponer precios a sus “socios” del Sur.

Finalmente, cabe señalar que en determinadas zonas donde se ha hecho una apuesta por el turismo como principal medio de desarrollo, se ha observado que

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genera problemas semejantes a los de economías basadas en la agricultura de monocultivo para la exportación, tales como la dependencia de los precios del mercado internacional, muy fluctuantes, o un alto nivel de riesgo derivado de la