CAPITULO II.- MARCOS DE REFERENCIA
2.1 MARCO TEORICO
2.1.5 CAMBIO EN LA MATRIZ PRODUCTIVA
Uno de los objetivos de este pilar es transformar el patrón de especialización basado en la extracción de recursos naturales y en la exportación de productos primarios, por el de producción que incorpore bienes y servicios de alto valor agregado ricos en innovación y conocimiento en los que el país tiene ventajas comparativas dinámicas que propendan a la creación de empleo de calidad procurando el cuidado del ambiente y el uso racional y eficiente de los recursos naturales. (Consejo Sectorial de la Produccion, 2013)
Los esfuerzos por reconocer la potencialidad de la mencionada SEI incluyen la identificación técnica, de productos que Ecuador importa en una cantidad de volumen y monto considerable, pero que al mismo tiempo es parte de la oferta productiva y, consecuentemente, compite con la producción nacional.
Para la determinación de los sectores productivos prioritarios a los cuales el Estado ha de incentivar a través de sus herramientas de fomento productivo, se consideraron tres grandes ejes de medición como son:
2.1.5.2 Productividad Sistémica.
Mide las capacidades productivas del país y la potencialidad de desarrollar los distintos sectores productivos. Incluye indicadores de productividad,
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encadenamientos Productivos, soberanía tecnológica, soberanía energética. (Consejo Sectorial de la Produccion, 2013)
2.1.5.2 Buen Vivir.
Este eje captura los indicadores que relacionan a los sectores productivos con la consecución de los objetivos del Plan del Buen Vivir, en aspectos relacionados con la calidad de los mercados, del empleo y el ambiente, se consideraron aquellos vinculados a la generación y calidad de empleo, nivel de concentración de mercados, consumo interno, impacto ambiental y soberanía alimentaria.
2.1.5.3 Inserción estratégica mundial.
Este grupo de indicadores capturan los sectores que, aún sin tener grandes capacidades productivas reveladas, son muy importantes por su potencialidad de inserción internacional, midiendo aspectos como el valor agregado, demanda mundial, diversificación de exportaciones.
El fomento público a estos sectores es fundamental, y el rol del Estado dependerá de la orientación de los mismos.
Otro de los objetivos de este pilar es contribuir al cambio estructural que permita reducir las brechas de productividad inter-sectorial y entre los diversos actores productivos, a través de la generación de políticas públicas sectoriales y transversales, regulación y la provisión de bienes públicos específicos, que permitan corregir fallas de mercado (información, coordinación, externalidades entre otras), y fomentar la inversión privada en sectores intensivos en valor agregado y conocimiento.
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La ATP para cumplir con estos objetivos prevé un conjunto de instrumentos de políticas que abarquen aspectos como incentivos tributarios, subsidios, financiamiento, arancelarios, compras públicas, transferencia de tecnología, espacios económicos especiales, promoción de exportaciones, entre otros, tomando en cuenta que su implementación deberá incluir a los actores de la economía popular y solidaria y de las micro, pequeña y mediana empresa.
El patrón de especialización primario exportador y extractivista ha sido posiblemente el problema más grave de la economía ecuatoriana durante toda la época republicana. Superarlo equivale a dar un giro total en la estructura del país y le permitirá al Ecuador la construcción del país del Buen Vivir que se anhela.
El gobierno de la Revolución Ciudadana ha dado pasos importantes hacia un nuevo orden económico y social equitativo e inclusivo, impulsando decididamente la transformación del patrón de especialización productiva de la economía. Existen mejoras sustanciales en los indicadores de formación de capacidades en el marco de la educación y en el uso de tecnologías de conectividad y telecomunicaciones, Así mismo se han alcanzado logros en infraestructura para la productividad sistémica como carreteras, desarrollo científico, cambio de matriz energética y dotación de bienes y servicios esenciales.
Sin embargo, el cumplimiento de este desafío histórico demanda profundizar los resultados alcanzados a través de esfuerzos coordinados y planificados de largo plazo de todas y de todos. La transformación de la matriz productiva convertirá
al país en generador y exportador de mayor valor agregado a través del aprovechamiento del conocimiento y el talento humano, con inclusión de nuevos actores sobre la base de una adecuada redistribución y equidad, asegurando de esta manera el Buen Vivir.
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2.1.5.4. SECTORES PRIORIZADOS.
Uno de estos instrumentos a impulsar con la finalidad de promover y estimular las exportaciones, la diversificación industrial, la inversión productiva en áreas estratégicas de la producción, la transferencia de tecnología e innovación, la generación de empleo y las operaciones logísticas nacionales e internacionales de comercio exterior, son las denominadas ZEDE, que constituyen espacios del territorio nacional delimitados por el Estado, en los que, con inversión pública y/o privada, se impulsa el desarrollo de actividades ligadas a la transferencia de tecnología, innovación, provisión de servicios logísticos especializados y transformación industrial, a través del establecimiento de incentivos especiales condicionados al cumplimiento de objetivos específicos de inversiones nuevas, orientados a la generación de empleo de calidad, desarrollo territorial y transferencia tecnológica.
Con el fin de lograr la aceleración del proceso de diversificación y transformación productiva del país, las ZEDE perseguirán los siguientes objetivos específicos:
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-Impulsar procesos de transferencia de tecnología e innovación, investigación y desarrollo.
- Generar actividades industriales y de servicios eco-eficientes con alta agregación de valor para la exportación.
- Incrementar y facilitar los flujos netos de comercio exterior. - Consolidar la oferta y exportación de servicios logísticos
Multimodales y mejorar la competitividad del transporte, y de esta manera de la producción nacional.
- Establecer nuevos polos de desarrollo territorial. - Generar empleo de calidad.
- Generar divisas.
Estas ZEDE según el proyecto planteado por el gobierno ecuatoriano se instalara en áreas geográficas delimitadas del territorio nacional y estarán sujetas a un tratamiento especial de comercio exterior, tributario y financiero.
Según El cambio de la matriz productiva también será impulsada a través de una política comercial al servicio del desarrollo de todo el aparato productivo y que permita una articulación estratégica con el mundo, pero precautelando la salud de la balanza de pagos. Para lo cual se requiere que los acuerdos, negociaciones y promoción internacionales estén orientados a enfocar esfuerzos y recursos que potencien a los sectores priorizados, se fortalezca la institucionalidad en esta materia estructurando de un sistema integrado de comercio exterior, y fomentar la oferta exportable de los actores de la Economía Popular y Solidaria –EPS- y MIPIMES acompañado de una internacionalización inclusiva.
En relación a estos últimos actores es claro que su proceso de internacionalización pasa por dos fases, una la de fomento productivo para lo cual se requiere que los actores de la EPS desarrollen economías de escalas, mejoren
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la productividad y calidad en productos dirigidos a nichos específicos de mercados y se potencien las redes de comercio justo y en el caso de las MIPYMES fomentar su productividad, calidad y economías de escala. Una vez que se tenga ya aceptables niveles de calidad, productividad y volumen se las apoyará con la promoción y comercialización.
Los acuerdos de comercio para el desarrollo serán instrumentos para la inserción efectiva de estos actores y para que la cooperación se canalice a su fortalecimiento. Finalmente en materia de política comercial la “promoción comercial estratégica” es esencial para el proceso de transformación productiva, para lo cual se buscará la modernización de las oficinas comerciales para que su labor este alineado a la ATP, propiciando la diversificación de las exportaciones ecuatorianas, se promocione el turismo, se capten inversiones orientados hacia los sectores priorizados y estratégicos y sean un nexo importante con cooperación Internacional.
De igual forma es importante el manejo del comercio interno a través de claras políticas que permitan los intercambios comerciales de manera competitiva.
La Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (Senplades) ha identificado 14 sectores productivos y cinco industrias estratégicas para el proceso de cambio de la matriz productiva.
Los sectores priorizados, así como las industrias estratégicas, serán los que faciliten la articulación efectiva de la política pública y la materialización de esta transformación, ya que permitirán el establecimiento de objetivos y metas específicas en cada industria. Esta es una estrategia del Gobierno Nacional para evitar la dispersión y se concrete el esfuerzo y sobre todo, favorecer la concentración de sus recursos.
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RENDIMIENTO ECONÓMICO REAL DEL FLUJO TURÍSTICO (RERFT).
Este indicador compara los gastos esperados de los visitantes con los gastos reales de los visitantes. Se calcula dividiendo el gasto real promedio por visitante entre el gasto promedio esperado por visitante y luego se multiplica por 100. Así:
REFT= (GRV/BEV) X100
Tanto el RFT como el REFT por sí mismos medirían las relaciones específicas, claves en la actividad turística, sin embargo, presentan limitaciones para la formulación de conclusiones generalizadas. Así, el RFT mediría el rendimiento del flujo turístico. No obstante, no considera el efecto económico del flujo de visitantes en la comunidad receptora. A pesar de esta limitación, el RFT Es un indicador de gran utilidad, tanto para comparaciones históricas como en el análisis de la competencia.
BALANZA TURÍSTICA COMO PROPORCIÓN DEL PIB.
Este Indicador es aplicable a todos los países y agrupaciones de países.
La participación relativa de la balanza turística en el PIB describe la importancia relativa del turismo en la generación de un déficit o superávit en el sector externo del país. Obviamente, si el consumo turístico receptor es superior al consumo turístico emisor, el resultado será un superávit de la balanza turística; por el contrario, si el gasto turístico emisor es superior al receptor, el saldo será negativo y se producirá un déficit en la balanza turística. La relación entre la balanza turística y el PIB permite medir la importancia económica de esta actividad y establecer comparaciones a nivel internacional y regional.
BALANZA DE PAGOS.
Registro estadístico de todas las transacciones que tienen lugar entre los residentes de un país y el resto del mundo:
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• Créditos: lo que el país ha recibido del resto del mundo. • Débitos: pagos hechos por el país al resto del mundo.
Estructura de la balanza de pagos: A. Balanza por cuenta corriente A.1. Balanza Comercial: transacciones de mercancías.
A.2. Balanza de servicios: transacciones de servicios (turismo, asistencia técnica, Transporte, etc.).
A.3. Balanza de rentas: ingresos del trabajo o del capital de los nacionales en el resto del mundo y los pagos hechos a los no nacionales que prestan sus servicios en el país.
A.4. Balanza de transferencias: transacciones que no tienen contrapartida (remesas de emigrantes, donaciones a otros países, etc.).
B. Balanza de capital y financiera B.1. Balanza por cuenta de capital:
Transferencias de capital, compras o ventas de activos no producidos y otros Activos intangibles.
B.2.Balanza por cuenta financiera: inversiones directas, préstamos o créditos, Inversiones en títulos y variación de reservas.
Marco temporo- espacial.
Temporal: El estudio se realizara para el año 2014.
Espacial: el estudio se aplicara para las el sector turístico ecológico de la provincia de Pichincha.
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2.1.5.5 Reducción de la heterogeneidad estructural.
El proceso de transformación productiva no solo implica un cambio en el patrón de especialización, sino también cerrar las brechas de productividad, rentabilidad, acceso territorial, oportunidades e internacionalización entre distintos actores productivos, para lo cual es necesario que el conjunto de instrumentos prioricen a los actores de las MIPYMES.
Para lograr este objetivo se prevé un conjunto de apoyos que propicien a los actores productivos el desarrollo de inversiones que fomenten la puesta en marcha, amplíen o modernicen la oferta y demanda de mano de obra calificada, ampliación de plazas de trabajo de calidad, incremento de productividad, promoción de desarrollo territorial y de las zonas geográficas menos favorecidas, desarrollo del mercado interno, impulso de los encadenamientos y circuitos productivos preferenciales; promoción de la investigación, desarrollo e innovación
Tecnológica; entre otros.
Este conjunto de incentivos se centran en los siguientes instrumentos:
a) Deducción del impuesto a la renta con mayores beneficios en función del tamaño de las empresas, mientras más pequeña es esta la reducción será mayor. Este incentivo se centrará en aquellas inversiones que tiendan a mejorar la productividad, modernicen sus maquinarias y equipos, prioricen el control y mejoramiento del ambiente, capacitación del recurso humano, e incorporen procesos de innovación ya sea a nivel de productos o de gestión de las empresas.
b) Acceso al financiamiento a todos los actores productivos y que permitan la transformación productiva con garantías y plazos adecuados, a través de reformas y nuevos instrumentos financieros como un nuevo régimen de garantías, fondo
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nacional de garantías y el fortalecimiento de finanzas populares e innovación en el mercado de valores.
c) Condiciones especiales en préstamos y créditos, con flexibilidad en las tasas de interés y largos plazos; Subvenciones para fomento al empleo y para capacitación.
d) Subvenciones a los proyecto de inversión que propicien e incentiven la asociatividad.
e) Incentivos arancelarios a la importación de bienes de capital que no se produzcan en el país, destinados a la ejecución del proyecto de inversión, e
f) Incentivos fiscales o subvenciones de orden exclusivamente territorial para potenciar inversiones nuevas en zonas económicamente deprimidas y priorizadas en al PNBV.
Estos incentivos lograran ser un puntal para el proceso de transformación si son priorizados hacia los sectores estratégicos, amplíen su acceso hacia actores en los diferentes territorios del Ecuador y beneficien de manera equitativa a los actores excluidos como las MYPIMES y los de la EPS.
Los requisitos para cambiar la matriz productiva serían: el aprovechamiento de la globalización tecnológica, una visión planificadora de largo plazo, la apertura al mercado mundial, la estabilidad política y la seguridad jurídica, la productividad nacional, una importante captación de inversión extranjera, la efectividad del Estado, la competitividad del sector privado, el desarrollo de clusters. (Comercio, 2013)
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