El propósito de esta investigación es identificar la relación que existe entre las variables objeto de estudio, en este caso el control y la ejecución presupuestaria, con la finalidad de identificar las causas que han originado una deficiente ejecución del presupuesto.
De igual forma se procederá a explicar el fenómeno estudiado estableciendo en una hipótesis llevando a cabo estudios explicativos del comportamiento de las variables a fin de obtener una relación entre los mismos.
Fundamentalmente el propósito de este trabajo de investigación es contribuir a la identificación de las causas que han originado el bajo nivel de ejecución presupuestaria, mediante la profundización en el estudio e incidencia de la ejecución del presupuesto en la administración municipal y su impacto en la colectividad.
Este trabajo de investigación será puesto a consideración de las autoridades del Gobierno Autónomo Descentralizado para su respectivo análisis conforme a la realidad encontrada desde el punto de vista del investigador.
CAPITULO II
MARCO TEORICO HISTORICO Y REFERENCIAL
Se han considerado algunas investigaciones importantes que tienen relación con la presente investigación.
La importancia del presupuesto a través de la historia, fue descrita por Lagos como:
Los fundamentos teóricos y prácticos del presupuesto, como herramienta de planificación y control tuvieron su origen en el sector gubernamental a finales del siglo XVIII cuando se presentaba al Parlamento Británico los planes de gasto del reino y se daban pautas sobre su posible ejecución y control.
Desde el punto de vista técnico de la palabra se deriva del francés antiguo bougette o bolsa. Dicha acepción intentó perfeccionarse posteriormente en el sistema inglés con el término budget de conocimiento común y que recibe en nuestro idioma la denominación de presupuesto. (2004)
Posterior a la primera guerra mundial, el sector privado analizó los beneficios sobre la aplicación de un presupuesto para el control de gastos y optimización de recursos para alcanzar márgenes de rendimiento adecuados durante un ciclo de operación determinado y consecuentemente vino el uso frecuente de esta herramienta operativa.
La elaboración oportuna y eficiente de un presupuesto, es el resultado de una correcta planificación, misma que es definida por Nava como:
Una herramienta necesaria que permite el equilibrio, prontitud y eficacia en las acciones realizadas por el estado, debe acompañarse de instrumentos como el presupuesto, que en conjunto conformen un bloque irrompible para la obtención de las hipótesis planteadas y dirigidas al mejoramiento de la calidad de vida de la población y consecuentemente producir el desarrollo del país. (2009, p.160)
También debemos considerar que la gestión presupuestaria dentro de la administración, es de vital importancia, al respecto Zanabria menciona: “los factores que inciden en la ineficacia de la gestión presupuestaria regional fueron:
la inadecuada planificación, organización vertical, gobierno y control débil o baja; ausencia de auditorías a la gestión de presupuestos asignados y el centralismo” (2003, p.5). Razón por la cual una óptima ejecución presupuestaria debe tener una vinculación directa entre los planificadores y los responsables del seguimiento presupuestario, aquí debe considerarse vital la participación ciudadana para obtener resultados eficientes de la realización de los proyectos, como lo estableció la Asamblea Nacional con la emisión de la Constitución de la República:
Art. 13. Planificación Participativa.- El Gobierno Central establecerá los mecanismos de participación ciudadana que se requieran para la formulación de planes y políticas de conformidad con las leyes y el reglamento de este código. El Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa acogerá los mecanismos definidos por el sistema de participación ciudadana de los gobiernos autónomos descentralizados, regulados por acto normativo del correspondiente nivel de gobierno y, propiciará la garantía de participación y democratización definida en la Constitución de la República y la Ley. (2010)
Mencionemos también que la planificación presupuestaria tendrá un mejor resultado si se considera el control como una herramienta asociada para poder medir los resultados obtenidos contra los estándares de desempeño e idear medios efectivos sobre el desarrollo de las operaciones; razón por la cual es importante considerar que dentro de la visión y objetivos de una empresa se debe implementar también las herramientas necesarias para el alcance y consecución de los mismos.
Una empresa debe adoptar un correcto sistema de control interno para obtener un rendimiento razonable y medir periódicamente su gestión con la finalidad de alcanzar el cumplimiento de sus objetivos planteados, puesto que como menciona Silva:
El control administrativo se lo considera como un sistema de retroalimentación, que presenta al control en una forma más compleja y realista, que si se le considera únicamente como un asunto de fijación de estándares, medición del desempeño y corrección de desviaciones (2014).
Con lo indicado anteriormente el control puede considerarse como un instrumento asociado a la correcta ejecución del presupuesto, como menciona el siguiente artículo:
El sistema de control de gestión ligado al presupuesto comprende los siguientes instrumentos: indicadores de desempeño; evaluaciones de programas e institucional (comprehensiva del gasto); formato estándar para la presentación a financiamiento de programas públicos/fondo concursable; programas de mejoramiento de la gestión (PMG), vinculado a un pago por desempeño a los funcionarios; y a balances de gestión integral (BGI).
Cabe destacar que estos instrumentos, además de estar todos ellos integrados al proceso presupuestario, generan una sinergia derivada de los elementos conceptuales de sus diseños y de los procedimientos que ordenan su implementación. (Guzmán, 2005,p.1)
Es necesario entonces la creación o implementación de un sistema de control para alcanzar un óptimo nivel de ejecución presupuestaria con la finalidad de proporcionar a la administración una ágil, segura y oportuna asignación de los recursos económicos para cada uno de los proyectos y demás bienes o servicios que cada departamento de la Municipalidad desea contratar, de esta forma tendremos un sistema más equitativo y eficaz en la distribución del presupuesto y reflejará una optimización en el tiempo de ejecución sobre la atención de las necesidades prioritarias de la población.