El auge del garantis mo en l as de mocr aci as cont e mpor áneas ha est ado precedi do de una renovaci ón t eóri ca y concept ual, enca mi nada a dot ar de nuevas herra mi ent as a l os operador es j urí di cos que i nt er pret an y apli can l a Constit uci ón y el Derecho Penal.
Te mas co mo l a i nt er pret aci ón anal ógi ca cuando favorece a l a persona pr ocesada, l a i mpr escri pti bili dad de ciert os delit os que ti enen parti cul ar gravedad en el mundo ent er o, el est ado de necesi dad en soci edades donde hay extre ma pobr eza y excl usi ón co mo en l a nuestra, la revi si ón extraor di nari a de l a condena, la suspensi ón del pr oceso o de l a pena, l os bi enes j urí di cos pr ot egi dos por l os nuevos ri esgos y l esi ones a l os derechos, t odo est o, es part e del nuevo i nstru ment al j urí di co, pr oduci do no sol o por l a doctri na si no t a mbi én por l a j urispr udenci a de j ueces y tri bunal es constit uci onal es y penal es, naci onal es e i nt er naci onal es.
El Pr oyect o de Códi go Or gáni co Int egral Penal pone a t ono l a l egi sl aci ón ecuat ori ana con l os desarr oll os concept uales que se han pr oduci do en el mundo y en nuestra regi ón, co mo mecani s mo para asegurar un correct o funci ona mi ent o de l a j usti ci a penal. Si bi en es ci ert o que usual ment e l a l egi slaci ón ha dej ado en manos de l a doctri na y l a j urispr udenci a est e desarr oll o concept ual, en el caso ecuat ori ano est a estrat egi a ha result ado falli da, pues en l a pr ácti ca, l a j ueza o j uez penal, por li mit aci ones normati vas
Delit os co mo el Si cari ato, ocupaci ón il egal del suel o, l a i nfracci ón contra el derecho a l a aut odet er mi naci ón, l a t enenci a excesi va de ti erra, el enri queci mient o pri vado no j ustifi cado y l a f alt a de afili aci ón al Segur o Soci al son al gunas de l as novedades que trae el Pr oyect o de Códi go Or gáni co Int egr al
Per o l os t e mas más pol é mi cos que i ncl uye l a nor ma s on el au ment o de penas, l a i mput abili dad par a menores de 16 años y una supuest a posi bili dad de coartar l a li bert ad de expr esi ón.
El pr oyect o, se di vi de en cuatr o li br os: De la I nfracci ón Penal; del Pr ocedi mient o; Apli caci ón y Ej ecuci ón de Penas y Me di das Caut el ares Personal es; y Apli caci ón y Ej ecuci ón de Medi das Soci oeducati vas (para adol escent es).
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En el pri mer o se ti pifi can l os delit os. Aquí se i ngresan ca mbi os co mo l a desapari ci ón de l a cat egori zaci ón de delit os y contravenci ones, ahor a t odas s on i nfracci ones y t endr án l a posi bili dad de ser i nvestigadas y sanci onadas por jueces.
En el pr ocedi mi ent o penal, l as i nfracci ones penal es menos gr aves present an f or mas alt er nati vas de s ol uci ón con l a fi nali dad de que el pr oceso sea más br eve. Ta mbi én se hace énfasi s en l a orali dad de los pr ocesos, co mo medi da para agilitar l a j usti ci a.
En l a ej ecuci ón de penas se hace una di vi si ón r espect o a l a r ehabilit aci ón s oci al par a adult os y par a menor es de 16 a 18 años. La r einserci ón se basa en t rabaj o, educaci ón, deport e, cult ura y sal ud. Par a l os menor es de edad, se especifi can medi das soci oeducati vas que se apli carán, de acuer do al delit o co meti do, con un máxi mo de hasta sei s años de pri si ón. Est o i ndependi ente ment e del cu mpli mient o de l a pena.
El Pr oyect o del Códi go i nt egral Penal, trae aparej ado ca mbi os par a el pr oceso de l os adol escent es en confli ct o con l a l ey penal.
La Constit uci ón de l a Repúbli ca del Ecuador, como Est ado gar antist a r econoce y pr ot ege a l os derechos hu manos de t odas l as personas, en es peci al de l as y l os adol escent es en confli ct o con l a l ey penal, que al est ar pri vados de li bert ad, serán consi derados co mo gr upos de at enci ón pri oritari a, est abl eci endo a su favor medi das s oci oeducati vas pri vati vas y no pri vati vas de li bertad, l as mi s mas deberán ser pr opor ci onal es a l a i nfracci ón por l a cual se l es ha j uzgado con aut ori dades capacit adas y especi ali zadas en adol escent es en confli ct o con l a l ey penal.
Est e r econoci mient o se traduce en el Pl an Naci onal para el Buen Vi vir, al habl ar de l a responsabili dad del Est ado Ecuat ori ano al mome nt o de gar anti zarl os derechos de l as personas pri vadas de li bert ad, est abl ece que debe cont arse con un si st e ma de i nt er na mi ent o garantist a para l as y l os adol escent es en confli cto con l a l ey penal y que, responda a l as políti cas soci oeducati vas. Por est e moti vo, para pr o mover l as políti cas enca mi nadas a mej or ar el si st e ma de me di das soci oeducati vas, para hu mani zarl o y garanti zar así una ver dadera ori ent aci ón y rei nt egraci ón soci al y fa miliar.
114 2. 2. 32. DERECHO COMP ARADO.
La co mpar aci ón de l as di sti nt as sol uci ones que ofrecen l os di versos or dena mi ent os j urí di cos, es de gr an val or par a co mpr ender l a f unci onali dad de una u ot ra nor ma j urí di ca en est e caso apli cabl e a l os adol escent es que i nfri ngen l a l ey penal, realizando est udi os específi cos.
La pr eocupaci ón por l as creci ent es ni vel es de delincuenci a y por l as cifras de deli ncuent es j óvenes, ha est ado presente durant e muchos años y no di s mi nuye.
En el transcurso de t odo el perí odo de cuarent a años de s u est udi o, l os mayor es au ment os en el í ndi ce t ot al de l a deli ncuenci a t uvi er on l ugar en Es paña, Canadá. Los au ment os par a Sueci a y Nor uega er an ta mbi én el evados, mi ent ras que para t odos l os de más Australi a, Ingl at erra, Fr anci a, Al e mani a, It ali a, l os Paí ses Baj os y Est ados Uni dos, l os au ment os er an en por cent aj e menor, habí a una excepci ón a esta t endenci a : en Japón , l os í ndi ces de deli ncuenci a se habí an mant eni do est abl e en el transcurso de l os últi mos cuarent a años4 0 En paí ses co mo Ve nezuel a s u l egi sl aci ón para adol escent es, el Códi go de l a Ni ñez y Adol escenci a4 1 hace referenci a a las edades de adol escent es para aplicar medi das soci oeducati vas así tenemos en el
Artí cul o 194. - Infracci ón.
Al adol escent e que, i nt egr ando una pandill a perni ci osa, l esi one l a i nt egri dad fí si ca de l as personas, at ent e contra el patri moni o, co met a vi olaci ón contra l a li bert ad sexual o dañe l os bi enes públi cos o pri vados, utili zando ar mas de f uego, ar mas bl ancas, mat eri al i nfl a ma bl e, expl osi vos u obj et os cont undent es, cuya edad se encuentre co mpr endi da entre doce ( 12) y cat orce ( 14) años de edad se l e apli cará l as medi das de pr ot ecci ón pr evi stas en el pr esent e Códi go. Tr at ándose de adol escent es cuya edad se encuentre co mpr endi da e nt re más de cat orce ( 14) y di eci séi s (16) años se apli cará l a me di da s oci o-educati va de i nt er naci ón no ma yor de cuatr o ( 4) años; y, en el caso de adol escent es cuya edad se encuent re
4 0 Pri mer curso de j usti ci a penal de adol escent e Uni cef Ecuador 2011 4 1 Códi go de l a Ni ñez y Adol escenci a de Venezuel a
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co mprendi da ent re más de di eci séis ( 16) años y di eci ocho ( 18) años, se apl i cará l a me di da soci o-educati va de i nt ernaci ón no mayor de seis (6) años”.
Obser va mos en est e caso que hace una diferenci aci ón al mo ment o de apli car una resol uci ón y dependi endo de l a edad, consi deramos que est o deberí a aplicarse en nuestr o or dena mi ent o j urí di co, más aun que co mo l o señala mos ant eri or ment e a l os 16 años ti enen derechos r econoci dos en l a Constit uci ón co mo el de der echo al vot o, por ell o deben t ener la capaci dad para obli garse y responder cuando deli nque.
En s u Artí cul o 195. - Infracci ón Agravada
Si co mo consecuenci a de l as acci ones a que se r efiere el artí cul o 194, se causara l a muert e o se i nfri ngi eran l esi ones gr aves a t ercer os o si l a ví cti ma de vi ol aci ón contra l a li bert ad sexual f uese menor de edad o di scapacit ada, y l a edad del adol escent e i nfract or se encuentra co mpr endi da entre doce ( 12) y cat orce ( 14) años se apli carán l as medi das de pr ot ecci ón pr evi st as en el pr esent e Códi go. Tr at ándose de adol escent es cuya edad se encuentre co mpr endi da entre más de cat orce ( 14) y di eci séi s ( 16) años se apli cará l a me di da s oci o-educati va de i nt er naci ón no menor de t res ni mayor de ci nco años; y, en el caso de adol escent es cuya edad est é co mpr endi da entre más de di eci séis ( 16) años y di eci ocho ( 18) años, se apli cará l a medi da s oci o-educati va de i nt er naci ón no me nor de cuatro ni mayor de seis años. ”
En est e arti cul o t a mbi én hace diferenci aci ón pero r efiri éndose a delit os de vi ol aci ón a un me nor de edad o di scapacit ado.
Artí cul o 235. - Internaci ón
La i nt er naci ón es una medi da pri vati va de li bert ad que no excederá de sei s (6) años. ”
En el Códi go de l a Ni ñez y l a Adol escenci a Ley No. 287 de l a Repúbli ca de Ni caragua,4 2en s u artí cul o 206.- La medi da de pri vaci ón de li bertad en centros especi ali zado es de caráct er excepci onal. Est a medi da dur ará un perí odo má xi mo de sei s años ……”
Obser va mos que el i nt erna mi ent o para l os adol escent es i nfract ores de l a Ley penal es de sei s años, si mil ar a Venezuel a.
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Los est udi os del derecho co mpar ado y de l as f a milias j urí di cas son vent ajosos en l a esfera naci onal ya que s ufraga o f avor ece a l a i nstauraci ón del Der echo al su mi ni strar al legi sl ador dat os de i nterés para l a políti ca l egi sl ati va de un Est ado det er mi nado, i nf or mándol e de l as t endenci as j urí di cas del mundo y de l as experi enci as extranj eras; de hecho, l a co mpar aci ón al auxili o de l a el aboraci ón l egi sl ati va es hoy frecuent e en t odos l os paí ses y adqui ere i mportanci a paul ati na, al au ment ar l as r el aci ones entre l as naci ones y l as posi bili dades de i nt egración entre sí.
En Cost a Ri ca r ecoge t ambi én que el i nt er na mi ent o i nstit uci onal es de seis años, i ndi ca en la Ley de Justi ci a Penal Juvenil.4 3
131.- Interna mi ent o en centro es peci ali zado
La sanci ón de i nt er na mi ent o es una pri vaci ón de libert ad de caráct er excepci onal. Puede ser apli cada sól o en l os si gui ent es casos:
a) Cuando se t rat e de delit os dol osos sanci onados en el Códi go Penal o l eyes especi al es, para mayor es de edad con pena de prisi ón superi or a seis años.
b) Cuando haya i ncu mpl i do i nj ustifi cada ment e l as sanci ones soci oeducativas o l as ór denes de ori ent aci ón y super vi si ón i mpuest as.
La medi da de i nt er na mi ent o durará un perí odo máxi mo de qui nce años para me nores ent re l os qui nce y l os di eci ocho años, y de di ez años para me nores con edades ent re l os doce y l os qui nce años. El J uez deberá consi derar el sustit uir est a sanci ón por una me nos dr ásti ca cuando sea conveni ent e.
La medi da de pri vaci ón de li bert ad nunca podr á apli carse co mo sanci ón cuando no pr oceda para un adult o, según el t i po penal. Al apli car una me di da de pri vaci ón de li bert ad, el J uez deberá consi derar el perí odo de det enci ón pr ovi si onal al que f ue s o metido el menor de edad.
Co mo pode mos ver que en Cost a Ri ca l a sanci ón es más f uert e si endo un perí odo máxi mo de qui nce años para menores ent re l os qui nce y l os di eci ocho años, y de di ez años para me nores con edades entre l os doce y l os qui nce años.
4 3Costa Ri ca Ley de J usti ci a Penal J uvenil
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Aunque sea el evado l os años l a fi nali dad según l a l egi sl aci ón de Cost a Ri ca par a adol escent es busca l a rehabilit aci ón del adol escente para rei nsert arl o a l a soci edad
El códi go de l a Ni ñez y Adol escenci a de Ur uguay en s u Artí cul o 91° ( Dur aci ón de l as me di das de pri vaci ón de li bert ad). - La medi da de pri vaci ón de li bert ad t endr á una dur aci ón má xi ma de ci nco años.
En ni ngún caso el adol escent e que al ll egar a l os di eci ocho años perma nece s uj et o a me di das, cu mplirá l o que le rest a en est abl eci mient os desti nados a l os adultos.
En sit uaci ones de pel i gr osi dad mani fi est a, se adopt arán l as medi das que f uer en co mpati bl es con l a seguridad de l a pobl aci ón y l os pr opósit os de recuperación del i nfract or. Obser va mos que s on ci nco años par a sanci onar a l os adol escent es que i nfri ngen l a l ey penal, será l a del ti e mpo de i nt er na mi ent o de ci nco años, y si cu mpl e l a ma yorí a de edad será trasl adado a un pri sión para adult o, l o que no s ucede en el Ecuador, que de darse serí a a una cárcel de adult o pero separados, con l as personas que han co meti do delit os ya en s u edad adult a, tiene senti do, para que se dé una rehabilit aci ón..
La pr esent e t e máti ca es i ndi spensabl e par a ll evar a punt o l os co mpr o mi sos de uni fi caci ón legi sl ati va, a que ti enden hoy al gunos gr upos de paí ses y pri nci pi os generales del der echo a ni vel transnaci onal. El ej erci ci o del derecho co mparado puede ser una ví a que enri quece el l ogr o de un conoci mient o j urí di co co mún.
El der echo co mpar ado per mit e l a el aboraci ón de pr oyect os de r ef or mas j urí di cas, t o mando en consi deraci ón l as sol uci ones adopt adas en di ferent es paí ses, l as mi smas que f uer on confr ont adas y val oradas en s us cuali dades y defect os, y s obr e l a base de est e análi sis co mpar ati vo se el aborarán nuevas l eyes.
2. 2. 33. - LOS ADOLESCENTES EN LA CONS TI TUCI ÓN DE LA REPÙBLI CA