Análisis de capacidades y desarrollo de capacidades

nacional, regional, departamental, municipal y local, y visitas a regiones muy vulnerables

• Observación de simulaciones y ejercicios de

simulación, estudios y análisis de documentos oficiales • Exámenes de los historiales de los desastres y

participación en las reuniones sobre la preparación para casos de desastre y acuerdos de capacidad de reserva.

Durante el proceso de diagnóstico de capacidades evaluará las necesidades de recursos materiales y la disponibilidad de fondos con respecto a las necesidades. En caso necesario, se formulará una estrategia para a colmar la brecha entre los recursos disponibles y los necesarios, por ejemplo, formular propuestas específicas para las organizaciones donantes internacionales (véase la sección infra sobre financiación).

El proceso de análisis se utilizará como base para elaborar un programa integral de desarrollo de la capacidad, el cual, previsiblemente, incluirá cursos de capacitación, así como actividades de investigación, evaluación y de otra índole, para mejorar la capacidad de preparación.

Se elaborarán materiales de capacitación dirigidos a diferentes destinatarios (responsables de la adopción de decisiones, administradores, personal técnico y organizaciones comunitarias) y se pondrán a disposición de éstos, y se buscarán formadores con experiencia. Cada vez es más habitual utilizar instrumentos como la capacitación a través de la web para ampliar el alcance y reducir los costos de las actividades de capacitación. Los programas de capacitación deben ser realistas en cuanto a las demandas de tiempo del personal e incluir disposiciones relativas a la actualización de los conocimientos técnicos cuando sea necesario.

Las actividades de desarrollo de capacidades incluirán aquellas destinadas a analizar las respuestas en casos de desastre anteriores y la experiencia adquirida se incorporará a las ulteriores estrategias de desarrollo de la capacidad. También incluirán actividades de vigilancia y evaluaciones destinadas a evaluar los cambios que se hayan producido en la preparación como resultado de las actividades.

Asimismo, se impartirán cursos de capacitación al personal y las comunidades sobre las normas y procedimientos nacionales relativos a la preparación para todos los casos de desastre y todos los ámbitos técnicos de la respuesta, por ejemplo, evaluación de las necesidades de socorro inmediato y pronta recuperación.

En estos programas de capacitación se planteará las cuestiones relacionadas con el reconocimiento de la vulnerabilidad y las repercusiones negativas sobre el medio ambiente y el modo de abordarlas. Asimismo, el plan contemplará la posibilidad de impartir módulos de capacitación técnica centrados en la adaptación de los conocimientos técnicos especializados a las situaciones de desastre.

Es vital buscar a formadores calificados, bien dentro del sistema nacional o con ayuda del exterior. Podrían ser representantes del sector educativo, organismos de capacitación, organismos con conocimientos especializados en todos los ámbitos técnicos y organismos nacionales, internacionales, regionales y locales encargados de la gestión de desastres, y también de los grupos comunitarios relevantes.

Se realizan autoevaluaciones regionales para evaluar las capacidades disponibles dentro de la región y prestar apoyo a los Estados y a los actores que se ocupan de la gestión de desastres, así como para definir actuaciones y establecer prioridades entre las mismas para abordar las posibles deficiencias.

Existen normas regionales relativas a la capacitación y a la capacidad y se han difundido por toda la región.

Actores internacionales: Se reúnen las experiencias adquiridas y los estudios de casos pertinentes y se comparten con otros países.

Se presta asistencia técnica a los actores regionales y nacionales en la ejecución de los planes de desarrollo de la capacidad, cuando la necesitan.

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2.2

La lista que figura a continuación puede servir de orientación a la hora de elaborar un programa de desarrollo de capacidades institucionales:

• Se ha realizado un diagnóstico detallado de las necesidades y las capacidades existentes, la cual aborda específicamente las políticas, los procedimientos y los sistemas a todos los niveles.

• Se han identificado formadores con experiencia y en consonancia con las necesidades de capacitación. • Se han elaborado materiales de formación dirigidos a diferentes destinatarios (responsables de la adopción

de decisiones, administradores, personal técnico y organizaciones comunitarias) y se han puesto a disposición de éstos; asimismo se han previsto cursos de capacitación a través de la web cuando ello es posible.

• Se ha elaborado un calendario de capacitación en el que se prevé la actualización de los conocimientos especializados, cuando ello sea necesario.

• Se han analizado las respuestas en casos de desastre anteriores y se ha incorporado la experiencia adquirida a ulteriores estrategias y programas de desarrollo de capacidades.

• Existe un programa de capacitación en todas las instituciones que se ocupan de normas, procedimientos y protocolos.

• Se han elaborado sistemas de seguimiento y evaluación y se ha asignado personal para su aplicación a todos los niveles y en todos los sectores.

• Existe una estrategia y un sistema de comunicaciones para la puesta en común y la distribución oportunas de información cuando suceda un desastre y se ha impartido capacitación sobre su manejo al personal adecuado.

• Se han establecido alianzas institucionales en función de las necesidades y se han suscrito los

correspondientes acuerdos, en los que se especifican las funciones, las responsabilidades y la rendición de cuentas.

• Se han elaborado módulos de capacitación en todos los ámbitos técnicos centrados en la adaptación de los conocimientos técnicos especializados a las situaciones de desastre. Se ha impartido capacitación sobre este tema a todo el personal relevante de los organismos y las comunidades participantes.

• Se han formulado normas y procedimientos nacionales en todos los ámbitos técnicos de respuesta y de preparación para casos de desastre y se ha impartido capacitación sobre su aplicación a todo el personal procedente de todos los sectores y de otros organismos.

• Se han constituido equipos técnicos de respuesta (logística, agua y saneamiento, salud) y se les ha proporcionado capacitación y formación sobre los correspondientes procedimientos y protocolos de activación.

• Se ha impartido capacitación al personal sobre la evaluación de las necesidades y los daños.

• Se ha impartido capacitación a todo el personal sobre temas interdisciplinares, como el género, el medio ambiente, la cultura y el trabajo con las comunidades.

• Se está impartiendo capacitación sobre diseño y ejecución de proyectos para todas las fases de la gestión de desastres.

Preparación ante los desastres para una respuesta eficaz Conjunto de directrices e indicadores para la aplicación de la prioridad 5 del Marco de Acción de Hyogo 28

Capítulo 2 – Componentes fundamentales de la planificación de la preparación

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