Cantidad de espacios de discusión: chats, cajas de
comentarios, correos electrónicos, foros, discusiones
en redes sociales.
x
Motor de búsqueda x
e-Consultation (feedback) Buscador de documentos archivados (cartas, leyes,
regulaciones)
Número de encuestas online x
Número de herramientas para evaluar y retroalimentar servicios, agencias, o funcionarios. X Civic engagement
Formato para acceder a plataformas e información de manera ubicua sin restricción (acceso en celulares, tablets,
computadores etc.)
x
Portales y sitios destinados a la participación de poblaciones específicas (minorías étnicas,
jóvenes, personas de áreas rurales etc.)
x
Información de barrios y zonas urbanas: Información sobre
características del barrio/ asuntos comunitarios o zonales
x
Número de plataformas para la co-creación e innovación (temas urbanos, políticas públicas, ambiente, movilidad, educación etc.)
x
Herramientas para formular, evaluar y participar en la formulación de políticas públicas. x e- Active participation (formulación y construcción de agenda) Herramientas multidireccionales de comunicación (gobierno- ciudadanos, ciudadanos- ciudadanos) x
Información sobre las políticas y regulaciones actuales /Agenda
del Concejo de la ciudad x
Eventos offline: Convocatorias/publicaciones sobre oportunidades de participación en actividades públicas. x
Desde hace 4 años Colombia ha venido reportando un crecimiento positivo en la apropiación de las TIC. Según los informes oficiales la inversión en el sector de telecomunicaciones ha sido mínimo del 3% desde el año 2011, aumentando el número de conexiones a internet en los hogares colombianos y diversificando el tipo de actividades que se realizan a través de las herramientas digitales.
Así por ejemplo, el informe “Coyuntura TIC” de Fedesarrollo (2013), demuestra que Colombia se ha perfilado como un país sólido en el crecimiento del sector TIC. De hecho, en el área de gobierno en línea, el índice de acceso a servicios del gobierno por medios virtuales en Colombia fue el mayor en América Latina en el año 2012. Y los datos presentados por la Dirección de Gobierno en Línea (GEL) del MinTIC, demuestran que el 100% de las entidades gubernamentales tiene presencia en página web, ofrece mínimo una plataforma de servicios a usuarios y una herramienta de comunicación e información (CRC, 2014, p.9).
Gráfico No.4.Datos del gobierno electrónico. En CRC (2014).
Ahora bien, para el caso que nos ocupa, es necesario aterrizar estas cifras a la ciudad de Medellín. En la presente sección se presentan algunas herramientas y líneas de acción asociadas con las TIC que pueden catalogarse como proyectos de ciudad inteligente. Estos proyectos acompañan la dimensión del branding validada por las encuestas de percepción en las que la ciudad es pionera desde el año 2007 cuando el sector TIC se convirtió en uno de los más fuertes en Medellín. Lo que se pretende presentar es un análisis de las herramientas más importantes desarrolladas bajo el plan Medellín Ciudad Inteligente en relación con el conjunto
de indicadores, y los datos más relevantes sobre los dos portales sugeridos anteriormente. Esto tiene como objetivo demostrar si la información está disponible para todos los usuarios, y si a partir de los indicadores propuestos es posible analizar a Medellín como una ciudad inteligente.
1. Servicios en línea
En el análisis de los portales MDEinteligente.gov.co y Medellín.gov.co, se han observado específicamente los aspectos relacionados con la participación ciudadana y el uso de las TIC.
Servicios online/Trámites
En los dos siguientes diagramas, se hizo un análisis de los portales más importantes de Medellín para establecer cuántos servicios son ofrecidos y en qué área están disponibles para los ciudadanos.
Medellín Ciudad Inteligente (website)
Gráfico No.5. Servicios y trámites ofrecidos en www.mdeinteligente.gov.co. Elaboración propia.
En la página web de Medellín Ciudad Inteligente hay un especial énfasis en los servicios de movilidad. En total se ofrecen 8 trámites en esta área, relacionados con consultas del historial del conductor, comparendos, fotodetenciones, estado de la cuenta del usuario, y RUNT. El resto de servicios son de carácter
0 2 4 6 8 10 No. D E SE R V IC IO S O FRE C ID O S
transaccional e informativo. Por ejemplo, el pago de impuestos y de servicios públicos, la consulta del puntaje del Sisbén, datos en la Registraduría, y consulta del estado de un PQRS.
Alcaldía de Medellín/Ventana Única Virtual (website)
Gráfico No. 6 Servicios y trámites ofrecidos en la Ventanilla única de www.medellin.gov.co En la página oficial de Medellín se puede encontrar una sección llamada Ventanilla única Virtual. En esta ventanilla se ofrece un total de 92 servicios y trámites en múltiples áreas que van desde el deporte, la cultura, la educación, entretenimiento, hasta la compra de boletas para escenarios locales y el pago de impuestos. Igualmente, se ofrecen servicios de entidades nacionales y entidades descentralizadas, y un portal de datos abiertos.
La ciudad de Medellín también cuenta con un portal para el área metropolitana
5que ofrece servicios y trámites. Hay un total de 6 servicios y 38 trámites; sin
embargo, al hacer un análisis de la página se pudo determinar que muchos servicios no son estrictamente en línea, sino más bien existe información online para que los usuarios puedan realizarlos en las sedes de las instituciones correspondientes. 2. Infraestructura 5 http://www.metropol.gov.co/ciudadanos/Paginas/Ciudadanos.aspx 92 1 2 6 0 20 40 60 80 100 Servicios en línea Datos abiertos Espacios de innovación abierta Servicios en línea entidades nacionales
Las estrategias de Medellín Ciudad Inteligente (ver página 28) se basan en la apertura de espacios que permitan ampliar la cobertura y el acceso a internet. Para este objetivo, la ciudad ha desarrollado 4 líneas de acción para la adecuación de espacios con TIC.
Cobertura Wifi/Internet abierto
Zonas WIFI: Redes de WIFI gratuitas (para todo tipo de dispositivos) en diferentes áreas de la ciudad.
Puntos de navegación: Espacios cerrados de acceso público equipados con computadores (2 a 8) con conexión a internet. También cuentan con WIFI.
Centros de Desarrollo Empresarial Zonal (CEDEZO): Espacios destinados al emprendimiento con salas informáticas en donde se puede acceder a cursos y capacitaciones.
Aulas abiertas: Espacios informáticos en centros educativos en donde estudiantes y docentes contribuyen a la apropiación de las TIC por parte de sus comunidades aledañas.
Fotografía No. 1. Ubicación de puntos con acceso a internet y TIC. Sistemas de información y monitoreo
Existen tres sistemas de monitoreo y control que funcionan en Medellín. En los tres sistemas analizados, hay herramientas para que los ciudadanos provean
información en tiempo real y colaboren con las autoridades para solucionar problemas específicos. El rol de los individuos en estos sistemas de monitoreo, se basa en su capacidad para alimentar bases de datos, contribuir al flujo de información, y reportar anomalías y emergencias oportunamente.
Sistema Inteligente de Movilidad de Medellín (SIMM): La Secretaría de Movilidad de Medellín recolecta, procesa y analiza datos del tráfico a través de las TIC para elaborar programas que mejoren la circulación vehicular. La propia Secretaría de Movilidad describe el SIMM como: “uno de los proyectos pioneros en Colombia que hoy hacen de Medellín la ciudad más innovadora del mundo. La transformación de la capital antioqueña a una ciudad inteligente se logra gracias a la combinación de tecnología y cultura ciudadana6”.
El SIMM, como es descrito por la Secretaría de Movilidad, produce un equilibrio entre tecnología y cultura ciudadana. El Sistema está compuesto por un software gestor que opera 24 horas al día para reportar en tiempo real el estado de las vías y el flujo vehicular. A través del SIMM se pueden optimizar los tiempos de los semáforos para facilitar la circulación en los sitios más congestionados, y se hace un monitoreo constante de los conductores a través de circuitos cerrados de televisión.
En las redes sociales el SIMM entabla un diálogo permanente con los habitantes de Medellín para generar soluciones de movilidad para los conductores que se desplazan por la ciudad. En Facebook tiene 39,642 seguidores, y la red más usada es Twitter7 en donde tiene 155,285 seguidores y un promedio de 1,200
mensajes mensuales – según su página oficial-. Asimismo, los ciudadanos pueden participar para que sus mensajes sean proyectados en los paneles informativos en horas valle y horas pico. Estos mensajes pueden ser sobre el estado de las vías (horas pico), y sobre educación vial (horas valle).
6
https://www.medellin.gov.co/simm/ 7
La cuenta de Twitter del SIMM recibió el premio a la mejor cuenta en atención al usuario en Iberoamérica en el 3® Congreso Iberoamericano de Social Media.
Fotografía No. 2. Ubicación de los paneles informativos.
Sistema Integrado de Emergencias y Seguridad Metropolitana (SIES8): Es una estrategia sistémica de convergencia interinstitucional entre los organismos de seguridad y emergencias del Estado. Sus componentes son: Seguridad ciudadana, movilidad, prevención y atención de desastres, salud y emergencias médicas. Aunque la instalación de las primeras cámaras fue en el año de 1996, el proceso de digitalización que permite una operación a menor costo y un tráfico más organizado de datos, se implementó en el 2011.
El SIES-M, se basa en la colaboración entre diferentes actores. Por un lado, el sistema busca la integración de diferentes entidades que atienden emergencias para facilitar el flujo de información; y por otro, la colaboración de los ciudadanos que reportan emergencias y desastres, y a su vez activan las alarmas instaladas
8
Este sistema recibió un reconocimiento por parte del BID como un programa innovador y pionero en el uso de la banda ancha como impulsadora del progreso social, integrando mejores tiempos de respuesta, servicios integrales, y seguridad ciudadana.
en sus barrios. Su instalación se realizó a través de una alianza público-privada con Anixter, Axis y UNE.
Sistema de Información Ambiental (SIAMED): A través del portal de SIAMED, y su aplicación para dispositivos electrónicos, los ciudadanos pueden conocer los proyectos ambientales que se están desarrollando en Medellín. Cuenta con información detallada sobre los recursos hídricos, especies de árboles, segmentos viales, entre otros. Este sistema de georreferenciación hace un seguimiento en tiempo real para que los ciudadanos reporten puntos críticos en el manejo de desechos sólidos y propongan acciones ambientalmente sostenibles.
El SIAMED funciona a través de un mapa de georeferenciación en donde las autoridades y ciudadanos diseñan estrategias ambientales. Las autoridades pueden usar el mapa para indicar en dónde se está desarrollando un proyecto, y los ciudadanos pueden usar el mapa para indicarle a las autoridades en dónde hay una situación problemática y qué tipo de solución se podría implementar.
Fotografía No.3. Portal SIAMED, mapa de georreferenciación. 3. Civic Engagement
En esta sección analizaremos a partir de las tres dimensiones: e-information, e- consultation, e-active participation, el grado de orientación al ciudadano de estas
herramientas TIC, haciendo especial énfasis en si están o no diseñadas para facilitar la co-creación, el diseño e implementación de políticas públicas y programas sociales. .
En este primer gráfico se analizan las oficinas que en su página web tienen algún medio e información de contacto. En general, todas las entidades proveen información para contactar a alguno de sus funcionarios. En el caso de las secretarías locales, además de la información de contacto, desde la página web de la Alcaldía de Medellín se puede escribir un mensaje directo a ese despacho, al igual que la oficina del alcalde que provee dos medios de contacto.
Gráfico No. 7. Agencias, entidades y oficinas con información y medio de contacto. Elaboración propia.
En el segundo gráfico se analiza la disponibilidad de web oficiales en otros idiomas. En la página de la Alcaldía de Medellín se puede acceder a todas las entidades descentralizadas y a las secretarias de la ciudad. Hay un total de 58 enlaces; sin embargo, la misma página de Medellín concentra la información de 25 secretarías y subsecretarías. Esto significa, que sólo se pudieron analizar 33 páginas independientes para determinar si tienen la opción de otro idioma.
2
16 1
29
0 5 10 15 20 25 30 35
Despacho del Alcalde Secretarías locales Concejo de la ciudad Empresas públicas, entidades descentralizadas , agencias
Número de oficinas con información de contacto
Gráfico No. 8. Idiomas disponibles en las páginas de secretarías y entidades descentralizadas. Elaboración propia.
17 websites de un total de 33 tienen la opción para acceder al contenido en otro idioma. 12 websites tienen exclusivamente la opción para acceder en Inglés (entre ellas la de la Alcaldía), y 4 websites tienen la opción para acceder en Inglés y otros idiomas.
Información sobre el Concejo de la ciudad
Uno de los indicadores de e-information es la disponibilidad de reportes, documentos, audios, y actas del Concejo de la ciudad. El Concejo de Medellín tiene un canal en Youtube en el que se suben las sesiones, actas, entrevistas y perfiles de los concejales. Adicionalmente, en la página del Concejo se puede acceder a un historial de actas desde el año 2006 que están ordenas por fecha y son descargables (sin ningún costo).
17 12 2 1 1
Disponibilidad del contenido en otro
idioma
Gráfico No.9. Documentos y actas disponibles del Concejo de la ciudad. Elaboración propia.
Información sobre políticas y programas
El acceso a información sobre programas y proyectos es posible a través de la página de la Alcaldía de Medellín. Como se mencionó anteriormente, esta página concentra la información de todas las secretarias y subsecretarias en secciones independientes. No obstante, la página tiene una sección de Atención al ciudadano que está dividida en 27 temáticas. Allí se puede encontrar la información relacionada con los programas en cada área, y si es necesario existe un enlace para acceder a la página del programa o de la entidad ejecutora.
De las 27 áreas de intervención hay disponible información sobre programas y políticas en 17 de ellas. El siguiente gráfico muestra la temática en la que se está desarrollando el programa y el número de programas que tienen información online. 184 189 189 186 196 195 198 196 192 175 180 185 190 195 200 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Acceso a información del Concejo
No. De actas disponibles del año
Gráfico No. 10. Programas con información online. Elaboración propia.
Documentos sobre el presupuesto y gasto de la ciudad
El portal de la Alcaldía de Medellín tiene una sección específica en la que se puede acceder a documentos y artículos sobre el presupuesto de la ciudad. En primera instancia, se encuentra el Manual de Auditorías que es el marco bajo el cual actúan las autoridades locales. Y en segunda instancia, se pueden encontrar documentos sobre auditorías ejecutadas, y documentos sobre el plan de compras para el año 2015.
E-Consultation
En este apartado se analiza la relación entre ciudadanos y gobierno, en donde los primeros tienen la función de retroalimentar las acciones del segundo. En el caso de Medellín, el área de e-consultation es la que cuenta con menos herramientas e información. 0 5 10 15 20 25 30 35
Gráfico No. 11. Documentos sobre rendición de cuentas. Elaboración propia.
El subtema que más tiene información online es anticorrupción con un total de 26 documentos disponibles. Posiblemente el más importante de ellos es el Plan Anticorrupción que es de acceso abierto. Este plan comprende actividades basadas en la comunicación con los ciudadanos y la retroalimentación a través de la gestión de los PQRS (peticiones, quejas y reclamos) y la realización de encuestas.
Redes sociales
Las autoridades locales las han empezado a utilizar como un mecanismo para mejorar la comunicación con los ciudadanos, e impulsar su compromiso con los asuntos públicos. La mayoría de secretarias de la ciudad tienen una cuenta en alguna red social, sin embargo, nos centraremos exclusivamente en los dos portales, MDEinteligente y Medellín.gov.co (a la fecha de abril de 2015).
Tabla No. 4. Estado de las redes sociales de la Alcaldía y MDE. Elaboración propia.
3 2 26 5 4 5 0 5 10 15 20 25 30
No. De documentos sobre rendición de cuentas
Red social Medellín Ciudad
Inteligente seguidores Número de Alcaldía de Medellín seguidores Número de Facebook Disponible 22, 228 (likes) Disponible 88, 428 (likes)
Twitter Disponible 49,000 Disponible 176,000
YouTube Disponible 270
(suscriptores) Disponible (suscriptores) 2,783
Instagram Disponible 872 Disponible 4,753
Herramientas de retroalimentación y comunicación
Una de las características más relevantes de los portales de las autoridades de Medellín es la gestión de los PQRS como algo fundamental para mejorar su desempeño. Sin embargo, más allá de las secciones para radicar un PQRS, se puede observar que no se han desarrollado foros o chats para establecer una comunicación más frecuente y constante con los ciudadanos. Las formas de retroalimentación están vinculadas con el componente de queja y el correo electrónico, lo que quiere decir que todavía no hay herramientas bilaterales de comunicación que entablen un diálogo constante entre ciudadanos y autoridades.
Herramienta Medellín Ciudad Inteligente Alcaldía de Medellín
RSS No disponible Disponible
Foros No disponible No Disponible
Chats No disponible No disponible
Cajas de comentarios No disponible No Disponible
Correo electrónicos Disponible Disponible
Encuestas No disponible No disponible
Tabla No. 5. Herramientas de comunicación y retroalimentación. Elaboración propia
Herramientas para buscar y acceder a información
Aunque ambas plataformas permiten el acceso desde cualquier lugar y cualquier dispositivo, ninguna de la dos contiene un buscador de documentos archivados. De todas maneras, a través del motor de búsqueda de la página de la Alcaldía se puede acceder a documentos de años anteriores.
Herramienta Medellín Ciudad Inteligente Alcaldía de Medellín
Motor de búsqueda Disponible Disponible
Buscador de documentos archivados
No disponible No disponible
Acceso móvil Disponible Disponible
Tabla No.6. Herramientas de búsqueda y acceso
En la website de la Alcaldía se puede identificar una herramienta diseñada para consultar datos sobre los diferentes sectores de la ciudad, y establecer contacto con las autoridades locales. MapGIS, es un mapa interactivo que le permite al usuario consultar información sobre pico y placa, semaforización, sitios de interés, límites de velocidad, rutas, y avenidas. Además, se puede observar satelitalmente una zona determinada y calcular distancias entre diferentes puntos de Medellín.
Fotografía No. 4. MapGIS de Medellín. E-active participation
Según Macintosh (2004), e-active participation se refiere a una relación de alianza con el gobierno, en la que los ciudadanos se comprometen activamente en el proceso de las políticas públicas. Una participación activa significa que los ciudadanos tienen la capacidad para influenciar la toma de decisiones y la construcción de la agenda, aunque la responsabilidad de las decisiones finales siga recayendo en el gobierno. En la ciudad de Medellín hay dos espacios principales en los que se combina la participación online y offline para comprometer a los habitantes de Medellín con el diseño de planes y programas.
MedellInnovation
Es una iniciativa público-privada que pretende consolidar espacios de co-creación e innovación online y offline. Cuenta con cerca de 3.800 ciudadanos y 1700 organizaciones, trabajando en 5 pilares fundamentales: Gran Pacto MedellInnovation, MedellInnovation Festival, Distrito MedellInnovation, Medellín co-creación ciudadana, y Global Innovation Cities Forum.
Fotografía No.5. Portal electrónico de Medellinnovation. MiMedellín
Es una plataforma para la generación de soluciones colectivas a través de la innovación y cooperación. Esta plataforma electrónica busca producir ideas desde los ciudadanos para solucionar problemas, enfrentar los retos de la ciudad, y diseñar programas sociales. La página formula preguntas sobre una problemática específica de Medellín, los ciudadanos envían sus propuestas e ideas dentro de un periodo de tiempo determinado, y éstas son votadas y comentadas por los otros usuarios de la plataforma.
Durante el periodo de tiempo en el que se activa una pregunta, la página muestra las ideas más votadas, las más populares, y los usuarios más activos. De esta manera, dependiendo de la participación de cada ciudadano se pueden ganar reconocimientos y premios, y la idea ganadora, una vez haya sido mejorada por los comentarios y ayuda de otros usuarios, es tomada en cuenta por los formuladores de políticas públicas.
Fotografía. No.6. Portal electrónico “MiMedellín”
9. ¿CUÁLES SON LOS HALLAZGOS MÁS RELEVANTES EN EL CASO DE MEDELLÍN?
El siglo XXI está llamado a ser el siglo de las ciudades. Las smart cities se perfilan