Inteligencia y transformación: la doble estrategia de Medellín

El Plan Medellín Ciudad Inteligente ha promovido la cooperación y el trabajo en red mediante la generación de espacios comunes en donde el conocimiento colectivo sobrepasa el ámbito burocrático. Sin embargo, la gestión gubernamental está acompañada de factores comunicativos que determinan cómo los ciudadanos se apropian de las políticas y programas diseñados por los tomadores de decisiones. Entonces, no sólo se trata de producir políticas innovadoras, sino

también de “venderlas” y comunicar efectivamente por qué son necesarias para la

ciudad.

A partir de ese punto, el cambio de imagen de una ciudad se configura como un proceso de comunicación bilateral en donde la ciudad es construida a partir de los atributos que los ciudadanos y visitantes le otorgan a sus espacios. No sólo basta con la generación de nuevas formas de administrar lo público, aquello que les concierne a todos; se trata de lograr que los ciudadanos perciban un cambio objetivo de sus condiciones de vida y de los lugares en los que se desenvuelven. El gobierno local, entonces, tiene la tarea de producir políticas que con hechos concretos cumplan las expectativas de los ciudadanos, y a la vez, la tarea de

transmitir mensajes efectivos que le garanticen apoyo y legitimidad a sus acciones.

El objetivo principal del gobierno, en términos comunicativos, es generar consenso. Esto significa, una búsqueda de acuerdos políticamente operantes centrados en la idea de que, si bien puede haber grupos al margen o fuera del consenso, las políticas del gobierno son aceptadas por la mayor cantidad de personas (Riorda, 2008, p.1). Aunque lograr la legitimidad y consenso no es una empresa fácil, el gobierno debe construir una imagen a partir de un proyecto general de gobierno que les demuestre a los ciudadanos un horizonte operativo. En este orden de ideas, la transformación de la ciudad-marca guarda un componente comunicativo que define sus posibilidades de éxito. El gobierno actúa bajo un logo que está presente en todas las acciones que desarrolla, y asimismo, asigna unos valores a la sociedad bajo el intento de que la mayoría acepte esa asignación valorativa la mayor cantidad de tiempo. En este contexto, las TIC, en particular las páginas web que posibilitan la participación voluntaria y la interacción con los ciudadanos, permiten en cierto modo la co-creación de la marca, la experiencia en la gestión, y lo más importante el reconocimiento social de la misma.

Todo esto es lo que explica que la Alcaldía de Medellín haya dado el paso de Medellín Digital a Medellín Ciudad Inteligente (MDE). El primero, tenía un enfoque técnico que procuraba democratizar las herramientas digitales para fines educativos, empresariales y de innovación. En cambio, el segundo es más ambicioso porque pretende transformar la ciudad bajo un modelo integral de valores y acciones que crea un balance entre escenarios online y actividades offline.

En el caso de Medellín se ha consolidado una nueva identidad a partir de la creación de espacios para la participación ciudadana online, en donde los habitantes pueden sentirse comprometidos con los procesos políticos y la “mejora

continua” de la ciudad (tal es el caso de plataformas como: MiMedellín,

MedellInnovation, Medellín Ciudad Digital, y el portal de la Alcaldía de Medellín). La tendencia en Medellín parece ser clara: a mayor participación de los ciudadanos mediante mecanismos de cogestión (principalmente basados en el uso de las TIC), mayor conocimiento y favorabilidad del área. Todo esto se ve reflejado en la percepción de los habitantes de Medellín sobre su ciudad. Por ejemplo, la Secretaría de Movilidad de Medellín ha sido galardonada con el premio a la mejor cuenta de servicio público de Iberoamérica. Justamente, en el año 2014, según los informes de Medellín Cómo Vamos, el sector mejor valorado por los habitantes de Medellín fue el de Movilidad. Tiene un 96% de favorabilidad, un 91% de los encuestados tiene conocimiento sobre su gestión, y el 78% define su gestión como buena; teniendo en cuenta que gran parte de las actividades que desarrolla se basan en las TIC y la participación ciudadana.

El estudio de la Red de Ciudades Cómo Vamos (2013) demuestra que Medellín es la primera ciudad en temas de percepción ciudadana. El 83% se siente orgulloso de su ciudad. El 85% está satisfecho con la ciudad como un lugar para vivir. Además, Medellín también es la primera ciudad en donde la gestión global del Alcalde y su equipo es considera buena y muy buena con un 41%. Y finalmente, la favorabilidad del Alcalde es la más alta en Colombia con un 71%, área en la que Medellín ha sido la primera desde el 2006.

A partir de estos resultados se puede establecer la correlación entre la gestión pública y la imagen de una ciudad renovada que sí es percibida por los ciudadanos. Sin embargo, ¿cuál ha sido el comportamiento de la percepción ciudadana durante las últimas tres Alcaldías (que han producido el mayor número de cambios, entre ellos la creación de lo que se llamó Medellín Digital)?

En el año 2006, siguiendo los datos de Medellín Cómo Vamos, con Sergio Fajardo en la Alcaldía (2004-2007), ya se empezaba a percibir un mejoramiento en la imagen de la ciudad. El 85% consideraba que la ciudad iba por buen camino, y el

77% calificó como buena la administración de Fajardo. Para el año 2007, el último año de la administración de Fajardo, los indicadores mejoraron en todas las áreas de gestión. El 90% calificó la gestión como muy buena con una imagen favorable del 95% y con un nivel de confianza del 85%. Es evidente, que Fajardo inauguró un nuevo tipo de administración que dependía fundamentalmente del entendimiento con los ciudadanos y de la visibilización de los proyectos que se desarrollaban en la ciudad.

Durante la transición hacia la administración de Alonso Salazar (2008-2011), los tres temas claves para los ciudadanos seguían siendo los mismos desde el año 2006: generación de empleo, salud, y educación. En el caso de Salazar, su favorabilidad para el año 2008, cuando asumía el cargo, era de un 81%, y para el año 2009 fue del 71%.

Sin embargo, aunque durante la administración de Salazar la favorabilidad y la calificación de la gestión hayan bajado en comparación con el periodo de Fajardo, se puede observar que la satisfacción con el programa Medellín Digital aumentó en un 14% desde el año 2009 (55%) con un total de 69% de personas satisfechas. De todas maneras, Salazar, al igual que Fajardo, seguía siendo el Alcalde con mayor favorabilidad del país.

Con la llegada de Aníbal Gaviria a la Alcaldía (2012-2015) se acentuó la valoración positiva del programa Medellín Digital. Para el año 2013, la satisfacción con el programa ya era de un 84%, lo que demuestra que la gestión en el área de las TIC ha venido mejorando progresivamente desde el año 2007 y se convirtió en una línea de acción a largo plazo.

La alta favorabilidad de Fajardo permitió consolidar una coalición para asegurar la continuidad de los programas que se formularon en su administración. La estabilidad de los programas banderas en Medellín, entre ellos Medellín Digital, ha sido fundamental para posicionar a la ciudad durante los últimos 10 años y alcanzar mayores niveles de favorabilidad y conocimiento.

Esto demuestra que las administraciones de Medellín han consolidado, como lo plantea Riorda (2013), una visión general de la ciudad a largo plazo, permitiendo establecer una nueva imagen, marca e identidad basadas en la complementariedad de las administraciones locales. Y en último lugar, han conseguido que la marca de la ciudad como centro de innovación, cultura y tecnología no sólo sea legitimada por los ciudadanos, sino también por los múltiples premios y reconocimientos que ha recibido Medellín.

Gráfico No. 3. Los pasos del city-branding en Medellín. Elaboración propia.

Hay una frase que, en cierto grado, resume de forma clara la idea de que la construcción de Medellín como una smart city también busca mostrar una imagen renovada aludiendo a valores socialmente aceptados. El portal digital MedellInnovation (que será analizado más adelante) tiene en su página de inicio la siguiente frase:

“MEDELLINNOVATION es una estrategia de ciudad que busca mostrar por qué tenemos dentro de nuestro ADN el gen de la transformación y la innovación, y es por ello que en este espacio, tú y tus ideas son bienvenidos para hacer de Medellín un lugar donde el conocimiento nos ofrece oportunidades y nos permite seguir avanzando como ciudad”.

Brand Identity - "Medellín la más educada" - "Medellín la más innovadora" Brand Positioning - Participación ciudadana - TIC - Cooperación entre actores Brand Image - Percepción de la ciudadanía (orgullo por la ciudad) - Valoración positiva del gobierno, alcalde y gestión (favorabilidad y confianza)

6. ¿TRANSFORMACIÓN AL SERVICIO DE QUIÉN? UN ATERRIZAJE A LA CIUDAD DE MEDELLÍN

Desde la llegada de Luis Pérez a la Alcaldía de Medellín en el año 2000, se estableció un nuevo esquema administrativo que contemplaba una transformación urbana de la ciudad en un periodo de 10 años. Esta transformación se basaba en la idea de recuperar las áreas más deprimidas de Medellín para fortalecer la conectividad, educación, y reducir la violencia a través de un mejor uso del espacio público. Con la llegada de Fajardo a la Alcaldía, el sector TIC cobró una relevancia especial para desarrollar esos cambios urbanos desde los sectores más deprimidos. De hecho, en Medellín el 85% del presupuesto del gobierno local (2.2 billones) se destina a proyectos de infraestructura y fortalecimiento de servicios sociales y públicos (Nolen, 2014).

6.1 El uso de las TIC al servicio de los ciudadanos: de Medellín Digital a