TORRES DE ACERO
III VINCULACIÓN CON LOS INSTRUMENTOS DE PLANEACIÓN Y ORDENAMIENTOS JURÍDICOS APLICABLES EN MATERIA AMBIENTAL Y, EN SU CASO, CON LA
III.1 Análisis de los instrumentos de planeación
III.1.1 Plan Nacional de Desarrollo PND 2001- 2006
El Plan Nacional de Desarrollo establece la sustentabilidad como uno de sus principios fundamentales, y plantea los objetivos para un nuevo desarrollo que proteja el presente y garantice el futuro y que sea preservador del medio ambiente y reconstructor de los sistemas ecológicos hasta lograr la armonía de los seres humanos consigo mismos y con la naturaleza. (Poder Ejecutivo, 2001)
Conforme a lo dispuesto en la misión, objetivos y las políticas de protección ambiental de la CFE, se identifica la correspondencia con los objetivos 1 y 2 del Capítulo 6 (Área de crecimiento con calidad) del Plan Nacional de Desarrollo. (Tabla III.1.1-1)
Tabla III.1.1-1 Estrategias del Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006
Estrategias para llevar a cabo los objetivos Vinculación con misión y políticas de protección ambiental de la CFE Objetivo Rector 2 (elevar y extender la competitividad
del país)
a) Crear infraestructura y servicios públicos de calidad. b) La infraestructura y los servicios públicos son un factor clave para la competitividad de los sectores económicos y para elevar la productividad general.
c) En materia de energía, el objetivo para el 2006 es contar con empresas energéticas de alto nivel con capacidad de abasto suficiente, estándares de calidad y precios competitivos. En términos de energía eléctrica, se deben generar flujos de electricidad eficaces y suficientes ante la creciente demanda.
Misión
Asegurar dentro de un marco de competencia y actualizado tecnológicamente el servicio de energía eléctrica, en condiciones de cantidad calidad, precio en la adecuada diversificación de fuentes de energía.
Objetivo
Operar sobre las bases de indicadores internacionales en materia de producción competitividad y tecnología.
Política
Optimizar la utilización de su infraestructura física, comercial y de recursos humanos.
Objetivo Rector 5 (crear condiciones para un desarrollo sustentable)
a) Promover el uso sustentable de los recursos naturales, especialmente la eficacia con el uso del agua y la energía.
b) Promover una gestión ambiental integral y descentralizada.
c) Fortalecer la investigación científica y la innovación tecnológica para apoyar tanto el desarrollo sustentable del país como la adopción de procesos productivos y tecnologías limpias.
d) Promover procesos de educación, capacitación comunicación y fortalecimiento de la participación ciudadana relativos a la protección del medio ambiente y el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales.
e) Mejorar el desempeño ambiental de la administración pública federal.
Misión
Proteger el medio ambiente, promover el desarrollo social y respetar los valores de la s poblaciones donde se ubican las obras de electrificación Objetivo
Ser reconocida por nuestros usuarios como una empresa de excelencia preocupada por el medio ambiente y esta orientada al servicio al cliente Políticas
1 Se tomarán en cuenta, en todas sus formas, las repercusiones ambientales de las obras y acciones de la empresa, y se buscará cuantificarlas a fin de asegurar que es favorable el balance de beneficios y costos, económicos y de otro tipo, internos y externos.
2. Se considerará que las normas nacionales de protección ecológica fijan el nivel mínimo de cuidado del ambiente, y que la empresa debe ir más allá de ese mínimo cada vez que racionalmente se justifique.
3. Se colaborará con las autoridades en la materia a fin de desarrollar y mejorar las normas y la metodología de protección ambiental.
4. Se incorporarán en la concepción, diseño y seguimiento de las actividades de protección ambiental de la empresa los puntos de vista y recomendaciones fundadas de expertos externos de la mayor calificación profesional.
5. Se tomarán en cuenta las opiniones de los grupos con intereses legítimos en los proyectos de que se trate.
6. En la medida de las posibilidades de la empresa se apoyarán la educación, la investigación y el desarrollo tecnológico en el campo de la protección ambiental.
La Segunda Etapa de la L.S.T. Vallarta Potencia Entronque Guayabitos-Flamingos se planea conforme con la misión y objetivos de la CFE, mismos que se vinculan plenamente
tiempo, se tiene contemplado en el proyecto prevenir, mitigar y/o compensar todos aquellos efectos adversos al ambiente y sus ecosistemas que se identifiquen por la ejecución de este, siendo también esta una de las condiciones en el PND.
III.1.2 Programa Nacional del Medio Ambiente y Recursos Naturales (PNMARN) 2001-2006
El Programa Nacional del Medio Ambiente y Recursos Naturales (PNMARN) 2001-2006, tiene como propósito principal satisfacer las expectativas de cambio de la población construyendo una nueva política ambiental acorde con lo establecido en el Plan Nacional de Desarrollo.
En el PNMARN se establecen los programas estratégicos para la nueva gestión ambiental. Programa estratégico 1
Detener y revertir la contaminación de los sistemas que sostienen la vida (agua, aire y suelo)
Programa estratégico 2
Detener y revertir la pérdida de capital natural Programa estratégico 3
Conservar los ecosistemas y la biodiversidad Programa estratégico 4
Promover el desarrollo sustentable
La nueva forma de hacer planeación y gestión ambiental requiere de instrumentos y herramientas, siendo las siguientes las que se vinculan plenamente con el proyecto:
Ordenamiento Ecológico
El Ordenamiento Ecológico del Territorio es un proceso de planeación dirigido a evaluar y programar el uso del suelo y el manejo de los recursos naturales en el territorio nacional, para preservar y restaurar el equilibrio ecológico y proteger el medio ambiente.
Evaluación de Impacto Ambiental
La Evaluación de Impacto Ambiental, es el procedimiento a través del cual la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), establece previamente las
ambiente, preservar y restaurar los ecosistemas, a fin de evitar o reducir al mínimo sus efectos negativos.
El proyecto se someterá a este procedimiento con el fin de dar cumplimiento a las condicionantes que se establezcan para la realización de sus obras y actividades.
Compromiso del Sector para dar cumplimiento a la nueva política ambiental de México En el PNMARN se establece que la CFE alineará sus actividades de conformidad con el criterio central de sustentabilidad del Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006, que establece que, de ahora en adelante, el desarrollo debe ser limpio preservador del medio ambiente y reconstructor de los sistemas ecológicos.
Las líneas de acción con las que cumplirá el proyecto para estar acorde con la política ambiental establecida en el PNMARN son las siguientes:
Prevenir y/o detener la deforestación que pueda darse por acciones de construcción y operación de las instalaciones de CFE.
Reforestar las superficies afectadas por las acciones de construcción y operación de las instalaciones eléctricas y/o superficies equivalentes en otras áreas como medidas de compensación.
La trayectoria final de la L.S.T. resulta del análisis de alternativas de selección de sitios para instalaciones eléctricas y en las operaciones de éstas adoptar aquellas de menor afectación de ecosistemas, diversidad biológica, especies protegidas y recursos naturales.
III.1.3 Planes y Programas de Desarrollo Estatales Plan Estatal de Desarrollo de Nayarit 2000-2005
El Plan Estatal de Desarrollo de Nayarit para el ciclo de gobierno 2000-2005 tiene como objetivo general: Promover un proceso de desarrollo sustentable que inserte a Nayarit, en función de sus potencialidades, en el contexto de las grandes corrientes de comercio e inversión internacional, favoreciendo la entrada de capital nacional y extranjero que permita complementar los recursos locales para modernizar la infraestructura productiva, social y de apoyo y se den las condiciones para lograr una mayor generación de empleos bien remunerados, a fin de elevar los niveles de bienestar de los nayaritas en un marco de pleno ejercicio democrático y participativo.
El estado de Nayarit posee una extensión territorial de 27 864,8 km² , distribuidos en 20 municipios y éstos en 5 regiones, siendo las siguientes: Región Norte, Región Sierra, Región Centro, Región Sur y la Región Costa Sur, en esta ultima región se encuentra el municipio de Bahía de Banderas, este municipio es el de nuestro interés pues es por
El servicio de energía eléctrica corresponde al renglón de equipamiento urbano y llega al 94.6% de la población (INEGI, 1995). Las localidades que aún no lo reciben pertenecen a las zonas serranas. La dispersión y las condiciones topográficas son las dificultades a vencer para ampliar la cobertura.
Política Económica
• Desarrollar la infraestructura para impulsar la realización de la vocación productiva de la entidad.
• Garantizar el aprovechamiento racional de los recursos naturales y de la biodiversidad para su conservación.
El Plan Estatal de Desarrollo 2000-2005 considera los siguientes programas específicos: • Planeación del Desarrollo Urbano y Vivienda
• Certificación y Regularización de la Tenencia de la Tierra, Industria, Turismo y Medio Ambiente.
Objetivo
• Elevar el bienestar social de los nayaritas a partir de un uso, distribución, aprovechamiento y planificación de los recursos naturales y humanos sobre la infraestructura, los servicios y equipamiento del estado.
Estrategia
• Adecuar el marco legal para promover la formulación, revisión, actualización, aplicación y evaluación de los planes y programas de desarrollo urbano y ordenamiento territorial en los niveles estatales, municipal y regional.
Líneas de Acción
• Actualizar el Plan Estatal de Desarrollo Urbano.
• Formular, revisar y actualizar; en su caso, los planes de Desarrollo Urbano Municipales.
• Formular Planes de Ordenamiento Territorial de los corredores turísticos de San Blas, Compostela y Bahía de Banderas.
Asentamientos Humanos y Normatividad
• Promover ante los ayuntamientos de la entidad la creación de un área especializada en desarrollo urbano y vivienda.
• Promover y concertar con los ayuntamientos de la entidad un programa integral de urbanización que incluya: pavimentación y energía eléctrica.
• Promover y participar en la planeación regional en donde existan zonas urbanas, ecológicas y turísticas de alto impacto, sobre todo en las conurbaciones estatales y municipales.
Como ya se ha mencionado anteriormente, la Segunda Etapa de la L.S.T. Potencia Vallarta Entronque Guayabitos-Flamingos, cumple con las estrategias que se reportan en el Plan Estatal de Desarrollo ya que por un lado, cumple con los planes de crecimiento de infraestructura básica e inversión dentro del estado y por otro, que el proyecto se realizará siempre respetando la normatividad ambiental aplicable y estableciendo todas las medidas de prevención, mitigación y/o compensación necesarias a fin de minimizar los posibles impactos que se generarían como consecuencia de la ejecución del proyecto.
III.1.4 Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Bahía de Banderas 2002-2005
El municipio de Bahía de Banderas se ubica en el extremo suroriental del Golfo de California y forma parte de la porción septentrional de la provincia fisiográfica Sierra Madre del Sur. Se sitúa al sureste del estado de Nayarit, el municipio ha experimentado en los últimos años, un crecimiento urbano importante, debido principalmente al crecimiento turístico.
Para la elaboración del Plan Municipal de Desarrollo Urbano se recabó información de las dependencias municipales, estatales y del ámbito federal. Sobre estas bases, el Plan Municipal de Desarrollo Urbano propone regular el crecimiento urbano y turístico del municipio para lograr el desarrollo sustentable, compatibilizando el desarrollo social y económico con la conservación ambiental dentro del territorio municipal.
Servicio eléctrico
El servicio eléctrico que se presta en el territorio municipal lo proporciona la Comisión Federal de Electricidad. En Bahía de Banderas no se registra infraestructura para la generación de energía, por lo que la electricidad que es consumida en el municipio es generada en la Subestación Tesistlán (Jalisco).
Tabla III.1.4-1 Usuarios del servicio eléctrico por tipo de servicio según municipio al 31 de Diciembre de 1998
Municipio Total Industrial Residencial Comercial Agrícola Alumbrado público Bombeo de aguas potables y negras Temporal Bahía de Banderas 16 427 96 14 600 1 586 41 40 57 7
Fuente: Anuario Estadístico del Estado de Nayarit, 1999.
La cobertura del servicio domiciliario en 1995 era del 95,5%, cifra superior a la media nacional que para el mismo año era del 91,3%. En el año 2000, la cobertura fue del 96% ya que se ampliaron las redes de distribución en el mismo periodo.
Requerimientos totales de servicio eléctrico
De acuerdo con el escenario programático, la demanda de servicios será: Corto Plazo (2002-2005)
De acuerdo con la población neta a incrementarse en el municipio para el año 2005 (21 221 habitantes), los requerimientos totales de servicios previstos para el área habitacional serán:
Tabla III.1.4-2 Demanda de energía eléctrica
CONCEPTO UNIDAD CORTO PLAZO 2002-2005
Total de energía eléctrica MVA 26,7
Se estima 250 lt/hab/día Fuente de las normas: CFE
Asimismo, se prevé que la demanda de energía eléctrica se incrementará en 12,933 kVA. Mediano Plazo
De concentrarse en el municipio la población estimada al año 2010 (97 174 habitantes), estableciéndose un incremento neto de 20 854 habitantes, se estima la siguiente dotación del servicio:
Tabla III.1.4-3 Demanda de energía eléctrica
CONCEPTO UNIDAD MEDIANO PLAZO 2005-2010
Total de energía eléctrica MVA 36,1
Fuente de las normas: CFE
Largo Plazo
De concentrarse en el municipio la población final estimada al año 2025 (200 579 habitantes), estableciéndose un incremento neto de 103,405 habitantes, se estima la siguiente dotación del servicio:
Tabla III.1.4-4Demanda de energía eléctrica
CONCEPTO UNIDAD LARGO PLAZO 2010-2025
Total de energía eléctrica MVA 204,9
Fuente de las normas: CFE
La demanda de energía eléctrica se incrementará en 129 869 kVA.
Está demanda de energía eléctrica hace importante el estudio del proyecto de la L.S.T. para que así se puedan cumplir la misión y visión sobre este tema en la actual y futuras administraciones y que de acuerdo a lo estipulado en el Plan Municipal de Desarrollo Urbano se vincula el proyecto con la promoción del desarrollo urbano, turístico y la conservación del equilibrio ecológico.
Objetivos
La realización del Plan Municipal de Desarrollo Urbano del municipio de Bahía de Banderas tiene como finalidad cubrir los siguientes objetivos:
• Lograr que el crecimiento urbano y turístico del municipio aproveche racionalmente los recursos naturales y el paisaje.
• Lograr un desarrollo económico rentable, con calidad de vida urbana y logrando la conservación ambiental.
Objetivos de Ordenamiento Ecológico
• Respeto al medio ambiente, busca incrementar la calidad del medio ambiente en el municipio, a través de un estricto control en el manejo de los recursos naturales y la adopción de sistemas de tratamiento de desechos líquidos y sólidos.
• Evitar el deterioro del paisaje con el desarrollo urbano y el turístico.
• Conservar los ecosistemas más valiosos como patrimonio que potencializa la vocación turística del municipio.
• Conservar la Zona Federal Marítima Terrestre.
• Preservar la Selva Mediana Subcaducifolia de la Sierra de Vallejo hasta la zona del litoral.
Estrategias
La riqueza ambiental y escénica de la región en que se encuentra inmerso el territorio municipal, además de la existencia de un mercado creciente interesado en las actividades turísticas y ecológicas fortalecen la posibilidad de diversificar los segmentos actuales y alcanzar la consolidación urbano turística de Bahía de Banderas.
Las políticas generales de desarrollo surgen como respuesta posible a los problemas que se consideran de mayor significancia y se relacionan con el medio ambiente, la infraestructura, el equipamiento, el transporte y la seguridad del individuo y la propiedad. En referencia a sus aspectos ecológicos, la ordenación espacial de Bahía de Banderas seguirá los lineamientos establecidos actuales. El municipio seguirá dominado por Áreas de Preservación Ecológica, con sus diferentes políticas tanto de uso como de su aprovechamiento.
Básicamente, el área comprendida por la planeación ecológica se divide en cuatro grandes áreas en su parte terrestre.
• La primera es el cordón litoral.
• La segunda zona se encuentra directamente colindando con la primera en el área de Nuevo Vallarta, el Estero del Quelele.
• La tercera zona es de aprovechamiento para producción primaria e industria ligera. El valle agrícola contiene centros urbanos consolidados, por lo que sus áreas de expansión se restringen directamente a las líneas normativas de ordenamiento ecológico.
• La cuarta zona se define como área bajo protección y contiene en su totalidad a la porción municipal de la Sierra de Vallejo.
En esta zona se inserta el proyecto, aunque cabe hacer notar que su localización corresponde a un área de transición, entre la planicie y la Sierra de Vallejo, que funciona como zona de amortiguamiento con áreas más conservadas de dicha Sierra.
Unidades Ambientales
Las unidades ambientales dan las pautas para orientar el manejo de los recursos naturales del municipio. Cada unidad se describe con base al análisis de la información documental, las visitas de campo, la información cartográfica.
Caracterización de las unidades ambientales
De acuerdo con los lineamientos para el ordenamiento ecológico del territorio, el municipio Bahía de Banderas, Nayarit, presenta cuatro sistemas terrestres, uno marino y uno insular. Estos sistemas conforman 21 paisajes terrestres y un total de 57 unidades ambientales. (Ver Tabla III.1.4-4)
La zona de estudio está incluida en cinco de las 57 unidades: Arroyo Las Ánimas, Noreste de Mesa Quemada, Arroyo La Cumbre, Arroyo Los Picos y Valle de Banderas (20B-1, 20C-4, 20D-1, 20D-2 y 3A-1). La descripción de cada una de ellas se encuentra en la Tabla III.1.4-5. (Ver Capítulo VIII.2, Anexo 1)
La caracterización de cada unidad se hizo mediante una ficha de diagnóstico, la cual podría definir políticas ecológicas para el desarrollo de las actividades productivas, para el crecimiento urbano y para el desarrollo de obras de infraestructura. Con ello, se podría evitar el deterioro de los ecosistemas propiciando su conservación y preservación.
Tabla III.1.4-4Unidades Ambientales del Municipio de Bahía de Banderas, Nay. SISTEMA TERRESTRE N° PAISAJE UNIDAD AMBIENTAL CLAVE UNIDAD AMBIENTAL NOMBRE 65 - 20 1. A. Sierra alta 20 A-1 Sierra de Vallejo
2. 20 A-2 C. Vallejo - C. Tepetate
SIERRA 3. B. Sierra baja 20 B-1 Arroyo las Animas
VALLEJO 4. 20 B-2 Arroyo la Quebrada
5. 20 B-3 Arroyo Popotan
6. 20 B-4 Oeste del Colomo
7. 20 B-5 Noreste del Colomo
8. 20 B-6 Las Lomas
9. 20 B-7 Sureste de Charco Hondo
10. 20 B-8 Oeste de San Ignacio
11. 20 B-9 Sayulita
12. 20 B-10 San Francisco
13. 20 B-11 Lo de Marcos
14. 20 B-12 Charco Hondo
15. 20 C-1 A. Carrizal, este de H. Blanca
16. 20 C-2 San Ignacio Destiladoras
17. 20 C-3 Mesa Quemada
18. 20 C-4 Noreste de Mesa Quemada
19.
C. Pie de Monte con Mesa (Coladas de basalto y cono
andesítico)
20 C-5 Norte de Higuera Blanca
20. 20 D-1 Arroyo La Cumbre
21.
D. Bajadas de Arroyo Tizate
Picos (Glacis) 20 D-2 Arroyo Los Picos 65-003 22. A. Valle de Banderas 3 A-1 Valle de Banderas
23. 3 A-2 Mezcales
24. 3 A-3 Brasiles
LLANURA
IXTAPA 25. 3 A-4 Sur de Valle de Banderas
26. 3 B-1 Río Ameca
27.
B. Llanuras del Río Ameca
SISTEMA