Análisis de resultados en la industria textil

La industria textil forma parte importante dentro de la economía, tanto en México como en el mercado norteamericano, que es el principal importador de productos manufacturados en México, la aportación que este sector hace a diversas regiones del país es, contar con una actividad dinámica y muy relevante.

Este sector ha sufrido enormemente con la apertura comercial, la cual ha enfrentado a la industria textil mexicana a la de otros países como China. Esta competencia con la producción de otros países ha generado en la industria textil un periodo de crisis de baja de producción, empleo y ventas. De ahí la importancia de las acciones del gobierno con el fin de que la industria textil pueda competir con otros países y en otros mercados en igualdad de circunstancias.

“La industria textil mexicana se integra principalmente por micro y pequeñas empresas (85.9%). En 2006, la producción nacional de fibras químicas estuvo centrada en fibras sintéticas (93.1%) más que en fibras artificiales (6.9%). En términos de valor existe mayor énfasis en la fabricación de insumos textiles (69.5%) frente a la confección de productos textiles (30.5%); durante 2003-2006, el segmento que arrojó un mayor crecimiento fue el dedicado a la fabricación de productos textiles (15.5%). En 2006, el total de exportaciones e importaciones textiles ascendió a 24,610.2 y 73, 217.5 millones de pesos, con un déficit en la balanza comercial de 46,607.3 millones de pesos. Los principales productos exportados por la industria textil mexicana son fibras y filamentos sintéticos y artificiales (24.1%). En 2006, México participó con el 1.0% a las exportaciones mundiales de textiles, en tanto que las importaciones de textiles realizadas por nuestro país representaron el 2.6% del total mundial. El porcentaje de participación de México en las importaciones de textiles de EUA ha caído notablemente a partir del 2000, cuando la participación fue de 10.2%, hasta ubicarse en 2006 en el 7.5%. Durante 2000-2004 se presentó un decremento del 22.5% en el personal ocupado en la industria textil, con una pérdida de 52,408 empleos. Además, en ese periodo se reporta un descenso del 9.7% en el personal ocupado remunerado de la industria maquiladora de exportación textil. Cabe mencionar que el costo de mano de obra por hora en la producción de textiles en México en 2007 fue de 2.45 dólares, según lo señalado por Werner International.”60

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ABDEL MUSIK ASALI, GUILLERMO. La Industria Textil en México Diagnostico, Prospectiva y Estrategia, (México). Publicación del Centro de Estudios de Competitividad del ITAM, 2010 pág. 5

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La industria textil nacional a partir de la apertura comercial se ha enfrentado a varios problemas entre los que se encuentran: la competencia con países con bajos costos de mano de obra y producción, el insuficiente abasto nacional de insumos y la dependencia del mercado internacional de fibras, la competencia con industrias textiles de otros países que están integradas verticalmente (la misma empresa produce, las partes, componentes e insumos de todo el proceso), el ascenso del mercado ilegal de textiles y de textiles de importación de bajo precio, la inseguridad y delincuencia en el transporte de mercancías, el incremento de los acuerdos comerciales de los principales países compradores y la creciente regionalización de los procesos de producción a nivel mundial.

Lo anterior representa grandes retos para la industria textil mexicana para tal efecto las industrias deben plantearse nuevos programas y con el apoyo del gobierno nuevos incentivos que aumenten la productividad y eviten las prácticas desleales de comercio, los principales puntos a considerar se deben enfocar en tres factores importantes:

1. La recuperación del mercado interno y de exportación, deteriorado en gran medida por el contrabando y comercio informal de materias textiles y manufacturas.

2. El desarrollo del paquete completo, es decir de toda la cadena de suministro, suministro de materias primas a bajo costo, especialización de la mano de obra, incremento de la tecnología empleada en el proceso.

3. La adecuación de la normatividad de tal manera que se den acciones más eficientes, con la aplicación de incentivos, en este punto es importante destacar los programas de apoyo a las manufacturas y las acciones que lleva a cabo la autoridad aduanera para impedir el contrabando y las subvenciones.

Una acción importante para el desarrollo de la industria textil es el combate de la ilegalidad una tarea que para el gobierno mexicano es una prioridad precisamente por la amenaza que representa para la industria textil. El aumento de la ilegalidad y las diversas formas en las que se realiza exige que éstas sean atacadas por el beneficio del sector textil.

Para combatir el contrabando el gobierno ha tratado de buscar la colaboración de autoridades, productores y consumidores; el proceso para la lucha contra la ilegalidad es largo pero la autoridad aduanera ha sentado las bases en cuanto al comercio internacional se refiere identificando cuales son las formas en que la ilegalidad se presenta y teniendo un panorama claro del problema que esto representa. Además, la aduana esta consiente de las responsabilidades que tiene ante esta situación, buscando la honestidad para castigar cualquier actividad ilícita que se detecte independientemente de quien la comete, es decir evitando cualquier tipo de consideración hacia aquellas personas que están cometiendo alguna actividad relacionada con el contrabando.

En contra del contrabando el gobierno federal asegura actuar de manera eficiente para atacar las actividades ilícitas. Al existir dos tipos de contrabandos, deben existir las medidas para que ninguno de los dos tenga oportunidad de seguir afectando. En el caso del contrabando bronco se necesita mayor control de las mercancías para que no entren arbitrariamente al país, mientras que en el contrabando documentado la transparencia es necesaria para que se evite la falsificación de documentos y no se evadan pagos e impuestos de ningún tipo.

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Un punto muy importante dentro de estas acciones son las medidas que se realizan con respecto a China. El gobierno federal se responsabiliza en crear una técnica que permita identificar los productos provenientes del contrabando, esto tiene como objeto contar con prevención y hasta cierto punto con armas de defensa frente a países que tengan posible ejercicio de deslealtad en la exportación de sus productos a México, en este momento se pone especial atención en China. Las técnicas de defensa que se aplican son: la revisión en el momento preciso (facultades de comprobación), inspección detallada de la ejecución que los deberes que tiene China por ser miembro de la OMC, evitar que China se aproveche de beneficios que no le corresponden, por ejemplo, al no pertenecer a ningún tratado de libre comercio (evitar la triangulación), así como procurar se que efectué una buena aplicación de las cuotas compensatorias, las cuales son un medio para disminuir alguna práctica desleal de comercio exterior.

Para conocer las acciones que la autoridad aduanera ha desarrollado para evitar las practicas desleales de comercio en el sector textil, debemos conocer el procedimiento para realizar las importaciones, primero encontramos que los productos textiles están clasificados arancelariamente en la sección XI del capítulo 50 al 63 de la Tarifa de los Impuestos Generales de Importación y Exportación, y a partir de esta clasificación se desprenden todas las barreras arancelarias y no arancelarias.

Como vimos anteriormente el gobierno mexicano ha puesto importante atención a los productos provenientes de China imponiendo cuotas compensatorias fundamentadas en los artículos 4 fracción III, Artículo 5, fracciones II y VII, y Artículo 20 de La Ley de Comercio Exterior, así como aplicadas en base al capítulo 2.3 del acuerdo por el que La Secretaria de Economía emite reglas y criterios de carácter general en materia de comercio exterior y su anexo 2.5.1, en el caso específico de China, el gobierno mexicano exige que las mercancías, sujetas a una cuota compensatoria deberán determinar que estas no son provenientes de dicho país para eximir la cuota. Para tal efecto los importadores pueden presentar Certificado de Origen, a continuación citaremos el artículo del acuerdo para la Determinación del País de Origen de las Mercancías (cabe mencionar que estas cuotas compensatorias fueron revocadas por medio del decreto promulgatorio del acuerdo entre el gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el gobierno de la República Popular de China en materia de medidas de remedio comercial, firmado en la ciudad de Arequipa, Perú el primero de junio de 2008, sin embargo para evitar la subvaloración de los productos textiles, el gobierno mexicano impuso la aplicación de precios estimados para la determinación de impuestos y así buscar garantizar el pago de las contribuciones de productos que estén declarados por debajo del precio estimado).

Los importadores interesados en realizar importaciones de artículos por los cuales se tenga que pagar una cuota compensatoria podrán exentarla de acuerdo al artículo cuarto del decreto para la determinación de país de origen, lo cual está fundamentado de la siguiente forma:

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“ARTÍCULO CUARTO.- Para efectos de lo dispuesto en el artículo 66 de la Ley de Comercio Exterior, el importador de mercancías por las que, de conformidad con la resolución respectiva, deba pagarse una cuota compensatoria provisional o definitiva, no estará obligado a pagarla si en la declaración a que se refiere el artículo tercero del presente instrumento, el país de origen de las mercancías es distinto del país que exporta las mercancías en condiciones de prácticas desleales de comercio internacional.”61

Lo anterior pone un candado a los importadores que traten de importar mercancías de China con un precio inferior a la de mercancías similares provenientes de otros países, esto deberá ser comprobado de acuerdo a las reglas de país de origen que forman parte del acuerdo mencionado anteriormente.

El gobierno mexicano ha establecido medidas de salvaguarda a los productos provenientes de la República Popular China dentro del acuerdo por el que se establecen las disposiciones de carácter administrativo para instrumentar el mecanismo de salvaguarda de transición, previsto en el protocolo de adhesión de la República Popular China a la Organización Mundial de Comercio. Documento en el que se plasman las características que deberán cumplir las importaciones de productos chinos y medidas de salvaguarda.

Entrando en materia con las facultades de comprobación de la autoridad aduanera, éstas han sido un gran impulso para evitar las prácticas desleales de comercio exterior que afectaban a la industria textil en México, los resultados han sido enormes, sin embargo se presentan nuevos retos para evitar este problema.

De acuerdo con la Administración General de Aduanas “durante el año 2012 se presentaron ante instancias judiciales 76 expedientes sobre el contrabando técnico de textiles, por 13 mil 904 millones, en los que se encuentran involucradas 290 personas, de las cuales 96 son agentes aduanales, 51 representantes aduanales, 14 verificadores, 102 accionistas o personas relacionadas con el contribuyente, cuatro visitadores, dos estibadores y 21 personas con actividades no especificadas".62

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Secretaria de Economía. (1994) ACUERDO por el que se establecen las normas para la determinación del país de origen de mercancías importadas y las disposiciones para su certificación, para efectos no preferenciales. Publicada en

Diario oficial de la federación 16 de octubre de 2008, México.

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