Análisis de los instrumentos de planeación Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006.

El Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006 dá origen a los programas sectoriales, especiales, institucionales y regionales, que se constituyen en los mecanismos operativos para lograr el cumplimiento cabal de los objetivos y metas planteadas.

Establece los objetivos que permitirán realizar los cambios medulares que consoliden el avance democrático, que abatan la inseguridad y cancelen la impunidad, que permitan abatir la pobreza y lograr una mayor igualdad social; cambios que garanticen el crecimiento con estabilidad en la economía, que tengan como premisa

y que descentralicen las facultades y los recursos de la Federación.

Considera como palancas de cambio en el país la educación, el empleo, la democratización de la economía y el federalismo y el desarrollo regional; incorpora la visión, la misión, los objetivos, las estrategias y los

aspectos estructurales del desarrollo en el marco de las tres prioridades marcadas por los ciudadanos: desarrollo social y humano, crecimiento con calidad y orden y respeto.

Los retos del cambio en México están enmarcados en cuatro grandes procesos de transición: demográfica, social, económica y política.

El desarrollo debe ser, de ahora en adelante, limpio, preservador del medio ambiente y reconstructor de los sistemas ecológicos, hasta lograr la armonía de los seres humanos consigo mismos y con la naturaleza. El capital natural de nuestro continente, de nuestro país, debe preservarse.

Las estrategias planteadas incluyen el cambio sociocultural en la población y en las empresas enfocado a tener una sociedad más consciente de la importancia de los recursos naturales prevendrá y revertirá los procesos

de degradación del medio ambiente; para lograr este cambio es necesario impulsar y desarrollar acciones educativas y promover procesos productivos sustentables que permitan a los diferentes agentes sociales, tanto del ámbito

urbano como rural, contar con elementos que les hagan posible elevar sus condiciones actuales de vida sin atentar por contra los recursos de su entorno.

Plan Nacional de Desarrollo ha adoptado el crecimiento con calidad, junto con el desarrollo social y humano y con el orden y respeto como las tres prioridades en torno de las cuales se organizarán los aspectos estructurales

del desarrollo de México y entre los compromisos podemos encontrar: Crecimiento para conservar y acrecentar el capital natural de nuestra nación.

Crecimiento para que las empresas públicas del Estado fortalezcan y no limiten la competitividad de las empresas mexicanas.

Crecimiento para promover un desarrollo regional equilibrado, mejorando la infraestructura y estimulando la generación de empleos en las comunidades más rezagadas del país.

El desarrollo de proyectos como el analizado en el presente Estudio de Riesgo es una muestra de que P.E.P., para cumplir con las líneas marcadas en el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006, ha concentrado su esfuerzo en la explotación y producción primaria y además, el diseño de sus proyectos los ha complementado con estudios como Informes Preventivos, Manifestaciones de Impacto Ambiental y Estudios de Riesgo, para cumplir con la política ambiental planteada para alcanzar un crecimiento sustentable.

Programa del Medio Ambiente 1995 - 2000.

La formulación de este programa se fundamenta en las Disposiciones Jurídicas que regulan el Sistema de

Planeación del Desarrollo Nacional, en las directrices del Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000 y los Principios y Lineamientos Estratégicos emanados de la Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT).

Una de la directrices de este plan es la Política Ambiental para un crecimiento sustentable, que en materia de Regulación Ambiental, la estrategia se centrará en consolidar e integrar la normatividad y en garantizar su cumplimiento. De igual forma, define los lineamientos para frenar las tendencias del deterioro ecológico; incluso inducir un Ordenamiento del Territorio Nacional, tomando en cuenta que el desarrollo sea compatible con las aptitudes y capacidades ambientales de cada región; aprovechar de manera plena y sustentable los

recursos naturales, como condición básica para la superación de la pobreza; y cuidar el ambiente y los recursos naturales conforme a la demanda y el cumplimiento de las leyes.

El plan define que el factor de promoción en la regulación ambiental estará dado por un sistema de incentivos que, a través de normas e instrumentos económicos, alienten a productores y consumidores a tomar decisiones que apoyen la protección del ambiente y el desarrollo sustentable.

Las políticas públicas que instrumenten el cambio, se basarán en algunos principios generales entre los que se destacarán los siguientes:

Prevención: Deben contemplarse acciones preventivas y no correctivas.

Subsidiariedad: Los asuntos públicos se resolverán en la instancia administrativa más cercana al

promovente, llamado también descentralización.

de quien los provoca.

Equidad: Justicia social tanto en el acceso a bienes y servicios ambientales, como en la distribución de costos

y beneficios.

La atención a los problemas ambientales y la inducción de nuevos procesos de desarrollo requieren de la utilización de una amplia gama de instrumentos que hacen disponibles la legislación y las instituciones vigentes, que

constituyen las herramientas fundamentales de actuación tanto del gobierno como de la sociedad. Como parte de estas herramientas, se considera la Evaluación de Impacto Ambiental, para generar

información ambiental y un proceso analítico para evaluar elementos más comprensivos de costo y beneficio social en cada proyecto de desarrollo. Esta evaluación es un instrumento de aplicación específica y requiere de analizar las particularidades de cada caso ejerciendo una regulación en distintos planes y etapas.

Plan Estatal de Desarrollo 2002 – 2006.

El Plan Estatal de Desarrollo 2002 – 2006 dentro de sus estrategias, propone promover nuevas inversiones, apoyar a empresas de la región, coinversiones y alianzas estratégicas para buscar más y mayores oportunidades para el crecimiento económico en el estado, que se traduzcan en un mejor nivel de vida de la población tabasqueña. Para alcanzar estas metas, el Plan Estatal de Desarrollo contempla las siguientes vertientes básicas de acción. Mayor participación de la inversión privada, que genere empleos permanentes y bien renumerados.

Modernización de los sistemas de enseñanza. Mercado seguro para los productos de la región.

Tecnología adecuada para el aprovechamiento de los recursos naturales.

Asimismo, el Plan Estatal de Desarrollo 2002 – 2006, propone alentar la inversión pública y privada a corto y mediano plazo; dentro de la primera se considera a la industria petrolera (Petróleos Mexicanos) y eléctrica (Comisión Federal de Electricidad) como las de mayor participación.

aplicación de medidas preventivas y correctivas para la protección y mejoramiento del ambiente, entre estos

se encuentran el Programa Estratégico de Gestión Ambiental y la Ley Estatal de Protección al Ambiente, así como la aplicación de programas regionales como el Programa Estratégico para el Sur-Sureste.

Programa Estratégico para la Construcción de un Nuevo Marco para las Relaciones Tabasco – Pemex.

El objetivo fundamental de este programa es aportar los principales elementos que pueden caracterizar el nuevo marco para las relaciones entre PEMEX y el Gobierno de Tabasco, por lo que es necesario profundizar en el conocimiento mutuo para plantear nuevas bases de entendimiento. A través de una revisión de los temas de interés, se buscará llegar a la conformación de una agenda de corto plazo, considerando entre los temas prioritarios, el del diseño de un marco jurídico normativo estatal sobre cuestiones ecológicas, que será un requisito para

la prevención y en su caso, solución expedita de los conflictos ambientales. PEMEX, tiene amplio conocimiento en el asunto, por lo que se incluirán sus opiniones y sugerencias en la generación de la Nueva Ley de Ecología y

Medio Ambiente.

A favor del ambiente, se tomarán medidas de fortalecimiento de la protección ecológica que PEMEX podría emprender en sus instalaciones, facilitando el concurso de empresas locales.

Programa Estratégico de Gestión Ambiental.

El objetivo del presente programa es establecer una reconciliación productiva con la naturaleza, que fomente un manejo racional del medio, para no frenar a la producción con el pretexto de sus efectos nocivos, pero que tampoco impulse a la producción sin considerar algunos de sus posibles efectos ambientales negativos.

Las principales acciones a desarrollar como parte del programa son:

1.- Protección. Buscar la preservación de los ambientes naturales con el fin de mantener el equilibrio ecológico

y salvaguardar las especies endémicas silvestres y acuáticas amenazadas o en peligro de extinción.

2.- Conservación. Se aplica en áreas cuyos usos actuales o propuestos cumplen con una función ecológica

relevante; se incluyen paisajes, pulmones verdes, áreas de amortiguamiento contra la contaminación o

riesgos industriales, áreas de descargas de acuíferos, cuerpos de agua, dentro de las zonas urbanas que contribuyen a mejorar y consolidar la calidad de vida de la población o la permanencia de ecosistemas.

3.- Restauración . Se aplica principalmente en las zonas que presentan procesos acelerados de deterioro

a su recuperación y restablecimiento, permitiendo así la evolución y continuidad de los procesos naturales en equilibrio.

4.- Aprovechamiento. Permite la explotación y el manejo de los recursos renovables, en el que se especifiquen: el

tipo e intensidad con la que se van a manejar los recursos, con el fin de aprovecharlos de una manera racional e instrumentar un programa estatal de fomento a la reforestación.

5.- Información. Establecer un sistema de información sobre los riesgos ecológicos a través de un sistema

de detección de riesgos, de tal forma que se puedan ir proyectando las acciones preventivas que deben tomarse en las áreas de atención prioritaria, las medidas que deben llevarse a cabo para enfrentar las contingencias, así como la determinación del uso del suelo y de los recursos naturales en el marco del desarrollo sustentable.

6.- Otros estudios. Desarrollar estudios de detalle que permitan establecer la situación actual del ambiente con

el objeto de evaluar los daños potenciales que podrían provocar un desastre, así como elaborar planes de contingencia para cada área de atención prioritaria.

Como parte de los proyectos prioritarios que comprende el programa a nivel de restauración son:

Control y Prevención de la Contaminación Ambiental:

ð Auditoria ecológica a la planta industrial. ð Monitoreo de fuentes fijas.

ð Control de fuentes secundarias de contaminación. ð Fuentes de contaminación de la industria petrolera. ð A Nivel de Protección y Conservación Ecológica:

Sistema Nacional de Áreas Protegidas.

Tabla 3.2.- Áreas Protegidas del Estado de Tabasco.

Nombre Municipio Fecha de decreto

Estado de Tabasco

Parque ecológico de la flora y de la

Sierra de Agua Blanca Macuspana 19-Diciembre-1987 Centro de interpretación de la naturaleza

“Yumká” Centro 19-Diciembre-1987

Parque estatal de la Sierra de Tabasco Teapa y Tacotalpa 24-Febrero-1988 Monumento natural “Grutas de Coconá” Teapa 24-Febrero-1988 Reserva de la biosfera “Pantanos de

Centla”

Centla, Jonuta y

Macuspana 06-Agosto-1992

Parque ecológico “Laguna del Camarón” Centro 05-Junio-1993 Reserva ecológica “Laguna de las

Ilusiones” Centro 08-Febrero-1995

Reserva ecológica “Parque Ecológico de

La Chontalpa” Centro 08-Febrero-1995

Reserva ecológica “Parque Ecológico

Laguna La Lima” Centro 08-Febrero-1995

El presente proyecto no va a afectar a ninguna de las áreas protegidas enlistadas en la tabla.