Requerimientos de “contorno” de los espacios verdes públicos:
1.5. Análisis sobre la normativa del espacio público
“Todo intento de ordenación urbana debe ajustarse a normas legales que rigen la convivencia humana y plasmarse, en un cuerpo orgánico de normas que le den fuerza normativa y respaldo necesario para la ejecución de las políticas urbanísticas definidas.”29
Se comienza por definir lo que se entiende por las normas según Moreau, A. (p. 178).
“Todos estamos normalizados, o la introyección socializada:
Las normas son valores que nosotros hemos introyectado y aceptamos como nuestros. Consideramos “normal” que los demás se adapten a ellas. Nos dejamos dominar por ellas o, aunque no nos demos cuenta, nos hemos dejado sumergir en ellas, que se han producido en otro lugar y en otro tiempo.
Si somos perfectamente educados, nos hemos hecho normales, parecidos a la mayoría o hasta normalizados, perfectos modelos del criterio de otro, con renuncia del nuestro propio, de nuestras aspiraciones personales y nuestra capacidad de evolución. Cuando la fidelidad del individuo a las reglas es todavía más fuerte, más rígida, más incondicional, entonces hablo de normificación (individuos normificados), como un eco de la inmovilidad casi eterna del momificado.
Los sociólogos tratan de salir de los esquemas de la ortodoxia, en pro de un punto de vista más indiferente: la adaptación a una situación concreta. En este sentido, este comportamiento puede parecer “normal” para los criterios de una parte de la sociedad y “anormal” según la escala de valores de otra.”
29 Vergara, Ricardo, dr. “El urbanismo – su problemática”. Módulo: Los aspectos técnico-legales de la normalización urbana. Maestría en Desarrollo Urbano.
F.A.U.D. – U.N.C. Año 2000
“Introyección: consiste en interiorizar y hacer propios
(“decidiendo” estar de acuerdo) las obligaciones y prohibiciones inculcadas por
nuestros padres y educadores.” Moreau, A.
El elemento normativo municipal es: el conjunto de normas jurídicas del Estado con personería municipal, incorporadas a los bienes de dominio público dentro de su ejido.
El espacio público forma parte del conjunto de bienes muebles e inmuebles de domino público municipal que, de acuerdo al ordenamiento jurídico vigente, pertenece al municipio y es de uso público directo o indirecto de los habitantes, que como es un bien de todos los habitantes de la ciudad, según Alberto Mensaque, es inalienable e imprescriptible.30
Diseño normativo: Concreción de la primera imagen formal de la estructura urbana planteada anteriormente en un plan estratégico o de ordenamiento donde se distribuyeron espacialmente de actividades.
Es el paso previo a la reglamentación y legalización de un diseño que afectará la forma urbana en su totalidad. 31
En la actualidad se ha legitimado, al nivel de expertos y planificadores, la necesidad de implementar normativas y mecanismos de gestión urbana que garanticen la mixtura social y funcional de los proyectos de rehabilitación de barrios o de nuevos desarrollos urbanos por la falta de renovación y actualización de las normas legales vigentes.
30 Mensaque, Alberto Z., prof. Dr. Cap. “Administración pública municipal.
El dominio público”. Módulo: Los aspectos técnico-legales de la normalización urbana. Maestría en Desarrollo Urbano. F.A.U.D. – U.N.C. Año 2000
31
Camisa, M. Del Carmen y Gomez, Carlos A., arqs. “Diseño normativo. Red de Tareas”. Módulo: Los aspectos técnico-legales de la normalización urbana. Maestría en Desarrollo Urbano. F.A.U.D. – U.N.C. Año 2000
“Seríamos demasiado optimistas si consideráramos que con esto es suficiente y que los efectos son visibles, sin embargo, ahora por lo menos se plantea la necesidad de mezclar usos y poblaciones, aunque no es posible aún considerar que es la cultura urbanística dominante, como ocurre en algunos países europeos y menos aún que se esté llevando a la práctica a una escala significativa”.32
Se necesitan regir espacios públicos polivalentes, lugares de intercambio, espacios de transición entre equipamientos, vías y edificios circundantes adecuados a nuestra idiosincrasia y nuestras posibilidades y necesidades, que contemplen los problemas de inseguridad urbana como también el deterioro del espacio público.
1.6.1.Influencia de las políticas gubernamentales en el EP
“El espacio público es una categoría que carga con unaradical ambigüedad: nombra lugares materiales y remite a esferas de la acción humana en el mismo concepto; habla de la forma y habla de la política, de un modo análogo al que quedó matrizado en la palabra polis... es una dimensión que media entre la sociedad y el estado, en la que se hacen públicas múltiples expresiones políticas de la ciudadanía en múltiples formas de asociación y conflicto frente al estado... ha sido revalorizado en su cualidad material: el espacio público de la ciudad, en el que aquella ciudadanía se activa.”33
La gestión del urbanismo como elemento de las políticas gubernamentales, tiene parte de responsabilidad sobre la crisis del espacio público al reducir las alternativas de uso del mismo. No es preciso insistir en la gravedad creciente de la inseguridad urbana y en sus efectos nefastos sobre el funcionamiento de la ciudad, el deterioro del espacio público, la pérdida de la calidad de vida de los habitantes, la dificultad para atraer inversionistas y visitantes, etc.
“Entre los efectos negativos de la inseguridad y del clima de violencia en la ciudad especialmente en los espacios públicos, resultado de modelos y tendencias culturales, políticas, económicas, y de la gestión urbanística citamos:
־ Su contribución a la crisis del espacio público, con el círculo vicioso que se crea al reducirse el uso del mismo, lo cual aumenta su imagen inhóspita y lo hace más inseguro, lo que hace que a su vez conlleva a un mayor abandono, etc.
33 Gorelik, Adrián. “La grilla y el parque”. Universidad Nacional de Quilmes.
־ Los centro urbanos se deterioran y/o se especializan (en el espacio y en el tiempo, es decir hay zonas y horas más o menos seguras y otras ,más inseguras), esta especialización tiende a darse en todo tipo de tejidos urbanos, las calles comerciales y los mercados abiertos se dejan a los sectores populares y proliferan los shoppings con derecho de admisión reservado, incluso los equipamientos culturales se fortifican en vez de irradiar sobre sus entornos.
־ Se tiende a la guetización de los espacios urbanos; reclusión de los sectores populares en barrios deteriorados o asentamientos informales en plazas, calles y descampados, barrios cerrados en áreas centrales o periféricas tipo suburbio para sectores medios y altos (que pueden tender en un futuro próximo a segregarse de la ciudad para no contribuir a la redistribución social como ocurre ya en EEUU).
En consecuencia, la ciudad tiende también a la tribalización, se crean policías privadas, grupos de autodefensa en los barrios, se fragmentan los servicios públicos por los usos y clases sociales, aparecen chivos expiatorios y comportamientos racistas o xenófobos, se criminalizan colectivos sociales enteros (los jóvenes, los habitantes de determinados barrios, etc.)”.34
34Borja, Jordi. “Gestión y control de la urbanización”. Red número siete
1.6.2. Análisis de ejemplos existentes
“Proceso de intervención para la adecuación del espacio público del Plan especial de protección y rehabilitación de la ciudad de Santiago de Compostela. España.”
Se concluye que necesariamente ésta intervención ha de ser desigual y no homogénea.Ha de tenerse en cuenta el carácter general del espacio público de la Ciudad Histórica en lo tocante a sus características comunes, así como el carácter particular de cada uno de los espacios públicos.
El contenido que presenta el Plan Especial en sus aspectos de protección y rehabilitación, se extiende hacia el espacio público.
Los criterios para definir esas situaciones giran en torno a la utilización de soluciones de diseño, materiales, mobiliario, etc., inscritas en un mismo lenguaje arquitectónico y urbano, lo cual no implica homogeneidad, pues la diversidad de usos y de organización urbanística de los espacios exige soluciones específicas dentro de su lógica formal.
Preferentemente se adoptarán soluciones formalmente sutiles y con criterios de integración en el entorno histórico, rehuyendo intervenciones enfáticas, y evitando por tanto cualquier planeamiento que autorice el espacio libre con actuaciones arquitectónicamente densas. También se utilizarán elementos ornamentales cualitativamente valiosos, con el fin de significar determinados acontecimientos históricos o valores culturales.
El proceso seguido para la intervención en cada uno de los espacios públicos es en síntesis el siguiente:
1º Clasificación y delimitación de cada uno de los espacios 2º Obtener información del espacio en concreto
3º Diagnosis 4º Propuesta de intervención 5º Anteproyecto de actuación Adecuación y desmonte de “La Cuesta de as Rodas”
La ciudad de “Copenhague”
Es unos de los ejemplos de regeneración urbana contemporánea y de nuevos tratamientos y forma de los espacios públicos. Acentúa la importancia de la ciudadanía y en la vitalidad y humanidad que fomenta.
Jan Gehl35 dice que: “la degradación se va apoderando de una gran cantidad de centros urbanos europeos, manifestándose en: una creciente intrusión del automóvil, los barrios fragmentados, las áreas públicas peligrosas, etc. La ciudad con un diseño adaptado al medio físico, cultural y funcional es la única forma sostenible de comunidad.
“Nuevo Plan General de Ordenación Urbana (PGOU) de Sevilla” El corpus normativo del nuevo Plan de Sevilla se completará con una serie de ordenanzas específicas de protección ambiental y la potenciación de la figura del catálogo patrimonial. Éste último no sólo se aplicará al Casco Histórico, sino que se extenderá a otras áreas urbanas tanto para los edificios como para espacios públicos y enclaves paisajísticos.
En relación a la protección de los edificios catalogados, el PGOU simplifica los cinco grados hasta ahora existentes proponiendo tres nuevos más sencillos y exactos. El Avance prohibirá el vaciado de inmuebles a excepción de la primera crujía e imposibilitará el incremento del volumen edificable (los remontes y las anexiones) en los inmuebles catalogados.
35Jan Gehl y Lars Gemzøe.Nuevos espacios urbanos. Página web: En español GG. 20/8/2002
Espacio público de
Copenhague: la integración de la plaza con las calles
Los nuevos niveles de catalogación serán:
INTEGRAL: Aplicable tanto a los edificios monumentales más singulares como a los espacios constituidos en torno a un hito (edificio o monumento) o derivados de transformaciones urbanas significativas.
GLOBAL: Aplicable a los edificios singulares y a los itinerarios históricos que testimonian el proceso seguido por “los flujos de la actividad urbana”.
PARCIAL: Aplicable a construcciones cuya tipología arquitectónica tenga cierto valor y a los espacios afectados por las ampliaciones urbanas de los siglos XIX y XX que actualmente padecen una significativa degradación de sus cualidades patrimoniales.