Análisis de los tres ejes estratégicos de desarrollo del Plan Nacional para el Buen Vivir

El Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-2017 preparado por la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES) plantea 12 objetivos, 93 metas, 111 políticas y 1.095 lineamientos alrededor de los tres ejes estratégicos.

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Tabla 1. Ejes y objetivos del Plan del Buen Vivir2013 - 2017

Eje estratégico Objetivos

Construcción del poder popular y el Estado

• Consolidar el Estado democrático y la construcción del poder popular

Derechos y libertades para el buen vivir

• Auspiciar la igualdad, la cohesión, la inclusión y la equidad social y territorial, en la diversidad.

• Mejorar la calidad de vida de la población.

• Fortalecer las capacidades y potencialidades de la ciudadanía.

• Construir espacios de encuentro común y fortalecer la identidad nacional, las identidades diversas, la plurinacionalidad y la interculturalidad.

• Consolidar la transformación de la justicia y fortalecer la seguridad integral, en estricto respeto a los derechos humanos.

• Garantizar los derechos de la naturaleza y promover la sostenibilidad territorial y global.

Transformación

económica y productiva

• Consolidar el sistema económico social y solidario, de forma sostenible.

• Garantizar el trabajo digno en todas sus formas.

• Impulsar la transformación de la matriz productiva.

• Asegurar la soberanía y eficiencia de los sectores estratégicos para la transformación industrial y tecnológica.

• Garantizar la soberanía y la paz, profundizar la inserción estratégica en el mundo y la integración latinoamericana

Fuente: Plan del Nacional del Buen Vivir, 2013-2017 Elaborado por: GeovannyCarrillo (2014).

Para cada objetivo, el PNBV, establece un conjunto de políticas y lineamientos estratégicos con la finalidad de orientar, armonizar y alinear la acción de las distintas entidades del gobierno central, los GADs, el sector privado, el de la economía popular y solidaria y, la ciudadanía en general, en función de alcanzar los objetivos propuestos.

Para la consolidación del estado democrático y la construcción del poder popular, en el PNBV, entre otras políticas y lineamientos, se propone:

• “Profundizar la presencia del estado en el territorio nacional, garantizando los derechos de la ciudadanía” y “Fortalecer el sistema nacional descentralizado de planificación participativa, con un enfoque de derechos” a través de la profundización y articulación de los procesos de descentralización y desconcentración; la consolidación de la planificación del desarrollo y ordenamiento territorial como

instrumento de asignación eficiente y efectivo de recursos en todos los niveles de gobierno; el fortalecimiento de las capacidades tanto de las entidades para el ejercicio de sus competencias como de la ciudadanía para la exigibilidad y el ejercicio de sus derechos; la promoción de conformación de regiones, mancomunidades, consorcios y circunscripciones especiales; la resolución de los conflictos internos de límites; y, la distribución equitativa y sostenible así como la racionalización del usos de los recursos fiscales.

• “Garantizar la prestación de servicios de calidad con calidez”, “Construir el Estado plurinacional e intercultural para el Buen Vivir” y “Afianzar una gestión pública inclusiva, oportuna, eficiente, eficaz y de excelencia” a través de la definición e implementación de modelos y modalidades de prestación de servicios con el involucramiento del sector público, privado y popular y solidario; incorporación de estándares de calidad con criterios de interculturalidad, equidad de género, movilidad humana y enfoque intergeneracional; fortalecimiento de la planificación específica local, la aplicación de nuevas tecnologías y la reducción de trámites para agilitar el acceso a los servicios públicos por parte de la ciudadanía; la dotación de infraestructura física y tecnológica a las entidades prestadoras de servicios públicos; y, promover la formación y capacitación de los funcionarios públicos generando mecanismos de evaluación del desempeño y promoción de la carrera profesional en el sector público.

• “Afianzar la institucionalidad del Estado democrático para el Buen Vivir” y “Mejorar la facultad reguladora y de control del Estado” a través de la afirmación del carácter público y las funciones de planificación, regulación y control de la entidades estatales; el fortalecimiento de las capacidades de las entidades de regulación y control; y, el mejoramiento de la coordinación intersectorial en la función ejecutiva y la coordinación interinstitucional con las demás funciones del Estado y los GADs. • “Consolidar la participación ciudadana en los procesos de elaboración de políticas

públicas y en el relacionamiento Estado-Sociedad”, “Promover el diálogo como forma de convivencia democrática y mecanismo para la transformación de conflictos” y, “Fortalecer los mecanismos de control social, la transparencia de la administración pública y la prevención y la lucha contra la corrupción” a través de la consolidación de los Consejos, Asambleas, Audiencias Públicas, Observatorios, Veedurías y otros mecanismos de participación ciudadana y control social establecidos en la constitución y las leyes vigentes; el fortalecimiento de las capacidades de los servidores públicos y la ciudadanía para promover la participación ciudadana, la transparencia en la gestión pública y la construcción de una cultura democrática.

32  • “Fomentar la auto-organización social, la vida asociativa y la construcción de una ciudadanía activa que valore el bien común” a través de la promoción y reconocimiento de organizaciones, movimientos sociales, sindicatos, colectivos, asociaciones, comunidades, pueblos y nacionalidades; el fomento de mecanismos de democracia directa como la iniciativa normativa, consulta y revocatoria.

Para los Derechos y libertades para el buen vivir, en el PNBV, entre otras políticas y lineamientos, se propone:

• “Auspiciar la igualdad, la cohesión, la inclusión y la equidad social y territorial, en la diversidad” a través de la generación de condiciones y capacidades para la inclusión económica, la promoción social y la erradicación progresiva de la pobreza; la redistribución solidaria y equitativa de la riqueza; la democratización de los medios de producción y el fomento de la cohesión territorial; la igualdad de oportunidades, con corresponsabilidad entre el Estado, la sociedad y la familia, para el acceso a servicios de salud, educación de calidad, protección especial y seguridad social a personas, familias y grupos vulnerables con armonía entre los espacios rurales y urbanos.

• “Mejorar la calidad de vida de la población” a través del mejoramiento de la calidad en la prestación de servicios de educación, salud, atención y cuidado diario, protección especial, rehabilitación social; la prevención y promoción de la salud para mejorar las condiciones y los hábitos de vida de las personas; la prestación universal y gratuita de los servicios de atención integral de salud incorporando la medicina ancestral y alternativa así como la salud sexual y reproductiva; la promoción de hábitos de alimentación nutritiva y saludable que permitan gozar de un nivel de desarrollo físico, emocional e intelectual acorde con su edad y condiciones físicas; el fomento del tiempo dedicado al ocio activo y el uso del tiempo libre en actividades físicas, deportivas y otras que contribuyan a mejorar las condiciones físicas, intelectuales y sociales de la población; el acceso a un hábitat seguro e incluyente; el acceso a una vivienda adecuada, segura y digna; el acceso universal, permanente, sostenible y con calidad a agua segura y a servicios básicos de saneamiento, con pertinencia territorial, ambiental, social y cultural; la preservación y protección integral del patrimonio cultural y natural y de la ciudadanía ante las amenazas y riesgos de origen natural o antrópico; el acceso a servicios de transporte y movilidad incluyentes, seguros y sustentables a nivel local e intra- nacional.

• “Fortalecer las capacidades y potencialidades de la ciudadanía” a través de la universalización en el acceso a la educación inicial, básica y bachillerato, y democratizar el acceso a la educación superior; la culminación de los estudios en todos los niveles educativos; espacios no formales y de educación permanente para el intercambio de conocimientos y saberes; la mejora de la calidad de la educación en todos sus niveles y modalidades; la interacción recíproca entre la educación, el sector productivo y la investigación científica y tecnológica, para la transformación de la matriz productiva y la satisfacción de necesidades; la gestión adecuada de uso y difusión de los conocimientos generados en el país; el dialogo intercultural como eje articulador del modelo pedagógico y del uso del espacio educativo; la formación en áreas de conocimiento no tradicionales que aportan a la construcción del Buen Vivir; la formación profesional de artistas y deportistas de alto nivel competitivo • “Construir espacios de encuentro común y fortalecer la identidad nacional, las

identidades diversas, la plurinacionalidad y la interculturalidad” a través de la democratización del disfrute del tiempo y del espacio público para la construcción de relaciones sociales solidarias entre diversos; procesos de creación cultural en todas sus formas, lenguajes y expresiones, tanto de individuos como de colectividades diversas; las industrias y los emprendimientos culturales y creativos, así como su _́ aporte a la transformación de la matriz productiva; el ejercicio del derecho a la comunicación libre, intercultural, incluyente, responsable, diversa y participativa. • “Consolidar la transformación de la justicia y fortalecer la seguridad integral, en

estricto respeto a los derechos humanos” a través de el acceso optimo a la justicia, bajo el principio de igualdad y no discriminación, eliminando las barreras económicas, geográficas y culturales; la transformación del sistema de rehabilitación social; la seguridad vial; la prevención y erradicación de la violencia de género y el abuso contra niñas, niños y adolescentes en todas sus formas.

• “Garantizar los derechos de la naturaleza y promover la sostenibilidad ambiental, territorial y global” a través de la promoción, la vigencia y la plena exigibilidad de los derechos de la naturaleza; el conocimiento, valoración, conservación y manejo sustentable del patrimonio natural y su biodiversidad terrestre, acuática continental, marina y costera, con el acceso justo y equitativo a sus beneficios; la gestión sostenible de los bosques, enmarcada en el modelo de gobernanza forestal; la generación de bioconocimiento como alternativa a la producción primario- exportadora; la gestión sustentable y participativa del patrimonio hídrico, con enfoque de cuencas y caudales ecológicos para asegurar el derecho humano al agua; la eficiencia y una mayor participación de energías renovables sostenibles

34  como medida de prevención de la contaminación ambiental; la prevención, control y mitigación ambiental en los procesos de extracción, producción, consumo y pos consumo; patrones de consumo conscientes, sostenibles y eficientes con criterio de suficiencia dentro de los límites del planeta; medidas de mitigación y adaptación al cambio climático para reducir la vulnerabilidad económica y ambiental con énfasis en grupos de atención prioritaria; la gobernanza ambiental del régimen especial del Archipiélago de Galápagos y la planificación integral para la Amazonía.

Para la transformación económica y productiva, en el PNBV, entre otras políticas y lineamientos, se propone:

• “Consolidar el sistema económico social y solidario, de forma sostenible” a través de la inversión de recursos públicos para generar crecimiento económico sostenido y transformaciones estructurales; la dinamización de la producción y la regulación del mercado; el manejo sostenible de las finanzas publicas; la progresividad y la eficiencia del sistema tributario; una adecuada gestión de la liquidez para el desarrollo y para administrar el esquema monetario vigente; las relaciones del Estado con el sector popular y solidario y entre el Estado y el sector privado.

• “Garantizar el trabajo digno en todas sus formas” a través del impulso a actividades económicas que permitan generar y conservar trabajos dignos, y contribuir a la consecución del pleno empleo priorizando a los grupos históricamente excluidos; el trabajo juvenil en condiciones dignas y emancipadoras que potencie sus capacidades y conocimientos; el acceso a condiciones dignas para el trabajo, la reducción progresiva de la informalidad y garantizar el cumplimiento de los derechos laborales; la sostenibilidad de las actividades de autoconsumo y autosustento, así_́

como de las actividades de cuidado humano con enfoque de derechos y de género; la formación ocupacional y capacitación articulados a las necesidades del sistema de trabajo y al aumento de la productividad laboral.

• “Impulsar la transformación de la matriz productiva” a través de la generación de mayor valor agregado en la producción nacional; la intensidad tecnológica en la producción primaria, de bienes intermedios y finales; la producción y la productividad de forma sostenible y sustentable, fomentar la inclusión y redistribuir los factores y recursos de la producción en el sector agropecuario, acuícola y pesquero; la economía popular y solidaria –EPS–, y las micro, pequeñas y medianas empresas; la gestión de recursos financieros y no financieros para la transformación de la matriz productiva.

• “Asegurar la soberanía y eficiencia de los sectores estratégicos para la transformación industrial y tecnológica” a través de la restructuración de la matriz energética con incremento de la participación de energía renovable; la industrialización de la actividad minera sostenible, eficiente, soberana, socialmente justa y ambientalmente sustentable; la prestación de servicios públicos de telecomunicaciones y de tecnologías de información y comunicación (TIC), incluyendo radiodifusión, televisión y espectro radioeléctrico, y profundizar su uso y acceso universal; el manejo sustentable y participativo de las cuencas hidrográficas y del espacio marino; el uso soberano, estratégico y sustentable de la biodiversidad • “Garantizar la soberanía y la paz, profundizar la inserción estratégica en el mundo y

la integración latinoamericana” a través de procesos solidarios y complementarios de integración con América Latina y el Caribe; la construcción de un nuevo multilateralismo democrático, sobre la base de relaciones solidarias, soberanas y pacíficas entre los Estados; una política comercial estratégica y soberana, articulada al desarrollo económico y social del país; la Nueva Arquitectura Financiera Regional; las relaciones fronterizas con una orientación al pleno ejercicio de derechos de las poblaciones; una gestión soberana de la cooperación internacional, en consonancia con la transformación de la matriz productiva y el fortalecimiento de la cooperación Sur-Sur.

2.5 Participación y ejecución de políticas por el Estado: Ministerios, GADs,