CAPÍTULO 5: EJES DE INTERVENCIÓN Y CRITERIOS OPERATIVOS EN LA
5.5 Fortalecimiento de la institucionalidad pública para el desarrollo rural 80
Los problemas considerados prioritarios en la Parroquia El Quinche y que por lo tanto ameritan mayor atención por parte de la institucionalidad pública tiene que ver principalmente con necesidades básicas insatisfechas en cuanto a salud, educación, agua potable y alcantarillado pues, si bien se ha hecho bastante al respecto, todavía una buena parte de la población requiere mayor atención. Enseguida se ubica la necesidad de que se organice adecuadamente las actividades comerciales sobre todo de productos agropecuarios que si bien dinamizan la economía del cantón no están bien ubicadas o no cuentan con espacios e instalaciones adecuadas; un siguiente problema prioritario se relaciona con la seguridad y el control del espacio público, el poco apoyo a las actividades culturales y artísticas, vías de acceso, recolección y manejo de la basura, entre otras. La siguiente tabla muestra más detalles de la priorización de los problemas desde el punto de vista de varios líderes y funcionarios locales:
Tabla 33. Matriz de priorización de problemas respecto al desarrollo
Problema Frecuencia Importancia Población involucrada Percepción del problema por parte de la población Posibilidad de solución Total Insuficientes unidades de salud y atención de menos de 24 de las unidades existentes 3 3 3 3 2 14 Insuficientes y obsoletas unidades educativas del nivel básico, secundario y superior 3 3 3 2 2 13 Insuficientes redes de agua potable y alcantarillado 2 3 3 3 2 13 Inadecuada ubicación actual y desorganización de comerciantes 2 3 2 3 3 13
No existe una adecuada infraestructura y organización de la feria de animales 2 2 2 2 3 11 Inseguridad y poco control de espacio público 2 2 2 2 3 11
Poco apoyo a grupos culturales y, a la adecuación de centros de recreación y parques
Problema Frecuencia Importancia Población involucrada Percepción del problema por parte de la población Posibilidad de solución Total
Pocas vías de acceso a
la Parroquia 1 2 2 2 2 9 Inexistente recolección y manejo de la basura 1 2 3 1 2 9 Poca señalización y potencialización turística de la parroquia 1 2 3 1 2 9
Pocas campañas para mejorara y proteger el medio ambiente 1 2 2 1 2 8 Pocas entidades bancarias en la Parroquia 1 2 3 0 1 7 La Parroquia no cuenta con un Terminal Terrestre adecuado 1 2 3 0 1 7 La Parroquia no cuenta con un sistema de Transporte para los Niños y niñas
1 2 2 0 1 6
Fuente: Entrevistas realizadas a líderes y funcionarios locales de entidades públicas, privadas y de la sociedad civil de la Parroquia El Quinche, 2014.
Conclusiones:
1. Políticas públicas como lo son los Programas: Bono de Desarrollo Humano; Aliméntate Ecuador; Ecuador sin Barreras; Juventud, Empleo y Migración; Ecuador Saludable, Buen Vivir Rural, entre otros, que se están ejecutando en la Parroquia El Quinche tienen importantes resultados y esto se debe al liderazgo del GAD parroquial, la importante participación de la ciudadanía y la coordinación y articulación con los GAD Cantonal y Provincial así como con las otras entidades del sector público presentes en la localidad.
2. El mayor número de proyectos (10) ejecutados en la Parroquia El Quinche están relacionados con la disminución de brechas, sobre todo aquellos dirigidos a la población más vulnerable; luego los programas relacionados a la Matriz Productiva (3), sobre todo aquellos que fortalecen la vocación turística y comercial de la Parroquia; finalmente los programas relacionados con la sustentabilidad (2), sobre todo ambiental en base a la forestación, reforestación y protección de vertientes y quebradas.
3. El GAD Parroquial participa directamente en 13 de los 14 programas – actividades de desarrollo que se implementan en la Parroquia, lo cual representa el 92,86% de participación relativa; le siguen el GAD Cantonal y el MIESS que participan en 4 de los 14 programas – actividades lo cual representa el 28,57% de participación relativa respectivamente; el GAD Provincial participa en el 21,43% de los programas – actividades y, la EMAAPQ, el MIDUVI y el MSP en menos del 15% respectivamente. Lo anterior muestra que el GAD Parroquial de El Quinche es el actor local que lidera y dinamiza la implementación de la política pública en la localidad pues ha logrado vincularse, coordinar y articular el accionar de las distintas entidades presente en la parroquia.
4. En vista de la problemática de la población vulnerable y de las necesidades insatisfechas de la Parroquia, se desarrollan 10 programas enfocados principalmente a al reducción de brechas. Alrededor de estos programas se ha dado una coordinación y articulación de esfuerzos entre el GAD Parroquial y entidades desconcentradas del Gobierno Central como las direcciones locales del MIES, MIDUVI, MSP y, la empresa pública de Agua y Alcantarillado del Distrito
84 Metropolitano de Quito. Cada actor cumple los roles que le corresponden según sus competencias.
5. Para impulsar el comercio y el turismo religioso que son actividades económicas muy importantes en la localidad en coordinación con los GAD Cantonal y Provincia, el GAD Parroquial de El Quinche lidera la ejecución del programa Juventud, Empleo y Migración y los proyectos de mejora del Mercado Central así como de arreglo de calles y parques.
6. Los problemas prioritarios en la Parroquia El Quinche que requieren mayor atención en la actualidad tienen que ver principalmente con: el acceso universal a la salud, educación, agua potable y alcantarillado pues todavía una buena parte de la población requiere mayor atención; una mejor organización de la comercialización de productos agropecuarios que no están bien ubicadas ni cuentan con espacios e instalaciones adecuadas; la seguridad y el control del espacio público, el apoyo a las actividades culturales y artísticas, vías de acceso, recolección y manejo de la basura, entre otras.
Recomendaciones para futuros estudios
1. Es recomendable profundizar el estudio de los efectos del fortalecimiento de la institucionalidad pública y de la promoción de la participación ciudadana en relación con el ciclo de la política pública, desde su formulación, ejecución, evaluación hasta la retro-alimentación.
2. Es recomendable que desde la academia se desarrollen otros proyectos de investigación que le den continuidad al análisis de la articulación y efectividad de las políticas públicas alineadas a los Planes de desarrollo Nacional y a los PDOTs de los distintos niveles de GADs pues son instrumentos con un horizonte de planificación de 20 a 30 años, es decir, de largo plazo.
3. Es recomendable, así mismo, que se difundan ampliamente los resultados este tipo de investigaciones de manera que se genere reflexión, debate y sobre todo elementos de retroalimentación para mejorar los procesos de diagnóstico, formulación, ejecución y evaluación de las políticas públicas de desarrollo territorial
rural y principalmente se de un importante aporte desde el mundo académico a la efectividad y el impacto de las políticas públicas en la calidad de vida – Buen Vivir de las personas que habitan en las Parroquias Rurales de nuestro país.
86
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ANEXOS
92
Anexo 1: Cálculo de la Muestra para la investigación de campo
Para el desarrollo del presente estudio acerca de las políticas públicas, el universo poblacional a ser objeto de estudio fue la población de la parroquia de El Quinche que corresponde a un total de 12.919 personas de acuerdo al Municipio de Quito (2011).
Para el cálculo del tamaño de la muestra se utilizó la siguiente fórmula:
Donde:
Valor de N: Corresponde al tamaño de la población: 12.919 personas.
Valor de Zα/2: Representa el número de desviaciones estándar con respecto a la media para
un nivel de confianza determinado. Generalmente y para este caso, se selecciona un nivel de confianza o seguridad del 95%. De acuerdo a este nivel de confianza el valor correspondiente será igual a 1.96.
Valor de P: Dado que no se tiene la proporción de aceptación de la población o un estudio previo, se asume un valor de P de 0,5 con el cual será posible obtener una muestra adecuada y por tanto un buen resultado final.
Valor de e: representa el error permisible considerado para el estudio, siendo aceptable hasta un 8%, con lo cual el valor de e en proporción es: 0.08
De esta manera se obtiene el tamaño mínimo de la muestra necesaria para obtener un estudio con un 95% de confianza y posible error porcentual máximo de +/- 8%.
� = 12.
919 (1.96)!0.5 (1−0.5)
12.919 (0.08)!+1.96! (0.5)(1−0.5) n = 148.35 ≈148
Anexo 2: Formato de la encuesta aplicada
UNIVERSIDAD TÉCNICA PARTICULAR DE LOJA Departamento de Economía
Titulación Economía
Encuesta dirigida a los jefes de hogar (hombre y/o mujer), habitantes de la parroquia El Quinche
Nro.
Objetivo de la encuesta
Identificar las políticas públicas cuyo fin es resolver problemas prioritarios y promover el desarrollo local con la participación ciudadana, observando las potenciales territoriales, desde la matriz productiva y sustentabilidad natural y cultural.
CUESTIONARIO BLOQUE 1: información general del encuestado
1. Sexo a. Hombre b. Mujer 2. Edad a. 18- 25 años b. 26- 35 años c. 36- 45 años d. 46 -55 años e. 56 -65 años f. 66 años en adelante. 3. Nivel de Instrucción a. Sin primaria b. Primaria completa c. Primaria incompleta
94 d. Sin secundaria
e. Secundaria completa f. Secundaria incompleta g. Sin estudios universitarios
h. Estudios universitarios completos i. Estudios universitarios incompletos j. Postgrado
4. Actividad económica a la que se dedica:
a) Agricultura b) Comercio c) Ganadería d) Minería e) Turística f) Religiosa g) Sector público h) Pesca i) Artesanal j) Industrial k) Organismos no gubernamentales l) Otra... m) No contesta
BLOQUE 2. Conocimiento, interés e información sobre política.
1. De manera general, ¿qué tan complicada es para usted la política?
a. Muy complicada b. Algo complicada c. Poco complicada d. Nada complicada e. No sabe
2. ¿Qué es lo que los asambleístas provinciales y nacionales toman en cuenta para elaborar las leyes?
a. Las propuestas de sus partidos b. Sus propias propuestas
c. Las propuestas de la población
d. Las propuesta del Presidente de la Junta Parroquial e. Las propuestas del Presidente de la República f. No sabe
g. Otras ... ...
3. En general, ¿qué tan interesado está usted en la política?
a. Muy interesado b. Algo interesado c. Poco interesado d. Nada interesado e. No sabe
4. Considera que, en general el rumbo que tiene el país, ¿es o no el adecuado?
a. Es adecuado b. No es adecuado, c. No sabe
Bloque 3. Participación ciudadana y cultura cívica
1. ¿cree usted que los ciudadanos pueden influir en las decisiones del gobierno local?
a. Si b. No c. No sabe
2. Qué tanto cree que los ciudadanos pueden influir en las decisiones del gobierno local? a. Mucho b. Algo c. Poco d. Nada e. No sabe f. No aplicable
96
3. ¿Cuál es la principal característica que le gustaría que tengan los políticos?
a. Honestos b. Responsables c. Comprometidos d. Sinceros e. Trabajadores f. Capaces g. Patriotas h. Otras...
4. Conoce el nombre del presidente de la Junta Parroquial
a. Si Cuál es el nombre... b. No
c. No contesta
5. ¿Cómo calificaría la gestión en la coordinación de las propuestas, proyectos con el Gobierno Autónomo Desarrollo, Municipio, Fundaciones, etc.?.
a. Baja b. Media c. Alta
BLOQUE 4. Participación organizacional y desarrollo local
1. Para resolver un problema que le afecta a usted y/o a la comunidad, ¿alguna vez ha tratado de organizarse con otras personas afectadas para resolverlo?
a. Si b. No c. No sabe
2. Usted forma o ha formado parte de alguna organización (social, deportiva, etc.) en su parroquia?
a. Si formo parte b. No formo parte c. Si he formado parte d. No he formado parte
Si su respuesta fue que SI FORMO O HA FORMADO PARTE en la pregunta anterior conteste la pregunta 3, caso contrario pase a la pregunta 4.
3. Indique a qué tipo de organización pertenece o perteneció:
a. No aplicable
b. Asociación de padres de familia c. Agrupación religiosa
d. Agrupación agrícola e. Partico político
f. Agrupación profesional g. Agrupación de jubilados h. Agrupación de ayuda social i. Agrupación barrial
j. Otras:...
4. La organización a la que pertenece, el principal tema que analiza es:
a. Temas políticas b. Políticas públicas
c. Problemas de la comunidad/parroquia d. El trabajo de la junta parroquial
e. Participación ciudadana en los proyectos de desarrollo local f. Aspectos deportivos, sociales y culturales de la comunidad g. No aplicable
h. No sabe
i. Otros...
5. La organización a la que pertenece ¿ha participado en actividades dirigidas a políticas públicas?
a. Si b. No c. No sabe
Si su respuesta fue SI en la pregunta anterior conteste la pregunta 6, caso contrario pase a la pregunta 7
98
6. ¿Cuál es la principal política pública?
a. Np aplicable b. Desarrollo local c. Bienestar de la familia d. Progreso de su organización
e. Bienestar de los grupos vulnerables de la sociedad f. No sabe
g. Otra...
7. En la organización a la que pertenece ¿se analiza el Plan Nacional del Buen Vivir de SENPLADES? a. No aplicable b. Si c. No d. No sabe
8. En la organización a la que pertenece ¿se analiza el Plan de Desarrollo Parroquial.
a. No aplicable b. Si
c. No d. No sabe
9. ¿Considera que el Plan de Desarrollo Parroquial fue socializado con los líderes de las organizaciones?.
a. Si b. No c. No sabe
10.¿Qué sector se ha beneficiado con la aplicación de políticas públicas por parte del Estado? a. Industrial b. Artesanal c. Comercial d. Minero e. Pesquero f. Agrícola
g. Ganadero h. Público i. Privado j. Todos k. Ninguna l. No sabe
11.Considera que la Junta Parroquial desarrolla proyectos para satisfacer las necesidades básicas de su comunidad?
a. Si b. No c. No sabe
12. ¿Cuál es el principal proyecto que desarrolló?
a. No aplicable b. Agua potable c. Alcantarillado d. Agropecuario e. Casa comunal f. Centro de Salud g. Canchas deportivas h. No sabe i. Otro: ...
13. ¿Considera que los líderes locales han realizado propuestas para resolver los problemas de la comunidad?.
a. Si b. No c. No sabe
14.¿Considera que existen reclamos de los ciudadanos hacia los líderes locales?
a. Si b. No c. No sabe
100
15.¿Qué nivel de calificación considera que tienen esos reclamos?
a. No aplicable b. Alto
c. Medio d. Bajo e. No sabe
Anexo 3: Estudio de campo
Resultados de la encuesta
BLOQUE 1. INFORMACIÓN GENERAL DEL ENCUESTADO
SEXO
Detalle Frecuencia Porcentaje Acumulado
Hombre 44 29% 29% Mujer 107 71% 100%
TOTAL 151 100%
Fuente: Encuestas realizada a la población de El Quinche, 2014. Elaborado por: Geovanny Carrillo (2014).
Fuente: Encuestas realizada a la población de El Quinche, 2014. Elaborado por: Geovanny Carrillo (2014).
Edad
Detalle Frecuencia Porcentaje Acumulado
18-25 años 62 41% 41% 26-38 años 44 29% 70% 36-45 años 23 15% 85% 46-55 años 15 10% 95% 56-65 años 5 3% 99% 66 años en adelante 2 1% 100% TOTAL 151 100%
Fuente: Encuestas realizada a la población de El Quinche, 2014. Elaborado por: Geovanny Carrillo (2014).
29%
71%
SEXO
Hombre Mujer
102 Fuente: Encuestas realizada a la población de El Quinche, 2014.
Elaborado por: Geovanny Carrillo (2014).
Nivel de Instrucción
Detalle Frecuencia Porcentaje Acumulado
Sin primaria 0 0% 0% Primaria completa 29 19% 19% Primaria incompleta 7 5% 24% Sin secundaria 0 0% 24% Secundaria completa 69 46% 70% Secundaria incompleta 24 16% 85% Sin estudios universitarios 2 1% 87% estudios universitarios completos 13 9% 95% estudios universitarios
incompletos 7 5% 100%
Postgrado 0 0% 100%
TOTAL 151 100%
Fuente: Encuestas realizada a la población de El Quinche, 2014. Elaborado por: Geovanny Carrillo (2014).
41%
29% 15%
10% 3% 2%
Edad
18‐25 años 26‐38 años 36‐45 años
Fuente: Encuestas realizada a la población de El Quinche, 2014. Elaborado por: Geovanny Carrillo (2014).
Actividad económica a la que se dedica
Detalle Frecuencia Porcentaje Acumulado
Agricultura 7 5% 5% Comercio 82 54% 59% Ganadería 1 1% 60% Minería 0 0% 60% Turística 0 0% 60% Religiosa 0 0% 60% Sector público 14 9% 69% Pesca 1 1% 70% Artesanal 4 3% 72% Industrial 4 3% 75% Organismos no gubernamentales 16 11% 85%