E
n 1967 se inició una insurrección campesina de inspiración maoísta en lalocalidad de Naxalbarri (de donde procede el nombre “naxalita”), que se propagó a una docena de Estados, y a la región de Andra Pradesh en 1968, afectando especialmente a los grandes propietarios y miembros de la policía.
El grupo más importante es el People’s War Group (PWG), fundado en 1980,
y que después de fusionarse con otro grupo en el 2004, cambiaría su nombre
y pasaría a llamarse Communist Party of India-Maoist (CPI-M). Cuenta con
unos 2.500 efectivos, mantiene relaciones con el LTTE de Sri Lanka, y ha sufrido varias escisiones.
Antecedentes del proceso de paz
E
n el año 2002, el Gobierno y el actual CPI-M decretaron un alto al fuegoe iniciaron conversaciones. El CPI-M nombró a los escritores V. Rao y
B. Gadar como sus emisarios para negociar con el Gobierno, que dimitieron
pronto debido al asesinato de los dirigentes del grupo armado implicados en las negociaciones. A mediados del 2004, el Gobierno invitó al CPI a mantener conversaciones de paz, y el grupo exigió un alto al fuego y la retirada de cargos contra sus líderes, lo que hizo el Gobierno, quien por su parte anunció
la creación de un Comité Conciliador para facilitar las negociaciones. El alto
al fuego se mantuvo hasta finales de año. El CPI-M se negó reiteradamente a entregar las armas durante las conversaciones.
A principios de 2005 se rompieron las conversaciones de paz con el grupo naxalita CPI-M, después de la muerte, a manos de la policía, de uno de sus miembros y también de la detención de algunos de sus líderes. En marzo, no obstante, el Gobierno manifestó su deseo de reanudar las conversaciones, y la presidenta del Partido del Congreso, S. Gandhi, hizo un llamamiento al CPI-M para que reabriera las negociaciones. Durante la primera mitad del año continuaron cerradas las posibilidades de reanudar las conversaciones, y en el mes de agosto, el Gobierno ilegalizó el CPI-M, después de un atentado perpetrado por este grupo. A lo largo del 2006 no se consiguió reiniciar las negociaciones con el CPI-M, por lo que el proceso permaneció paralizado. En agosto de ese año, el Gobierno renovó por un año la ilegalización del CPI-M, y a finales del año, las fuerzas de seguridad indias mataron a W. Chandramouli, uno de los líderes maoístas más importantes. Durante los años 2007 y 2008 tampoco se consiguió reabrir negociaciones con el CPI-M, a pesar de que a finales de abril de 2007, el ministro Raman Singh invitó al CPI-M a un diálogo en unas declaraciones a los medios de comunicación.
Población:
80 millones de habitantes Superficie: 275.000 Km2 IDH (India): 126 (de 177) PIB(India):
909.100 millones de $ Renta por habitante (India): 820 $
Muertos por el conflicto: 8.000
Actores armados: CPI-M Facilitaciones:
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b) Assam
Contexto del conflicto
A
ssam es un estado del nordeste de la India, a la que han llegado numerososinmigrantes procedentes de Bangladesh, lo que ha creado una serie de grupos nacionalistas que buscan la liberación de la región. El más importante
es el United Liberation Front of Assam (ULFA), creado en 1979, de inspiración
maoísta, y que optó por la lucha armada a partir del 1989. En 1994, 4.000 de sus militantes abandonaron el grupo, pero sin dejar las armas, y atacaron las bases del ULFA situadas en el Bhutan. Para conversar con el Gobierno, el ULFA pide negociar en el exterior y con observadores de la ONU. Realiza atentados contra intereses petrolíferos de la región y tiene bases de entrenamiento en Bangladesh.
El otro grupo importante es el National Democratic Front of Bodoland (NDFB),
creado en 1988, y que tomó las armas a partir de 1992. Luchan también contra los inmigrantes de Bangladesh, que son musulmanes, y persiguen crear “Bodoland”, un Estado autónomo separado de Assam. También tiene bases en el Bhutan y cuenta con unos 3.500 miembros, muchos de ellos cristianos. En la región hay otros grupos (BLT, UPDS y DHD) que han conseguido acuerdos de alto al fuego con el Gobierno.
Síntesis del proceso de paz
E
n 1993 hubo intentos de solución para las demandas del pueblo bodo, conla firma de un acuerdo con grupos bodos moderados para crear un Consejo Autónomo Bodo, acuerdo que, sin embargo, no recibió el apoyo del NDFB, grupo que no inició nuevas exploraciones con el Gobierno hasta el 2002. En
todo caso, en el 2003, se firmó un acuerdo que permitió acabar con once años
de enfrentamientos entre el Gobierno y el grupo BLTF-BLT (Bodo Liberation Tigers) y, también en el 2003, el Gobierno firmó un acuerdo de alto al fuego con el grupo DHD, fundado en 1995, y que defiende la independencia del pueblo Dimasa. Este grupo y el Gobierno formaron un Joint Monitoring Group para respetar lo que se había acordado.
El ULFA se mostró contrario al acuerdo del 2003 entre el BLT y el Gobierno.
A mediados del 2004, no obstante, realizó aproximaciones con el Gobierno, de cara a unas posibles negociaciones. Durante 2005 hubo diversos intentos de establecer un diálogo formal con el ULFA, sin que los combates entre este grupo y las FFAA cesaran. En febrero, la facilitadora de este proceso, la escritora R. Goswami, se dirigió al Gobierno para que retirara la precondición establecida en el ULFA de renunciar a la violencia para iniciar el diálogo. Días después, el Gobierno lanzó una nueva oferta de diálogo, a la que el ULFA respondió afirmativamente siempre que contemplara la cuestión de la soberanía, aspecto que el Gobierno rechazó. A finales de febrero, el portavoz del ULFA y otro dirigente se entregaron a la policía. En abril, el Gobierno ofreció una amnistía a todos los grupos armados que entregaran las armas, y el Primer Ministro hizo un llamamiento al ULFA para que renunciara a la violencia y contribuyera a la democracia. El ULFA envió una carta al Gobierno, a través de la facilitadora R. Goswami, solicitando la liberación de cuatro de sus dirigentes. Al mismo tiempo, se dirigió al Presidente de los EEUU, instándole a que presionara al Gobierno indio para que acabara con el conflicto armado. En septiembre, el ULFA anunció la designación de una delegación de once ciudadanos de su
confianza, o Grupo Consultivo del Pueblo (PCG) para mantener contactos con
el Gobierno indio, con la facilitación de la escritora R. Goswami y del antiguo futbolista R. Phukan. Este Grupo Consultivo se comprometió a llevar a cabo consultas con la sociedad civil y trasladar las conclusiones al Gobierno. A través del PCG, el ULFA planteó al Gobierno seis demandas para negociar, que fueron aceptados en su mayoría, excepto la petición de independencia de Assam.
Población: 32 millones de habitantes
Superficie: 78.400 Km2 IDH (India): 126 (de 177) PIB (India): 909.100 millones de $
Renta por habitante (India): 820 $ Actores armados: ULFA, NDFB, India Mujahideen Facilitaciones: ULFA: R. Goswani, Grupo Consultivo del Pueblo, PCPIA NDFB: All Bodo Peace Forum
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Demandas del ULFA, septiembre 2005
• Suspensión de las operaciones militares
• Liberación de sus líderes capturados
• Información sobre otros cuadros capturados
en el 2003
• Mediación de una tercera parte
• Auspicios externos, como la ONU
• Soberanía e independencia de Assam
La primera ronda de negociaciones a través del PCG se realizó el 25 de octubre de 2005, marcada por una ofensiva militar de las FFAA, que causó la muerte de cinco líderes del ULFA. A demanda del grupo, el Primer Ministro de la India, M. Singh, se comprometió a suspender las operaciones armadas contra el ULFA, y el Primer Ministro de Assam, T. Gogoi, señaló a finales de año que se comprometía a garantizar la seguridad de la delegación del ULFA que participara en unas negociaciones, que además se podrían celebrar en cualquier lugar.
El 7 de febrero de 2006 se realizó la segunda ronda de negociaciones con el ULFA, a través del Grupo Consultivo del Pueblo (PCG), en la que se discutieron tres temas: la suspensión de las operaciones militares, la liberación de los líderes detenidos, e información sobre los cuadros del ULFA capturados en el 2003. Ambas partes
acordaron realizar una nueva ronda antes de iniciar
conversaciones directas entre el Gobierno y los dirigentes del ULFA. El ULFA, no obstante, expresó que era favorable a negociar bajo los auspicios de Naciones Unidas, y el PCG condicionó su presencia en próximas rondas de negociación a la suspensión de las actividades militares en la región. La facilitadora del proceso, la escritora R. Goswami, solicitó al Gobierno posponer las negociaciones hasta la celebración de las elecciones legislativas en el estado. Entretanto, sin embargo, continuaron los actos de violencia y las actividades extorsivos del ULFA. En mayo, el Gobierno de Assam recomendó al Gobierno central indio la puesta en libertad de los cinco líderes del ULFA encarcelados. A finales de junio se realizó una tercera ronda negociadora en Nueva Delhi con el PCG. La reunión contó con la presencia del Ministro del Interior, S. Patil, tras haberse celebrado elecciones en el estado. En la cuarta ronda se esperaba que las conversaciones fueran ya directas, y que se tratara también de los recursos naturales de la región, rica en té, petróleo y madera, así como del alto al fuego. El ULFA pidió de nuevo que se liberaran también a cinco de sus representantes encarcelados, para que pudieran participar en la siguiente ronda negociadora. Es de destacar igualmente que en abril, EEUU retiró al ULFA de sus listas de grupos terroristas, pero manteniéndolo en el apartado de “otras organizaciones terroristas” que no atacan a ciudadanos de EEUU.
El Gobierno de la India señaló en julio de 2006 que en las negociaciones con el ULFA se podrían discutir todas las cuestiones en el marco de la Constitución india, y que estas negociaciones podrían tener lugar desde el momento en que el
ULFA designara a su equipo para negociar. El
Gobierno indio ofreció también un corredor de seguridad al liderazgo del ULFA. Tras una reunión mantenida con la facilitadora del grupo armado, la escritora M. R. Goswami, el Gobierno instó al grupo armado a que se pusiera en contacto con ellos. No obstante, el ULFA pidió garantías por escrito de que en las negociaciones se abordaría la cuestión de la soberanía, y volvió a pedir la puesta en libertad de cinco integrantes del grupo armado, así como información sobre los combatientes desaparecidos. El Gobierno destacó la importancia de que tuviera lugar una comunicación directa con el grupo armado, ya que hasta el momento esta interlocución siempre se ha producido por mediación de la facilitadora o del PCG designado por el ULFA. En agosto, el Gobierno indio aseguró que no podía proceder a la liberación inmediata de los cinco miembros del comité central del ULFA, ya que tenía que seguir los procedimientos legales establecidos, y la decisión sólo podía ser tomada por un tribunal. Sin embargo, el Ejecutivo se mostró satisfecho ante el llamamiento a la contención hecho por el ULFA a sus militantes y el cese de la violencia, como respuesta a la suspensión de las operaciones militares indias en el territorio, esperando que esta nueva situación propiciara una solución permanente para el conflicto. Es destacable que la tregua abierta fue la primera que afectaba a la totalidad del grupo armado de oposición ULFA en sus 27 años de existencia. En septiembre, el PCG pidió la intervención del Primer Ministro, M. Singh, para poner fin al bloqueo que atravesaba el proceso de paz. El ULFA garantizó que en el caso de que sus dirigentes presos fueran excarcelados se garantizaría su permanencia en el país, pero no aceptó las precondiciones decretadas por el Gobierno para la puesta en libertad de los mismos. En la primera quincena de noviembre, el Gobierno indio afirmó que el ULFA tendría que entregar una carta formal para que el proceso de paz pudiera reiniciarse en el transcurso de una reunión mantenida con la escritora M. Raisom Goswami, facilitadora del grupo armado. La escritora y un representante del PCG se reunieron con el Asesor Nacional para Seguridad para tratar de reactivar el proceso de paz y transmitir al Gobierno el mensaje del líder del grupo armado, A. Rajkhowa, relativo
a la necesidad de asegurar la discusión sobre la
cuestión de la soberanía en unas negociaciones de paz. Una delegación de 12 partidos del estado se reunió en Delhi con el Ministro de Interior de la Unión para pedirle que se llevaran a cabo las medidas necesarias para que se iniciaran las negociaciones de paz con el ULFA sin que existieran precondiciones para ninguna de las partes. En
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diciembre, el PGC manifestó que todavía no había recibido ninguna petición formal del Gobierno desde la última reunión de negociaciones realizada en junio. A principios de 2007 se produjeron varios ataques simultáneos del ULFA en nueve zonas diferentes, causando la muerte a 61 personas, en su mayoría población civil, incluyendo menores; además, un líder del Partido del Congreso murió tiroteado en un atentado reivindicado por el ULFA. La escritora y facilitadora del ULFA, M. Raisom Goswami, tras condenar los ataques violentos cometidos por este grupo, advirtió que la población de Assam no prestaría su apoyo a quien llevara a cabo actos de este tipo, pero al mismo tiempo señaló que el Gobierno no había actuado con sinceridad en el transcurso del proceso de paz a lo largo del pasado año. No obstante, el Gobierno no descartó la posibilidad de unas negociaciones de paz con el ULFA, y a pesar de que dicho grupo afirmó que quería que se celebrara un plebiscito (no un referéndum) bajo supervisión internacional sobre la soberanía de Assam. La única precondición que mantuvo para llevar a cabo negociaciones con el Gobierno fue que la cuestión de la restauración de la soberanía de Assam estuviera en la agenda para ser discutida específicamente. El Gobierno indio afirmó sin embargo que no había recibido ninguna propuesta formal por parte del ULFA para llevar a cabo negociaciones directas. La organización People’s Committee for Peace Initiatives in Assam (PCPIA) celebró en marzo una convención de dos días para explorar posibles vías de reinicio del proceso de paz entre el Gobierno y el ULFA. Entre los organizadores de la convención estaban integrantes del Grupo Consultivo del Pueblo, establecido por el ULFA para negociar con el Gobierno. A pesar de la intensificación de las
operaciones militares contra el ULFA, la escritora
y facilitadora de dicho grupo, M. Raisom Goswami, expresó de nuevo en el segundo trimestre su voluntad de que el proceso de paz se reiniciara a través de un nuevo foro encabezado por ella, llamado Nagarik Shanti Manch –NSMA (Foro Ciudadano por la
Paz de Assam). En junio, el Gobierno accedió a
reiniciar las conversaciones de paz con el ULFA, estableciendo varias condiciones. El Gobierno no pondría en libertad a los cinco líderes del grupo armado encarcelados, pero facilitaría encuentros con éstos si fuera necesario para las negociaciones, garantizando un corredor seguro. A principios de julio, la escritora M. Raisom Goswami hizo un llamamiento tanto al Gobierno indio como al grupo armado de oposición ULFA, para que continuaran con el proceso de paz. Estas declaraciones se produjeron después del último intento de reavivar el proceso de paz y de que el Gobierno hubiera señalado que enviaría un emisario a negociar con los líderes del ULFA si fuera necesario. Por su parte, el grupo armado respondió a este intento de reedición de las negociaciones de paz señalando que no
estaban interesados en unas negociaciones secretas con el Gobierno indio y calificaron de insultantes las condiciones establecidas por el Ejecutivo indio.
El ULFA señaló que sólo consideraría una oferta del Gobierno para negociar si ésta se produce a través del Grupo Consultivo Popular. En agosto, y tras un llamamiento realizado por el Primer Ministro, Tarun Gogoi, el ULFA insistió en que sólo negociaría una soberanía para Assam. A mediados de septiembre, el PCPIA (foro que agrupo a cerca de 30 organizaciones de la sociedad civil y que desarrolla iniciativas de paz en el estado) renovó su llamamiento al Gobierno y al ULFA para que suspendieran las hostilidades y reiniciaran el proceso de paz. El PCPIA señaló que el Gobierno debería dirigirse directamente al grupo armado, y no sólo a través de los medios de comunicación, para requerirle la carta formal que solicita para llevar a cabo las negociaciones. El ULFA ya señaló en varias ocasiones que el Gobierno debía dirigirse a ellos a
través del GPC. A principios de octubre, el ULFA
señaló que se sentaría a dialogar con el Gobierno en un plazo de 48 horas desde que éste mostrara su voluntad de discutir sobre la cuestión de la soberanía de Assam. Un alto mando de las FFAA señaló que éstas no estaban en contra de un proceso de paz con el ULFA y que se mostraban de acuerdo con que se mantuvieran negociaciones sin precondiciones con los líderes del grupo armado. Por otra parte, las FFAA también señalaron que suspenderán las operaciones contra el ULFA si éste se sienta en una mesa de negociaciones con el Gobierno sin imponer condiciones. En noviembre, el Ejecutivo afirmó que las negociaciones sólo serían posibles si el líder del ULFA, Paresh Baruah, participase en ellas. No obstante, el Gobierno señaló que las operaciones militares contra el grupo armado proseguirán hasta que el ULFA renunciara a la violencia. Por otra parte, el Gobierno anunció que pagaría compensaciones adicionales a los familiares de las víctimas del ULFA.
Respecto al grupo armado de oposición NDFB,
aunque en el primer trimestre de 2005 se atrasaron los contactos debido a la tardanza en la designación de enviados y a problemas de comunicación,
en el mes de mayo de dicho año, se iniciaron conversaciones entre los tres representantes del NDFB y el Gobierno de la India y del Estado de
Assam, acordando un alto al fuego. Este acuerdo,
que acababa con la violencia de los últimos 18 años, tenía validez por un período de un año y establecía la creación de un grupo conjunto de supervisión del alto al fuego. El NDFB anunció en septiembre de 2005, que llevaría a cabo consultas con la población civil antes de finalizar su lista de demandas al Gobierno indio para la celebración de negociaciones de paz formales, sin renunciar a su demanda de liberación del territorio de Bodoland. En el 2006, representantes de este grupo señalaron que no habían entregado ningún documento con sus
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propuestas porque estaban a la espera de recibir
una invitación formal del Gobierno para iniciar las negociaciones. En el tercer trimestre del año, el NDFB negó que fuera a conformar un partido político y señaló que actualmente estaba centrando todos sus esfuerzos en el proceso de paz con el Gobierno. El NDFB manifestó que los encuentros que había mantenido con diversos partidos políticos obedecían únicamente a la intención de establecer contactos de cara a lograr una solución política al conflicto bodo y obtener apoyos para el proceso de paz. En diciembre se celebraron manifestaciones convocadas por el All Bodo Peace Forum para pedir el reinicio de las conversaciones de paz. Este grupo ya intervino para lograr el cese al fuego de 2005. En el segundo trimestre d2 2007 el Gobierno
indio dio un ultimátum al NDFB para que elaborara
un documento con sus demandas para empezar las negociaciones formales de paz, un año y medio después de la firma del acuerdo de alto el fuego, sin que se