Mapa de índices de desertificación en Bolivia
3. Antecedentes del PROMARENA
Frente a la problemática de degradación del recurso suelo y la pobreza rural, el Proyecto Manejo de Recursos Naturales en el Chaco y Valles Altos, PROMARENA, fue diseñado con el objetivo de reducir la pobreza rural y los procesos de desertificación. Se ejecuta dentro del Ministerio de Planificación del Desarrollo de la República de Bolivia. El Proyecto apoya a las organizaciones de agricultores que deseen participar en el manejo de sus recursos naturales, fortaleciendo su capacidad de organización y movilizándolos por medio de programas sistemáticos de capacitación y de concursos entre las comunidades y dentro de ellas.
La visión, misión y el objetivo del Proyecto
En este contexto, el PROMARENA tiene como objetivo contribuir a reducir la pobreza y la inseguridad alimentaria en las zonas rurales del país, así como a ayudar a disminuir el deterioro de los recursos na- turales y la desertificación, aumentando la condición económica de los beneficiarios y el valor de sus ac- tivos productivos, empoderando a las mujeres y hombres, de esa forma se contribuye a la consecución del primer objetivo del milenio: erradicar la pobreza extrema. La misión es “Mejorar la calidad de vida de las familias rurales” para llegar a ser una “Institución líder que contribuye a la reducción de la pobreza para vivir bien”.
El proyecto está organizado en dos componentes: • Manejo de los recursos naturales
• Desarrollo de los servicios rurales
Manejo de los recursos naturales. El objetivo de este componente es la mejora de los recursos naturales y de la capacidad de las organizaciones de beneficiarios para manejarlos de forma racional y sostenible e incrementar así su valor patrimonial. Con este fin, el componente moviliza las capacidades locales con las que se organiza y ejecuta un sistema de competencias referidas al manejo de los recursos naturales
La superficie degradada de zonas áridas, semiáridas y subhúmedas secas se calcula sobre la
base de la superficie total de Bolivia que es de 1.098.581 km
2.dentro de cuatro ejes: manejo de suelos, manejo del agua, manejo de la cobertura vegetal y manejo de ganado. Estas competencias se realizan entre comunidades, familias dentro de las comunidades, grupos de mujeres, concursos entre unidades educativas y municipios, empleando estrategias como la revalorización del conocimiento andino y amazónico e incorporando tecnologías innovadoras en un aprendizaje permanente de campesino a campesino.
Las comunidades que desean trabajar con el Proyecto, empiezan su participación al realizar un aná- lisis de la situación actual de sus recursos naturales en el que determinan la causa de la degradación del medio ambiente. Se evalúan las perspectivas de mejora y se propone un plan o una propuesta para re- ducir esos procesos.
Por otro lado, el Proyecto transfiere a la comunidad el poder de decisión para administrar recursos del Estado con la selección y contratación de asistencia técnica a objeto de formar capacidades para el ma- nejo racional de los recursos naturales existentes. Se desarrolla actividades ejecutadas en sus propios pre- dios. Esta labor se realiza a través de la creación de un fondo económico al cual las comunidades aportan el 10% en forma semestral.
Dentro de este componente se incluyen dos subcomponentes: Apoyo al manejo de terrazas agrícolas y Lucha contra la desertificación.
Desarrollo de los servicios rurales. Tiene como objetivo satisfacer las demandas de asistencia técnica en el desarrollo de negocios rurales, relacionadas a la producción, comercialización, transformación, entre otras, a través de la concesión de subsidios.
Organización, administración y financiamiento
En septiembre de 2003, el Proyecto inicia actividades bajo la tuición del Ministerio de Desarrollo Sos- tenible de ese entonces, el cual establece la Unidad Ejecutora Autónoma (UEA) con independencia téc- nica, financiera y administrativa23. Posteriormente, en febrero de 2004, se crean cuatro Unidades Técnicas
Locales (UTL) con sede en los municipios de Inquisivi, Charazani, Villamontes y Monteagudo.
Inicialmente, el ámbito de acción fue de 27 municipios que albergan a 535 comunidades de 11 pro- vincias de los departamentos de La Paz, Chuquisaca y Tarija. Actualmente, por demanda de otras comu- nidades, el Proyecto amplió su área de cobertura a 57 municipios de cinco departamentos (La Paz, Chuquisaca, Tarija, Cochabamba y Santa Cruz). Con el fin de atender la nueva cobertura, las UTL se dis- gregan para luego conformar otras, manteniendo el número de oficinas locales24, cuyas áreas de inter-
vención le dan el nombre actual: UTL Valles Integrados de La Paz, UTL Chaco Chuquisaqueño y Tarijeño, UTL Valles Integrados del Norte de Santa Cruz y UTL Valles Altos de Cochabamba.
23 El PROMARENA inicia actividades sólo con autonomía técnica y recién a partir del año 2006 con autonomía administrativa. 24 La UTL Valles Nor La Paz abarcaba la provincia Bautista Saavedra con el municipio de Charazani, posteriormente, en 2004, se suma el municipio Curva, provincia Camacho, el municipio Mocomoco, provincia Muñecas con los municipios Aucapata, Ayata y Chuma, provincia Larecaja, municipios Combaya, Quiabaya y Sorata En 2006, los municipios Pelechuco y Tacacoma se adicionan a la Unidad Técnica. La UTL Inquisivi comprendía los municipios de Luribay, Sapahaqui, Cairoma de la provin- cia Loayza, Colquiri, Inquisivi, Licoma, Quime, Cajuata de la provincia Inquisivi y el municipio de Irupana de la provincia Sud Yungas. La UTL Monteagudo cubría el municipio de Huacareta y Monteagudo de la provincia Hernán Siles y los municipios de Huacaya, Macharetí y Vaca Guzman de la provincia Luis Calvo. La UTL Villamontes alberga los municipios de Caraparíi, Villamontes y Yacuiba de la provincia Gran Chaco y el municipio Entre Riós de la provincia O’ Connor.
25 El convenio de préstamo se firmó en el mes de octubre de 2001, y en noviembre de 2002, la Corporación Andina de Fomento (CAF) es nombrada como entidad cooperante. PROMARENA inicia sus actividades en septiembre de 2003 y a partir de marzo 2004, las UTL inician las actividades de campo.
26 Cada UTL adquirió el nombre del municipio donde se encontraba la oficina de atención, de allí el personal técnico se movi- liza a otros municipios de las diversas provincias. Cada Unidad Técnica contaba con cuatro consultores (coordinador, espe- cialista en proyectos, facilitador y administrador).
27 El sindicato agrario está organizado con el ejecutivo provincial, central agraria, sub central y secretario general, mientras en las comunidades originarias tienen como autoridad al mallku central, el jilaqata o el irpiri, entre otros.
28 Grupo de comunidades ubicadas en espacios geográficos cercanos.
El financiamiento procede en un 81 % del Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA) a través del Convenio de Préstamo Nº 54025con la República de Bolivia quien aporta un 7%, mientras que los usua-
rios del Proyecto aportan con el 12% del costo total del Proyecto. El FIDA orienta sus políticas al fomento de la planificación y ejecución participativas y descentralizadas de las iniciativas de desarrollo rural y ali- vio a la pobreza para conseguir que la población rural pobre aumente sus ingresos de manera econó- mica y ecológicamente sostenible. Es en este marco, que el PROMARENA se desenvuelve dentro del Plan Nacional de Desarrollo.