Antecedentes y situación

La Ley 22/2011, de residuos y suelos contaminados (en adelante, LRSC), define la prevención como el conjunto de medidas adoptadas en la fase de concepción y diseño, de producción, de distribución y de consumo de una sustancia, material o producto, para reducir:

- La cantidad de residuo, incluso mediante la reutilización de los productos o el alargamiento de la vida útil de los productos.

- Los impactos adversos sobre el medio ambiente y la salud humana de los residuos generados, incluyendo el ahorro en el uso de materiales o energía.

- El contenido de sustancias nocivas en materiales y productos.

La prevención es un aspecto clave también desde la aprobación de la Directiva 2008/98/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 19 de noviembre de 2008, sobre los residuos donde se concede a la prevención la mayor prioridad en la jerarquía de gestión.

Un instrumento clave `para conseguir estos objetivos es el establecimiento de un programas de prevención que incluya las medidas y objetivos de prevención, el cual puede estar integrado en los planes y programas de gestión de residuos, en otros programas de política ambiental o establecerse como programas separados.

La Ciudad Autónoma de Melilla en la elaboración del Plan Integrado de residuos 2017-2022 incorpora el presente Plan de prevención como una estrategia transversal

Los programas de prevención deben fijar objetivos para la reducción de los residuos generados, teniendo siempre en cuenta el marco jurídico de los residuos con legislación específica:

- Residuos peligrosos

- Envases y Residuos de envases

- Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos - Residuos de Construcción y demolición

Ciudad Autónoma de Melilla 137 - Residuos de vehículos fuera de uso

- Residuos de Pilas y acumuladores - Aceites industriales

- Neumáticos fuera de uso

En el apartado correspondiente del Plan ya se ha analizado la evolución de la generación de residuos tomando el año 2010 como año de referencia, por ser el año a partir del cual se va a evaluar el objetivo de prevención citado en el artículo 10.1. de la LRSC (se debe obtener una reducción del peso de los residuos producidos en 2020 en un 10% respecto a los generados en 2010). Así mismo se analizan los datos de las diversas fracciones de residuos generados en Melilla en ese período.

A continuación se resumen las medidas y acciones llevadas a cabo en Melilla en materia de prevención de generación de residuos.

12.1.1 Acciones de Prevención Implantadas

Se citan, no de forma exhaustiva, aquellas actuaciones que se han llevado a cabo en la Ciudad Autónoma de Melilla, tanto por parte de la Administración de la Ciudad y otras administraciones, como por la industria, por asociaciones etc.

Las medidas de prevención, se clasifican en tres grupos de medidas según el Anexo IV de la Ley de Residuos:

- condiciones marco de generación de residuos

- medidas relativas a la fase de diseño, producción y distribución; - medidas relativas a la fase de consumo y uso.

12.1.1.1 Medidas relativas a las condiciones marco de la generación de residuos

- Promocionar herramientas de gestión ambiental que permitan una disminución progresiva del impacto de los residuos generados sobre el medio ambiente, el fomento de las tecnologías limpias y la gestión avanzada de los residuos.

 Fomentar la reducción del uso de sustancias peligrosas o su sustitución por otras de menor peligrosidad o riesgo para el medio ambiente y la salud humana.

 Informar, concienciar y buscar la participación de los ciudadanos y agentes sociales implicados a través de las campañas de concienciación y sensibilización, entendidas como instrumentos de apoyo a la gestión.

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12.1.1.2 Acciones relativas a la fase de diseño

- Apoyo a la empresa en minimización de sustancias peligrosas.

En las Declaraciones Ambientales se incluyen, entre otros datos, la relación de sustancias peligrosas, lo que induce a un análisis en profundidad de los elementos y componentes incorporados al producto y la búsqueda de alternativas no peligrosas. Se ha incluido la adopción de Buenas Prácticas o la aplicación de las Mejores Técnicas Disponibles (MTD's) en las autorizaciones ambientales integradas.

- Campaña amianto

- Puesta en servicio de punto de recogida y transferencia de residuos de amianto - Reducción de la presencia de componentes peligrosos en los RCDs

- Participación en Jornadas de Calidad Ambiental y gestión de residuos

- Fomentar el diálogo entre los interlocutores sociales y las instituciones en materia de medio ambiente relacionado con el sector productivo

- Facilitar el acceso y comprensión de las obligaciones legales del tejido empresarial de Melilla, en materia de calidad ambiental.

- Promover la mejora de la protección del medio ambiente por parte de las empresas implantadas en Melilla.

- Ferias

- Otras: edición de manuales, trípticos, información online. A través de la página web se ofrece información para los ciudadanos y las empresas sobre: Normativa aplicable, Noticias de interés, Ayudas, Documentos, etc.

D) Planes Empresariales de Prevención de Residuos de Envases

El Real decreto 782/1998 de 30 de abril, por el que se aprueba el Reglamento para el desarrollo y ejecución de la Ley 11/1997, de 24 de abril, de Envases y Residuos de Envases, en su artículo ó.2. establece que estarán obligados a elaborar un Plan Empresarial de Prevención (en adelante, PEP) los envasadores que, a lo largo de un año natural, pongan en el mercado una cantidad de productos envasados y, en su caso, de envases industriales o comerciales, que sea susceptible de generar residuos de envases en cuantía superior a los límites indicados en dicho artículo.

Los PEP deben incluir:

- Objetivos cuantificados de prevención - Medidas para alcanzar dichos objetivos

Ciudad Autónoma de Melilla 139 - El envasador puede decidir hacerlo individualmente o bien a través de un Sistema

Integrado de Gestión (en adelante, SIG).

- Bolsas de Plástico: Actuaciones para la reducción del uso de bolsas de plástico comerciales de un solo uso y erradicación progresiva de las mismas

- Reducción comida desperdiciada: promoción convenio banco de alimentos o similar - Apoyo a entidades sociales de reciclaje, reutilización, venta de segunda mano

12.1.1.3 Acciones de prevención y reutilización en fase de consumo y uso.

- Construcción Planta de tratamiento de RCDs y escorias para el fomento de la reutilización y reciclaje de estos residuos

Acciones en materia de Educación Ambiental

- Acciones de información, formación y sensibilización como son cursos, talleres, publicaciones, campanas destinadas al fomento del consumo responsable, a la

potenciación de la recogida selectiva o a seguir una política de compras y contratación ecológica, entre otras.

- Campañas y jornadas Medio Ambiente Urbano, Educación Ambiental, etc. en relación al tema de la prevención, Cambio Climático y Energías Limpias

- Aula de Medioambiente, Exposición permanente o itinerante

- Aulas móviles, Autobuses o equipamiento de educación ambiental destinado a facilitar la comprensión y colaboración para solucionar los conflictos ambientales en el medio urbano, uno de ellos, la generación de residuos.

Campañas

- Campañas Ecoembes, talleres, etc.

- Ahorro de energía consumo responsable, reutilización y ahorro de recursos, regla de las 3R etc.

- Administración electrónica (BOME electrónico – comunicaciones con la

administración). Se publica diariamente el Boletín Oficial de Melilla (BOME), que es el diario oficial de la Ciudad y que se puede consultar y descargar online lo que supone un importante ahorro de papel

- Participación en la Semana Europea de la Prevención de Residuos - Participación en el Día Mundial del medio Ambiente