10.3.- APOYO A LA GESTIÓN EN EL ESTABLECIMIENTO Y MANEJO DE PLANTACIONES

Gran parte de las plantaciones en propiedad de pequeños y medianos propietarios, son gestionadas y establecidas a través de contratistas u operadores forestales (70%, según resultados de la encuesta), debido principalmente a su capacidad de gestión en cuanto a la articulación de líneas de financiamiento, como a su conocimiento de proveedores (mano de obra, compra de plantas, insumos y arriendo de maquinarias).

Este apoyo es fundamental, debido a que este segmento de propietarios no cuenta con las capacidades técnicas y de gestión para realizar este tipo de actividades. Esto se suma a

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factores de rangos de edad avanzada y género, baja capacidad de inversión y falta de equipos, entre otras. En este contexto, las figuras de los extensionistas de CONAF y operadores forestales, son fundamentales para la articulación de las líneas de financiamientos o programas de apoyo, entregando la operatividad entre la institucionalidad y el desarrollo de las plantaciones forestales.

En nuevas propuestas de legislación de fomento y sus bonificaciones a la forestación se debe de considerar la participación del consultor forestal, el cual debe estar validado, registrado y acreditado para gestión de establecimiento y manejo de plantaciones forestales. Estos incentivos para consultores u operadores se pueden concretar contra proyectos adjudicados (pago por su gestión en la formulación). Un segundo incentivo para aquellos consultores que desarrollen actividades de establecimiento y manejo de las plantaciones, se podría condicionar al cumplimiento de estándares mínimos en trazabilidad de las plantas, tipo de planta, densidad acorde con la calidad del sitio y los objetivos de la plantación, sobrevivencia, aplicación de controles de malezas, fertilización, aplicación de podas y raleos, entre otros, eliminando así posibles problemas generados por ahorros en insumos y calidad del trabajo realizado.

10.4.- FOMENTAR LA ASOCIATIVIDAD ENTRE PEQUEÑOS Y MEDIANOS

PRODUCTORES

La asociatividad a nivel mundial ha surgido como una estrategia para hacer frente a la competencia y posicionamiento de manera conjunta (CEPAL, 2011), permitiendo así desarrollar un extraordinario valor, generar una ganancia para los países en cuanto la promoción y desarrollo del conocimiento local y ampliar sus diferentes capacidades (Lozano, 2010; Narváez, 2009).

Bajo este contexto, fomentar y posicionar la asociatividad a nivel de territorios, entre pequeños y medianos productores de plantaciones o bosques nativos, elevaría sus niveles posicionamiento y poder de negociación ante proveedores (compra de plantas, servicios de control de malezas, podas y raleos, cosecha, transporte, entre otros), y compradores (comercialización de sus productos), además de mejorar su capacidad de gestión y financiamiento. En términos operacionales, actualmente la asociatividad es muy utilizada en el sector agropecuario (sector frutícola, lechero, vitivinícola, entre otros), que trabajan con períodos de rotación más cortos, pero existe en el ámbito forestal un conocimiento base entre los pequeños y medianos propietarios para su implementación.

Como propuesta, se plantea incentivar planes de “manejo asociativo” en predios cercanos o colindantes en el territorio, que permitan posicionar una oferta de madera en troza a futuro y reducciones de costos en la ejecución de actividades silvícolas por economías de escala en la adquisición de plantas, renta de maquinarias u otros insumos y equipos. Los potenciales incentivos a la asociatividad se pueden materializar en forma diferenciada, evaluando:

Existencia de objetivos de plantación comunes entre los propietarios de un mismo territorio, que integran el plan de manejo (ejemplo, plantación de una misma especie, con fines de obtención de trozas aserrables).

Asociatividad para el establecimiento de especies priorizadas por el Estado, en relación a la disponibilidad de oferta futura de madera en troza (por ejemplo, déficit de madera de pino u otra especie, fomentando su establecimiento).

Objetivos diferentes entre propietarios, solo asociados para la formulación de sus planes de manejo, reducción de costos de gestión en el establecimiento y cuidados posteriores de sus plantaciones.

En las Figuras N° 20, N° 21 y N° 22 se presentan diagramas para tres categorías de sitios (alta, regular y deficiente calidad), que permiten proyectar los potenciales objetivos de plantación para estos. La proyección a su vez considera potenciales productos a obtener de las

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actividades de manejo silvícola, o cosecha final. Adicionalmente, los diagramas permiten visualizar las potenciales actividades a desarrollar en la etapa de crecimiento de las plantaciones, según objetivo de producción, realizando una priorización base, que permita al sector elevar el estándar mínimo de las plantaciones en propiedad de pequeños y medianos propietarios.

Figura N° 20

DIAGRAMA DE PROYECCIÓN PARA SITIOS DE BUENA CALIDAD

Figura N° 21

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Figura N° 22

DIAGRAMA DE PROYECCIÓN PARA SITIOS DE DEFICIENTE CALIDAD

A continuación se presenta un cuadro (Cuadro N° 23) que presenta un escenario base ideal sobre los diferentes mecanismos o actividades de tipo tecnológico, de gestión y financiero, que deben ser considerados, promovidos y exigidos en las diferentes etapas del ciclo productivo.

Junto con ello se preparó “Paquetes tecnológicos para plantaciones en propiedad de PYMP”. El uso y difusión de estos tipos de paquetes tecnológicos se estima permitiría contar con mejores estándares de plantaciones en temas de calidad, rendimiento y silvicultura, nivelando la brecha en plantaciones entre grandes propietarios y pequeños y medianos propietarios. En el Anexo 10, se presentan los criterios y objetivos mínimos a considerar en el tema de plantaciones.

De igual forma, es posible generar protocolos o “Pautas simplificadas para aplicación de esquemas de manejo”, con opciones de manejo para pino radiata, Eucalyptus nitens y E. globulus, fomentando y difundiendo las actividades silvícolas y resultados a obtener, que deben ser tambiénconsideradas, promovidas y exigidas en las diferentes etapas del ciclo productivo.

Esto permite utilizar planes base de manejo, de simple lectura, nivelando la brecha en el manejo forestal existente entre la gran empresa y los PYMP. Las pautas de manejo se presentan en el Anexo 8.

Cuadro N° 23

PROTOCOLOS Y REQUERIMIENTOS PARA LA NIVELACIÓN DE BRECHAS

Etapas Escenario base para la nivelación de las brechas

Producción de Plantas

- Necesidad de contar con plantas con mejoramiento genético (> Vol.; > Sobrevivencia; otras características).

- Programas de trazabilidad de semillas y plantas.

Decisión de Plantar

- Líneas de Financiamiento/Fomento para la plantación (Forestación o Reforestación), como actividades de manejo silvícola, en PYMP.

- Conocimiento del sitio a plantar, para definición de la especie y objetivos de la plantación.

- Asociatividad entre propietarios (PYMP) a nivel de territorios (Ej.: especie, actividades de plantación, gestión y otros). - Diseño de programas territoriales para la actividad silvícola. - Apoyo de extensionistas y consultores forestales (Actividades

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- Fomento a la diversificación de especies forestales (potencial maderero, o PFNM).

Actividades de Pre-Plantación

- Desarrollo de las actividades de plantación, según objetivos. - Consultores acreditados para la ejecución de estas actividades. - Capacitaciones previas a PYMP que realicen sus plantaciones

en forma independiente.

- Acreditación de cumplimiento de estándares (CONAF).

Actividades de Post-Plantación, Manejo Silvícola y Cosecha

- Diseño de nuevos estándares para la evaluación de la plantación (tablas de crecimiento, otras), aparte del valor de la supervivencia.

- Monitoreo del cumplimiento de los objetivos trazados al inicio. - Líneas de Financiamiento/Fomento para las actividades de

manejo de las plantaciones (podas y raleos) en PYMP (Diferenciando montos según tipo de propietarios).

- Capacitaciones previas a PYMP, que realicen sus plantaciones en forma independiente.

- Acreditación de cumplimiento de estándares (CONAF), en las actividades de manejo.

- Apoyo en las actividades post plantación a través de consultores.

- Capacitación y acreditación de consultores. - Fomento al extensionismo forestal.

Tanto en lo referido al uso y difusión de los Paquetes tecnológicos para plantaciones en propiedad de PYMP y las Pautas simplificadas para aplicación de esquemas de manejo, se requiere de un esfuerzo en capacitación o acreditación a consultores o asesores externos, siendo este conocimiento la base para el trabajo con los PYMP. De igual forma, estos antecedentes se requiere sean conocidos y asimilados por los propietarios, de modo que ellos puedan a su vez exigir estos estándares, lo que implica necesariamente realizar jornadas de capacitación para estos propietarios y sus extensionistas.

Este tipo de herramientas permite la construcción de protocolos exigibles y fomentar el establecimiento y manejo de plantaciones para la reducción de las brechas identificadas, lo que debería ser incluído en programas de capacitación y extensionismo.

10.5.- PROPUESTAS DE MEDIDAS E INSTRUMENTOS DE APOYO PARA PEQUEÑOS Y