9.- ANÁLISIS DE PRIORIZACIÓN DE BRECHAS Y PROPUESTAS DE MEDIDAS E INSTRUMENTOS DE APOYO PARA PEQUEÑOS Y MEDIANOS
9.3.- BRECHAS DE GESTIÓN
Indicador o Atributo Descripción
701 de 1974, Ministerio de Agricultura. Corporación Nacional Forestal. Resumen Ejecutivo.
CODA, R. 2015. Instrumentos para la Asociatividad en la Agricultura Familiar
Campesina. Taller “la asociatividad-opción estratégica para Pymes, medianos y pequeños propietarios”. Santiago, octubre, 2015.
DIPRES. 2005. Evaluación de Impacto. Programa Bonificación Forestal N° 701.
Ministerio de Agricultura. Corporación Nacional Forestal (CONAF).
Indicador o Atributo Descripción
Brecha Identificada 3.- FINANCIAMIENTO PRIVADO POCO FLEXIBLE, CON ALTAS TASAS
ASOCIADAS A FACTORES DE RIESGO.
Nivel de Priorización Media – Alta.
Justificación del Nivel de priorización
Gran cantidad de requisitos, como condiciones para acceder a créditos de tipo privados (banca), siendo una barrera de entrada para un gran número de PYMP. Altas tasas aplicadas a factores de riesgo.
Solicitud de seguros y garantías.
Línea base Parte de la línea base (2015), que se presenta en pequeños y medianos propietarios.
Factibilidad de Aplicación
Medio.
Análisis de la factibilidad:
- Desarrollar instrumentos de seguros o garantías de tipo Estatales (ejemplo: Programa de apoyo a la contratación de seguro agrícola de INDAP, garantía Corfo de caución solidaria, otros), que permitan a medianos y pequeños propietarios, posibilidades de acceder a estas líneas de financiamiento.
Acciones potenciales para la superación de la brecha
- Acuerdos Públicos o privados. - Generación de políticas públicas.
- Desarrollo de instrumento a través de Banco Estado.
Curva de adopción Mediano plazo.
Información Bibliográfica DIPRES. 2005. Evaluación de Impacto. Programa Bonificación Forestal N° 701.
Ministerio de Agricultura. Corporación Nacional Forestal (CONAF).
Se necesita contar con políticas públicas que contribuyan a destrabar el problema de títulos de dominio del público objetivo, así como para favorecer el acceso a créditos flexibles, y contar con instrumentos que incluyan los servicios de operadores en su tabla de costos.
9.3.- BRECHAS DE GESTIÓN
Brechas relacionadas a las múltiples actividades de gestión que deben desarrollar los propietarios (pequeños y medianos), en las diferentes etapas del ciclo de establecimiento y manejo de las plantaciones con fines productivos.
En los recuadros siguientes se presentan las diferentes brechas, basadas en revisiones bibliográficas, investigaciones, entrevistas y análisis de terreno, como principales fuentes de información.
Indicador o Atributo Descripción
Brecha Identificada 1.- A) FORMALIZACIÓN TRIBUTARIA; B) INFORMALIDAD LEGAL EN LAS VENTAS.
Nivel de Priorización Alto
Justificación del Nivel de priorización
La formalización tributaria en pequeños y medianos propietarios, presenta una alta prioridad, si sus objetivos en función de sus plantaciones, es integrarse en cadenas de abastecimiento o producción formales.
La formalización tributaria, puede ser orientada a través de cooperativas o asociaciones que puedan formar los pequeños y medianos propietarios. Facilitaría la gestión de los propietarios en aspectos tributarios e inclusión en cadenas de abastecimiento o productivas formales, alcanzando además mejores precios por sus productos, que en mercados informales.
Diferentes modelos asociativos, son desarrollados en sectores agropecuarios.
59
Indicador o Atributo Descripción
Factibilidad de Aplicación
Alto.
Análisis de la factibilidad:
- Existe una base de modelos asociativos que son aplicados con éxitos en sectores agropecuarios.
- Políticas de gobierno, buscan potenciar la formalización de pequeñas cadenas productivas en el territorio, asociando a los diferentes actores.
-Existencia de instrumentos que permiten apoyar la formación de las asociaciones, como su gestión en los primeros años de formación.
- Inclusión de los productores en mercados formales, buscando mejores retornos por sus productos.
Acciones potenciales para la superación de la brecha
-Generación de acuerdos públicos y privados para incentivar la formalización tributaria en pequeños y medianos propietarios.
-Formación recursos humanos en la gestión de asociaciones. -Incentivar asociatividad entre productores madereros.
Curva de adopción Corto - Mediano plazo.
Información Bibliográfica Lozano, M. 2010.Modelos de Asociatividad: Estrategias efectivas para el desarrollo de las Pymes. Revista Escuela de Administración de Negocio, (68): 175-178,
Indicador o Atributo Descripción
Brecha Identificada 2.- A) BAJA CALIDAD DE PRODUCTO;
B) BAJA APLICACIÓN DE BUENAS PRÁCTICAS FORESTALES
Nivel de Priorización Alto
Justificación del Nivel de priorización
Resultados de diferentes situaciones, en la etapa de desarrollo de las plantaciones, considerando aspectos como: elección de la especie para un sitio en particular, definición de objetivos de plantación, retraso en actividades de manejo silvícola, problemas fitosanitarios, entre otros, pueden afectar la calidad deseada de los productos madereros.
Contar con información, conocimiento y capacidad de gestión de las plantaciones, son factores que permiten anticiparse a potenciales errores, afectando la calidad de las plantaciones.
Línea base Parte de la línea base (2015), que se presenta en pequeños y medianos propietarios.
Factibilidad de Aplicación
Alto.
Análisis de la factibilidad:
- Existe información base, desarrollada por Universidades, CONAF, INFOR, empresas forestales, que permiten orientar a los propietarios hacia una correcta gestión de sus plantaciones en el territorio.
- Programas e instrumentos de capacitación, orientados a mejorar las capacidades del mundo rural.
- Diferentes modelos de transferencia técnica y programas, permiten beneficiar a diferentes propietarios en el territorio (visita a módulos demostrativos, desarrollo de seminarios, o charlas informativas a nivel territorial).
Acciones potenciales para la superación de la brecha
-Generar unidades demostrativas, para capacitación de los pequeños y medianos propietarios, como otros actores ligados al sector público y académico (profesionales de INDAP, SAG, CONAF, INFOR, operadores forestales, estudiantes).
--Formación y capacitación de recurso humano (asesores, extensionistas, propietarios) en la gestión de plantaciones.
-Generar documentos explicativos, con un lenguaje apropiado para los propietarios. -Incentivar asociatividad entre productores madereros.
Curva de adopción Corto plazo.
Información Bibliográfica
Lozano, M. 2010. Modelos de Asociatividad: Estrategias efectivas para el desarrollo
de las Pymes. Revista Escuela de Administración de Negocio, (68): 175-178, Junio 2010.
Indicador o Atributo Descripción
Brechas Identificadas
3.- CONJUNTO DE BRECHAS: A) NORMATIVA AMBIENTAL B) BAJA CAPACIDAD DE GESTIÓN
C) BAJA CAPACIDAD EN COMERCIALIZACIÓN Y NEGOCIOS D) CONTRATOS LABORALES
E) SALUD Y SEGURIDAD OCUPACIONAL F) TAMAÑO DE LA PROPIEDAD.
Nivel de Priorización Alto
60
Indicador o Atributo Descripción
priorización participación o inclusión del sector PYMP. Afectando aspectos de calidad de vida,
bajos precios, posicionamiento, entre otros.
La asociatividad según diferentes estudios y análisis (Lozano 2010; Narváez 2008) presenta diferentes ventajas y beneficios. No solamente traducidos a variables de precio y volumen, sino que permitiendo abordar aspectos de posicionamiento, previa internalización de variables de normativa ambiental, capacidad de comercialización, contratos laborales, salud y seguridad, entre otros.
Aspectos como normativa ambiental, salud y seguridad ocupacional, contratos laborales, capacidad de gestión, son cada vez elementos de mayor importancia, para mercados locales, como internacionales.
Línea base Parte de la línea base (2015), que se presenta en pequeños y medianos propietarios.
Factibilidad de Aplicación
Alto.
Análisis de la factibilidad:
- Diferentes modelos asociativos que son impulsados a nivel público y privados, impulsando el desarrollo de economías locales.
- Políticas de gobierno que buscan potenciar la formalización de pequeñas cadenas productivas en el territorio.
-Existencia de instrumentos que permiten apoyar la formación de las asociaciones, como su gestión en los primeros años de formación.
-Presencia de sellos a nivel de mercado, como elemento diferenciador.
Acciones potenciales para la superación de la brecha
-Incentivar asociatividad entre productores madereros.
-Formación recursos humanos en aspectos de gestión de asociaciones y comercialización.
-Apoyo de servicios públicos para posicionar temas laborales, salud ocupacional, normativa ambiental, entre otros.
Curva de adopción Mediano plazo.
Información Bibliográfica
Lozano, M. 2010. Modelos de Asociatividad: Estrategias efectivas para el desarrollo
de las Pymes. Revista Escuela de Administración de Negocio, (68): 175-178,.
Narváez, M. Fernández, G and Gutiérrez, C. 2009. Asociatividad empresarial: un
modelo para el fortalecimiento de la Pyme en Paraguaná. Multiciencias, 9(2): 157-166.
Indicador o Atributo Descripción
Brecha Identificada 4.- SUELOS MARGINALES Y EROSIONADOS.
Nivel de Priorización Alto
Justificación del Nivel de priorización
Fenómeno complejo, que por factores naturales y humanos en el suelo, contribuye a la pérdida de sus capacidades productivas.
Su rehabilitación y mitigación, presenta altos costos asociados en pequeños y medianos propietarios, considerando actividades de fertilización de suelos, construcción de obras, como principales actividades.
En el sector agropecuario a nivel nacional, existe actualmente un programa (Ley 20.412 del 2010) para la Sustentabilidad Agroambiental de los Suelos Agropecuarios, ejecutada por el Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP) y el Servicio Agrícola y Ganadero (SAG), con el objetivo de recuperar el potencial productivo de los suelos degradados, como mantener sus niveles de mejora alcanzados.
Línea base Parte de la línea base (2015), que se presenta en pequeños y medianos propietarios.
Factibilidad de Aplicación
Alto.
Análisis de la factibilidad:
- A nivel nacional existe información base sobre la determinación de zonas con erosión actual, como potencial.
-Existencia de instrumentos que permiten apoyar la recuperación de estos tipos de suelo (SIRSD Sustentable), a cargo de instituciones como INDAP y SAG.
-Existencia de una base (programa SIRSD Sustentable) conocida por los pequeños y medianos propietarios, que puede ser replicado en el sector forestal.
Acciones potenciales para la superación de la brecha
-Acuerdos políticos y privados. -Aumento de presupuesto.
-Capacitación y extensionismo a propietarios
Curva de adopción Mediano a largo plazo.
Información Bibliográfica
DIPRES, 2011. Modelo Conceptual, “Programa sistema de incentivos para la sustentabilidad agroambiental de los suelos agropecuarios” del Ministerio de Agricultura. Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda.
CIREN, 2010. “Proyecto Determinación de la erosión actual y potencial del territorio de Chile”, Centro de Información de Recursos Naturales – CIREN.
61
Indicador o Atributo Descripción
Brecha Identificada 5.- TENENCIA DE LA TIERRA (REGULARIZACIÓN DE TÍTULO DE DOMINIO).
Nivel de Priorización Alta.
Justificación del Nivel de priorización
La tenencia de la tierra, es una variable fundamental en procesos para acceder a diferentes instrumentos de apoyo del Estado o privados. Principalmente considerado como un requisito en procesos de postulación, siendo una limitante para algunos propietarios.
Contar con una clasificación actualizada sobre las tendencias de tenencia de la tierra a nivel nacional, para acceder a programas o instrumentos de apoyo del Estado.
Línea base Parte de la línea base (2015), que se presenta en pequeños y medianos propietarios.
Factibilidad de Aplicación
Medio - alto. Análisis de la factibilidad:
- Programas de apoyo, orientados a solucionar problemas legales con las tierras, apoyando en asesoría legal y técnica (mensura y georreferenciación), además de cancelar los costos asociados a notarios y Conservadores ("Programa de Consolidación de la tenencia de Tierras" de INDAP).
- Actualmente INDAP cuenta con una clasificación diferenciada por tipo de propietario o por tipo de tenencia de la tierra, presentando nueve categorías. (Anexo 9)
Acciones potenciales para la superación de la brecha
Mayor flexibilidad en relación a los requisitos para poder acceder a enlaces crediticios.
Actualización de requisitos, según tipo de tenencia de la tierra.
Homologar la solicitud de título de dominio vigente con aquellas requeridas por otros servicios públicos con asistencia al sector agropecuario (caso INDAP).
Curva de adopción Mediano plazo.
Información Bibliográfica
Universidad Católica de Chile, 2014. Evaluación de resultados del Decreto Ley N°
701 de 1974, Ministerio de Agricultura. Corporación Nacional Forestal. Resumen Ejecutivo.
DIPRES. 2005. Evaluación de Impacto. Programa Bonificación Forestal N° 701.
Ministerio de Agricultura. Corporación Nacional Forestal (CONAF).
Un elemento casi transversal a considerar para enfrentar estas brechas de gestión, es la asociatividad entre PYMP, por tanto se debieran incentivar políticas públicas en esa dirección.