y aprobación/rechazo

del 5% de crédito, si

corresponde.

Se emite Resolución Exenta para pago.

Tesorería: Orden de Pago (Cheque-Abono Bancario) Tesorería: Orden de Pago (Cheque-Abono Bancario) Fin del Proceso

Se informa sobre el pago

Formulación de Proyecto en Plataforma y solicitud de crédito, cuando corresponda Declaración Gastos y según REX DN 182.209 del año 2017 SI/NO Aprueba/Rechaza Declaración Gastos Difusión: Llamado a Concurso del Fondo Difusión: Llamado a

Concurso del Fondo

Postulación Proyecto en Plataforma Apolo: Se verifica en terreno, pertinencia técnica y administrativa de las demandas de inversiones Y coherencia con el PMP. Comunica rechazo preliminar Proyecto Lista de Preseleccionados

No, apelan, dentro de los primeros 5 días hábiles

Lista de Seleccionados firme Reconsideración y Selección definitiva SI

Seguimiento y Control según REX N° 173424 del 23.12.2015 Y

su modificación

Ejecución e implementación de la

inversión en terreno

Si, se aprueba/No, se aplica

sanción SI/NO

NO Comunica rechazo

126 B. Estructura organizacional y mecanismos de coordinación al interior de la institución

responsable y con otras instituciones.

 En relación con la estructura organizacional

El Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP), es un servicio funcionalmente descentralizado, en cuya Ley Orgánica N°18.910 modificada por la Ley 20.720 de 2014, se presenta su objetivo principal vinculado con promover el desarrollo, económico, social y tecnológico de los pequeños productores agrícolas y de los campesinos, en adelante sus beneficiarios, con el fin de contribuir a elevar su capacidad empresarial, organizacional y comercial, su integración al proceso de desarrollo rural y optimizar, al mismo tiempo, el uso de los recursos productivos.

Para el logro de los objetivos antes señalados, INDAP desarrolla las siguientes funciones: 1) Otorga asistencia crediticia a sus beneficiarios, pudiendo extenderse al financiamiento del enlace necesario, en coordinación con los organismos públicos competentes, para la construcción y mejoramiento de la vivienda rural y sus servicios básicos.

2) Otorga asistencia crediticia a las organizaciones de sus beneficiarios, con personalidad jurídica, que desarrollen programas o actividades productivas que impliquen beneficio directo a los sectores rurales.

3) Proporciona asistencia técnica y capacitación a sus beneficiarios, tanto en los aspectos productivos como en todos los que constituyen sus objetivos propios. Para este efecto, administrará subsidios o líneas de crédito destinados a contratar directamente estos servicios en el sector privado, pudiendo otorgarlos el Instituto, en forma subsidiaria, a título gratuito u oneroso.

4) Otorga los subsidios que la ley disponga para fines productivos, obras de desarrollo rural o para atender situaciones de emergencia en el sector rural.

5) Cumple las funciones de regulación de la propiedad indígena, en conformidad a la ley N° 17.729 y al decreto ley N° 2.568, de 1979.

6) Ejecuta todos los actos y celebrar todas las convenciones necesarias para el cumplimiento de sus objetivos y funciones propias y los demás que le fijen las leyes. Basados en las Leyes antes señaladas, en cuanto al otorgamiento de créditos y subsidios, los programas de desarrollo rural y asistencia crediticia deben concederse sobre la base de parámetros objetivos, previamente reglamentados, salvo en situaciones de emergencia. Asimismo, todos los beneficiarios potenciales del Instituto deben tener acceso a información.

La estructura organizacional se presenta en la Figura 5, cuya construcción fue elaborada bajo la perspectiva del PRODESAL, con el objeto de evaluar si dicha estructura permite y facilita la correcta implementación del Programa, con la acción colaborativa del resto de las reparticiones de la Institución.

127 Figura 5.

Fuente: Elaboración propia, sobre la base de entrevista con Encargada Nacional de PRODESAL

Se observa que INDAP posee una estructura administrativa encabezada por su Dirección Nacional que cuenta con atribuciones y funciones descritas en la Ley Orgánica antes señalada. En el cumplimiento de las funciones y atribuciones, INDAP, a nivel central cuenta con una estructura integrada por las División de Fomento, cuyo propósito es promover la sustentabilidad e innovación de los sistemas productivos de la Agricultura Familiar Campesina (AFC), mediante la oferta de instrumentos de fomento y División de Asistencia Financiera, cuya función es otorgar créditos de corto y largo plazo a los usuarios de INDAP. Estas dos divisiones que cumplen la función central de la Institución. Además, de estas dos grandes Divisiones, cuenta con otras reparticiones que prestan soporte al Director Nacional y a las dos áreas principales antes mencionadas. Por último, está la División de Gestión Estratégica que desarrolla los procesos de planificación, supervisión y control de gestión. Dentro de la División de Fomento, se encuentra el Departamento de Extensión, cuyo objetivo principal es potenciar las capacidades técnicas, organizacionales y de gestión de la Agricultura Familiar Campesina, de acuerdo con sus demandas. Dentro de dicho departamento se encuentra albergado el Programa PRODESAL, cuyas Encargadas Nacionales, ambas contratadas en calidad jurídica de planta, tienen la responsabilidad de velar por la aplicación de la Norma Técnica vigente, basada en la REX N° 98.584 de fecha 07.07.2015, actualizada por REX N° 185.462 de fecha 29.12.2017; realizar seguimiento y control al Programa, además de proponer mejoras en los sistemas de medición y procesos de los mismos (ver más abajo Figura 6).

128 Figura 6.

Fuente: Elaboración propia, sobre la base de entrevista con Encargada Nacional de INDAP

A nivel territorial, cada región cuenta con una Dirección Regional, que es designado por la Dirección Nacional, cuyas funciones también están descritas en la Ley Orgánica de la Institución. En virtud de lo anterior, INDAP posee representación en las 15 regiones del país, las que tienen dependencia directa con la Dirección Nacional. A nivel regional se aprecia una estructura organizacional, en la que está representada las Divisiones de Fomento y de Asistencia Financiera, así como también algunas divisiones de apoyo, como las descritas en el organigrama de la Dirección Nacional. Dentro de la División de Fomento se encuentra el Encargado Regional del PRODESAL, quien se comunica directamente con las Encargadas Nacionales del PROGRAMA. Dicho profesional realiza el seguimiento del funcionamiento y otorga las señales de alerta, tanto a su jefatura directa, como a nivel nacional.

Siguiendo con la descripción de la presencia territorial de INDAP, en las regiones se encuentra otra estructura que corresponde a las Agencias de Área, cuya representación tiene cobertura intercomunal e integran una red de 127 oficinas distribuidas a lo largo de todo Chile. Estas Agencias tienen el contacto directo y atención con el usuario. En estas oficinas confluyen la totalidad de los servicios y programas ofrecidos por la Institución, además de implementar el seguimiento y control de los servicios de asistencia técnica tercerizados por la Institución.

Continuando con la descripción organizacional del PRODESAL, se encuentra la Entidad Ejecutora que implementa el PRODESAL. Dichas entidades son las municipalidades (y organizaciones sin fines de lucro) como también Entidades Privadas contratadas

129 mediante Mercado Público, quienes contratan a honorarios a los profesionales que integran los Equipos de Extensión que otorgan la asistencia técnica a las Unidades Operativas.

En las Figuras 6 y 7 se observan los roles de cada participante en el Programa. Figura 7.

Fuente: Elaboración propia, sobre la base de entrevista con Encargada Nacional de INDAP

Se destaca en esta estructura organizacional, la existencia de la Mesa de Participación Tripartita que está integrada por el Jefe de Área, la Entidad Ejecutora y los representantes de los usuarios de los distintos grupos de las UO, instancia donde se validan las decisiones tomadas a nivel local (Figura 8).

130 Figura 8.

Fuente: Elaboración propia, sobre la base de entrevista con Encargada Nacional de INDAP

Por último, en la Figura 9 se muestra el proceso de suscripción de convenio con las Entidades Ejecutoras y sus procesos de evaluación anual.

131 Figura 9.

Fuente: Elaboración propia, sobre la base de entrevista con Encargada Nacional de INDAP y REX N° 185.462 de fecha 27.12.17 correspondiente a las Normas técnicas de PRODESAL.

PRODESAL: Proceso Convenio/Contrato con Entidades Ejecutoras (Municipalidades/Entidades Privadas/Organizaciones sin fines de lucro)

Entidades Ejecutoras Unidades Operativas Territoriales Agencias de Área INDAP Dirección Regional INDAP Usuarios C on v e ni o /C on tr a ta c ión E nt ida d E je c ut ora

Inicio del Proceso

Apueba/Rechaza

Fin del Proceso Suscribe convenio o contrato

con Entidad Ejecutora

Jefe de Área define el número y perfil de los profesionales de las Unidades Operativas, según

número de usuarios

Entidad Ejecutora: - Si es Municipio, carta suscrita por el Alcalde manifiesta su interés al Jefe de Área, con compromiso de aporte del 15%. - Si es privado u organismo sin fines de lucro, se elaboran las bases de concurso para participar en una licitación en el mercado público. Emite REX aprueba

convenios y asigna los incentivos a las

Unidades Operativas

SI/NO

Difusión de proceso de Selección de Equipo Unidad

Operativa

Evaluación Bipartita

Selección Equipo Técnico Unidad Operativa

Contratación de Equipo Técnico Evaluación Desempeño Unidad Operativa Evaluación Calidad Unidad Operativa Evaluación Desempeño Entidad Ejecutora Convenio se renueva c/s reparos y Retroalimentación de mejoras SI NO Convenio con término anticipado ante faltas graves o a

los 2 años si no