155 Tabla de contenido
1. Antecedentes ... 156 1.1. Información del programa y justificación del estudio ... 156 1.2. Objetivo del estudio ... 156 1.3. Metodología de Trabajo propuesta (según TDR)... 157 1.4. Objetivo del informe ... 157 2. Metodología de trabajo ... 159 3. Resultados ... 166 4. Conclusiones ... 198 5. RECOMENDACIONES ... 199 6. Anexos ... 200
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1. Antecedentes
1.1. Información del programa y justificación del estudio
El Panel Evaluador del Programa de Desarrollo Local (PRODESAL) a cargo del Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP), contratado por la Dirección de Presupuestos (DIPRES) del Ministerio de Hacienda, en el marco de la Evaluación de Programas Gubernamentales (EPG) 2018, requirió la realización de una consultoría que le permita sistematizar la información de productos y resultados del programa.
INDAP dispone de una base de datos de usuarios de sus programas y el PRODESAL tiene diversas Bases de Datos en Excel de las regiones para el año 2017 sobre los resultados, productos y encuestas de satisfacción de los beneficiarios y de las Áreas del INDAP sobre los ejecutores del Programa. Estas tablas en Excel tienen variados formatos, aunque provean información sobre los mismos temas.
La información que posee el programa no está sistematizada en una base de datos única, sino que se encuentra desagregada en cada una de las Unidades Operativas de INDAP. Este estudio complementario recoge y organiza la información disponible, enfocándose en la obtención de indicadores que informen al panel de expertos que evalúa el PRODESAL sobre, en primer lugar, los resultados de éste y, en segundo lugar, sobre el nivel de satisfacción de los usuarios con el programa (calidad) y la eficacia en la entrega de actividades de soporte (asistencia técnica).
1.2. Objetivo del estudio
Según se indica en los términos de referencia (TDR), el objetivo general de este estudio es:
‘Sistematizar información relacionada a las evaluaciones de desempeño, llevadas a cabo por los equipos regionales del programa, para el año 2017, con foco en el cumplimiento de metas por parte de los usuarios, que permitan medir el logro del Programa’.
Asimismo, los objetivos específicos son:
i. Para cada una de las evaluaciones de desempeño recibidas, elaborar una base de datos en Excel u otra planilla compatible con paquetes de análisis estadísticos que contenga las siguientes variables: RUT, objetivo de mejora, indicador, estado inicial, meta, resultado, cumplimiento, % de cumplimiento.
ii. Revisar y estructurar la información existente y consolidarlas en indicadores de resultados dividida por Región.
iii. Revisar las metas propuestas, construir tablas dinámicas u otras herramientas que consoliden y/o permitan establecer los resultados en relación a las metas propuestas y analizar los resultados obtenidos por el programa para el año 2017.
157 iv. Revisar información relativa al cumplimiento de actividades estableciendo el tipo y su cuantificación de los servicios (Capacitación, Charlas, Giras Técnicas, Parcelas de demostrativas y otras que el consultor pueda identificar) que reciben los usuarios dividido por regiones y tipo de usuarios152.
v. Sistematizar la evaluación de la entidad ejecutora por parte de INDAP y de los usuarios, dividido por regiones.
vi. Sistematizar la evaluación del equipo técnico que realiza INDAP y los usuarios.
vii. Vincular la base de datos obtenida por usuarios de INDAP, para categorizar por tipo de usuarios con los resultados obtenidos por el programa.
viii. Realizar conclusiones sobre:
- Resultados alcanzados por el programa por tipo de productor y por regiones. - Información disponible y su tratamiento.
1.3. Metodología de Trabajo propuesta (según TDR)
Según los TDR, este estudio complementario ‘consiste en la búsqueda, revisión, procesamiento y análisis de los resultados de los indicadores sobre base de información de evaluaciones realizadas por las Agencias de Área’.
Las fuentes de información son evaluaciones en archivos Excel principalmente, que contienen la información de las Unidades Operativas antes señaladas por comuna.
El procedimiento de análisis de la información que se sugieren en los TDR son:
Análisis de las bases de datos disponibles
Diseño del método más adecuado para procesar las bases
Elaboración de una base de datos propia del estudio.
Elaboración y estimación de los indicadores que se mencionan en los informes
Creación de tablas e Interpretación de resultados
Esta metodología ha sido adaptada, según la disponibilidad efectiva de información, y ésta es presentada con más detalles en las próximas secciones.
1.4. Objetivo del informe
Este informe corresponde al tercer producto del Estudio Complementario, Informe III – Final, el que ‘da cuenta de todo el proceso de sistematización de la información’ y cumple con el 100% de la muestra objetivo. Además, en este informe se indican ‘los resultados del trabajo de recolección de datos que permitan entender el tipo de información con que cuentan estas dimensiones y sus
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Estos usuarios son de autoconsumo (Subsistema agrícola y Subsistema pecuario) y orientados al mercado (Rubros).
158 recomendaciones de cómo mejorar la sistematización de la información bajo la lógica de un diseño de monitoreo, seguimiento y evaluación de los programas’. Finalmente, el informe presenta un análisis de los resultados y elabora un conjunto de conclusiones y recomendaciones.
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2. Metodología de trabajo
De acuerdo con la propuesta presentada en el Informe de Avance, este estudio se ha estructurado de acuerdo con 3 tipos de resultados principales, que responden al tipo de información entregada por el programa PRODESAL. Éstos son: a) Resultados de mediano plazo del programa, b)
Evaluación del desempeño del programa por parte de los usuarios y c) Ejecución de actividades
para usuarios.
En lo que sigue, se describe la metodología que guía el desarrollo de cada componente y se detallan, además, las dificultades encontradas en el procesamiento de la información disponible.