IV. ESTUDIOS DE CASO
4.1. Aproximación conceptual de Políticas Públicas
Las políticas públicas son las acciones de gobierno que buscan cómo dar respuestas, de manera directa o indirecta a través de agentes, a las diversas demandas de la sociedad. Por lo tanto las políticas públicas deben ser sanas, eficientes y responder a los problemas sociales dando como resultado un Estado con una administración capaz de enfrentar con seguridad cualquier adversidad venidera. La creación de una
política pública y su implementación es para corregir una falla en la administración pública, satisfacer una demanda social, o para crear nuevas normas, leyes y programas (Bernstein, 2006)40.
El problema con la forma tradicional de hacer políticas es que el enfoque es hacia sistemas no complejos y no hacia sistemas ecológicos y sociales enfocados a realidades múltiples; por lo que se considera que .
investigación y también con los diferentes órdenes de gobierno. A través de consensos entre los actores arriba mencionados, en donde el gobierno juega un papel central para llegar a acuerdos que beneficien a todos. La iniciativa privada velará por los intereses comerciales, el sector de educación buscará transmitir los conceptos de sustentabilidad para forjar personas consientes a la problemática actual; y los ciudadanos con su toma de iniciativa y deseo de un futuro próspero, serán la clave para impulsar a través de demandas un desarrollo sustentable (Bernstein, 2006)40.
Para que un gobierno sea exitoso y pueda generar políticas públicas eficientes, debe de contar con las siguientes 8 características: participativo, democrático, confiable, transparente, responsable, eficiente, equitativo y que se apegue a las reglas de la ley; que asegure marcos legales que se utilicen de manera imparcial; que exista completa protección de los derechos humanos con la participación de las minorías, además de un apoyo de las leyes a través de un cuerpo policiaco y jueces incorruptibles. Se requiere que exista transparencia en las instituciones donde la decisión tomada y sus refuerzos fueron hechos en apego a lo establecido en leyes y reglamentos y que la información se encuentre accesible de manera fácil y entendible, para todos aquellos que son afectados con tales decisiones. También es necesario que haya una mediación de los diferentes intereses de la sociedad para llegar a un consenso aprobado por ella misma y esta pueda lograr los beneficios buscados. Con lo anterior, el gobierno tendrá una perspectiva a futuro sobre cuáles son las necesidades para el desarrollo humano sustentable por lo que deberá diseñar un plan para satisfacer estas necesidades. Esto solo se puede dar como resultado del entendimiento de los contextos históricos, culturales y sociales de cualquier sociedad o comunidad dada (UNDP, 1997)42.
Una sociedad con bienestar depende de asegurar que todos sus miembros sientan que forman parte de ella. Que todos los grupos en especial los más vulnerables, tengan la oportunidad de mejorar su calidad de vida. Que las Instituciones hagan el mejor uso de los recursos disponibles, tomando en cuenta el uso sustentable de recursos naturales y la protección al medio ambiente.
Refiriéndose ya a políticas públicas para el desarrollo sustentable, Ratti (1997)43 considera a la
sustentabilidad no sólo como la capacidad de un sistema territorial de sostener un desarrollo duradero de carácter ambiental, sino también de sus rasgos socio-culturales; por lo tanto, las políticas públicas no
42 UNDP (1997). Governance for Sustainable Human Development. United Nations Development Program. Extraído el 1 de abril del
2009 de la base de datos de Urban Governance en la World Wide Web: http://www.gdrc.org/u-gov/g-attributes.html
43 Ratti, R. (1997).
Lo spazio attivo: una risposta paradigmática al dibattito locale-globale. En: Bramanti, A. y M. Maggioni (eds.) op. cit., pp. 134
pueden concebirse al margen de los mecanismos institucionales que proporcionen la incorporación de los sectores de la sociedad en el diseño y ejecución de las mismas.
Al referirse a territorios y no a sectores de actividad o grupos de población, las políticas públicas pueden reconocer el carácter multidimensional de la promoción del desarrollo sustentable y al mismo tiempo, situarse en un contexto determinado que le da sentido a todas esas dimensiones. Estas múltiples dimensiones del desarrollo sustentable son: la dimensión ambiental, la económica y la social (Figura9) (Goodland y Herman, 2008)44.
Figura #9
Dimensiones del Desarrollo Sustentable Fuente: Figura propia
Cada política deberá variar según los requerimientos de cada municipio y de sus prioridades; además el municipio deberá crear mecanismos efectivos que ayuden a verificar y documentar los procesos de evolución y desarrollo de cualquier proyecto sustentable. Para que una política pueda ser considerada como pública tiene que haber sido generada, o al menos procesada hasta cierto punto, en el marco de los procedimientos, instituciones y organizaciones gubernamentales. A su vez deben de contar con instrumentos de acción tales como normas jurídicas, servicios, recursos financieros y de persuasión.
Se deben de tomar en cuenta también los recursos necesarios para que se lleven a cabo los proyectos. No hay que olvidar que si no existe una efectiva y transparente gobernabilidad, las políticas públicas en general incluyendo las sustentables no podrán llevarse a cabo de manera efectiva por lo que el
44 Goodland, R., Daly, H. (1999). Desarrollo Económico Sostenible: avances sobre el informe Brundtland. Bogotá: Tercer Mundo
(Ed.). Dimensión Económica Dimensión Ambiental Dimensión Social
gobierno no debe descuidar este aspecto. La gobernabilidad es un estilo de gobierno caracterizado por un mayor grado de cooperación e interacción entre el Estado y actores no estatales en el interior de redes de decisiones mixtas públicas y privadas (Alcántara, 1994)45.
De acuerdo con el Instituto de Leyes Medioambientales de Washington (Bernstein, 2006)40 es
importante que los municipios que implementen políticas públicas tomen en cuenta 3 consideraciones: a) Conocer qué tanto los requerimientos de construcción del municipio abarcan políticas sustentables. b) Identificar qué requerimientos y medidas sustentables de prioridad no han sido incorporadas y establecidas en las políticas sustentables ya existentes o por crear. c) Asegurarse que estos requerimientos y medidas sean tomados en cuenta cuando se establezcan incentivos o requerimientos.
Otras estrategias de capacitación que menciona el Instituto de Leyes Medioambientales de Washington son: a) Cambio de responsabilidades del personal existente. b) Contratación de nuevo personal. c) Utilizar personal que participó en el proceso previo al programa de construcción sustentable. d) Contratación de asesores como apoyo al personal. e) Solicitar a aquellos que deseen construir que contraten profesionales especialistas en temas verdes para asegurar la calidad del proyecto.
Respecto a la recepción de proyectos sustentables, los funcionarios municipales encargados de crear políticas públicas deben especificar el tipo de documentación que se requiere presentar así como el tiempo límite para entregarla (Bernstein, 2006)40. Por proyectos sustentables podemos referirnos a aquellos
proyectos que en su diseño y desarrollo toman en cuenta las 3 dimensiones de la sustentabilidad mencionadas anteriormente, logrando un equilibrio entre ellas.
Otro aspecto crítico es la capacitación de personal para llevar a la práctica la aplicación de estas políticas públicas, ya que nada desalienta mas a una sociedad, que la existencia de leyes y normas que no se puedan implementar o que solo favorezcan a unos cuantos. Por ello es importante que los municipios cuenten con personal especializado para dar asesoría, así como para revisar y aprobar la documentación presentada a fin de agilizar el trámite correspondiente que se requiere para la realización del proyecto.