CAPITULO 11
Hemos indicado que una cultura cívica descansa sobre un conjunto de actitudes y filiaciones no políticas. Muchas de estas actitudes que hemos analizado —actitudes genéricas frente a los demás, sentimiento de confianza social— tienen poco contenido explícito y muchas de las filiaciones que hemos tratado —en particular, las filiaciones de grupo primario— quedan muy le jos de un sistema político. Nuestra especial dedicación a este ni vel de la estructura social no quiere decir que se asegure que otros grupos más amplios, secundarios y no políticos —las asociacio nes voluntarias son el principal ejemplo— desempeñen un papel sin importancia en un sistema político democrático. Todo lo contrario: aunque las asociaciones primarias desempeñan un papel importante en el desarrollo del sentimiento cívico de la competencia política y reflejan una capacidad incipiente de reunir las propias peticiones con las ajenas, supondrían éstas, por sí mismas, un vínculo muy débil entre el individuo y el sistema político. Como ha advertido Kornhauser, los grupos primarios son todavía pequeños y débiles, en comparación con las insti tuciones de masa de la política. Otras instituciones mayores, lo bastante cercanas al individuo para permitirle alguna clase de participación, pero también lo bastante cercanas al Estado para facilitar el acceso al poder, constituyen igualmente una parte ne cesaria de la infraestructura democrática \
Las asociaciones voluntarias son el medio primero y princi pal por el que se realiza la función mediadora entre el individuo y el Estado. Por su conducto, el individuo es capaz de relacionar se de un modo eficiente y consciente con el sistema político. Estas asociaciones le ayudan a evitar el dilema de ser, o bien un parroquial apartado de la influencia política, o bien un in dividuo aislado e impotente, manipulado y movilizado por las instituciones de masas de la política y el Gobierno. La disponibi lidad de sus grupos primarios como un recurso político en mo mentos de amenaza le proporciona un instrumento político inter mitente. La integración en asociaciones voluntarias le da un conjunto más estructurado de recursos políticos, surgidos desde la raíz de sus variados intereses.
Si ef ciudadano es miembro de alguna organización volunta ria, se halla imphcado en un mundo social más ampho, pero de pende menos, y está menos controlado por su sistema político. Es esto así por varias razones. La asociación a la que pertenece puede representar sus necesidades y demandas delante del Go bierno. Puede hacer que el Gobierno sea más cuidadoso en com prometerse en actividades que pudieran perjudicar al individuo. Además, las comunicaciones procedentes de las autoridades gu bernativas centrales son mediatizadas por las asociaciones a que pertenece el individuo. Es esto así, porque el individuo tiende a interpretar dichas comunicaciones en función de su integra ción en agrupaciones sociales —es decir, está más dispuesto a rechazar las comunicaciones que resultan desfavorables para la asociación a la que pertenece— y también porque puede recibir comunicaciones por parte de sus asociaciones y estará provisto, por consiguiente, de dos tipos diferentes de conducto de comu nicaciones políticas. Sobre todo, desde el punto de vista del in dividuo asociado, la afiliación a alguna organización voluntaria tiene efectos significativos sobre sus actitudes políticas. Trata remos de detallar estos efectos en el presente capítulo.
Al tratar de los datos sobre la integración en una asociación, debemos considerar otro extremo más. La integración en una organización puede suponer un bajo nivel de participación y competencia individuales; las asociaciones pueden ser muy gran des; las oportunidades de participación restringidas. De este modo, la presencia de un gran número de miembros asociados puede decirnos más sobre las instituciones políticas de una deter minada sociedad que acerca de la situación del ciudadano en esa sociedad. Para esto último será necesario que conozcamos algo más sobre la naturaleza de esa asociación —hasta qué punto son activos los individuos en sus organizaciones y qué efectos tiene su condición de miembros en sus propias personas.
La d i s t r i b u c i ó n d e l o s m i e m b r o s e n a s o c i a c i o n e s v o l u n t a r i a s .
La integración en asociaciones voluntarias está más extendida en unos países que en otros. Esto resulta evidente por la ta bla 1. En los Estados Unidos, más de la mitad de las perso-
2 E s to s d a to s s e b a s a n e n re s p u e s ta s a la s ig u ie n te s p r e g u n t a : “ ¿ E s u s te d a h o r a m ie m b r o d e a lg u n a o r g a n iz a c ió n — s in d ic a to c o m e rc ia l o la b o r a l, o r g a n iz a c ió n p ro f e s io n a l, g r u p o so cia l, c o o p e ra tiv a , a s o c ia c ió n d e v e te r a n o s , c lu b s d e p o r tiv o s, p o lític o s, c a rita tiv o s , o r g a n iz a c io n e s cív icas o re lig io s a s o c u a lq u ie r o tro g r u p o o rg a n iz a d o ? ¿ A c u á l p e r t e n e c e ? ” E l n ú m e r o d e m ie m b ro s d e u n a a s o c ia c ió n v o lim ta r ia d e p e n d e m u c h o d e l a c o n s tru c c ió n d e la p r e g u n t a y d e la d e fim c ió n d a d a p o r la p e r s o n a in te r r o g a d a d e lo q u e es im a a s o c ia c ió n v o K m ta ria . L a in c lu sió n d e los s in d ic a to s , p o r e je m p lo , d a p o r r e s u lta d o n ú m e r o s a lg o m á s e le v a d o s
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ñas interrogadas pertenecen a una organización de este tip o l En Inglaterra y Alemania, algo menos de la mitad de los inte rrogados son miembros de alguna organización, mientras que en Italia y México, los porcentajes son del 29 y 25 por 100, res pectivamente. T A B L A 1 Af i l i a c i ó n e n a s o c i a c i o n e s v o l u n t a r i a s, p o r n a c i o n e s N a c i ó n (%) (N ú m .) » E s t a d o s U n i d o s ... 5 7 (9 7 0 ) G r a n B r e t a ñ a ... ... 4 7 (9 6 3 ) A l e m a n i a ... ... 4 4 (9 5 5 ) I t a l i a ... ...2 9 (9 9 5 ) M é x i c o ...2 5 ( 1 .0 0 7 ) ® L o s n ú m e ro s e n tr e p a r é n te s is so r e f ie r e n a la s b a s e s s o b re la s c u a le s s e h a n c a lc u la d o lo s p o rc e n ta je s .
¿A qué clase de organizaciones pertenecen las personas in terrogadas en los cinco países? La escala de organizaciones es pecíficas es muy amplia. Sin embargo, la tabla 2 sugiere algunos de los tipos principales. En todos los países se mencionan con frecuencia las organizaciones que representan intereses econó micos —sindicatos, organizaciones de negocios, de agricultores y, tal vez-, asociaciones profesionales— . Organizaciones de tipo social se mencionan por el 10 por 100 o más de nuestro mues treo en los Estados Unidos, Inglaterra y Alem ania; y en lo s Estados Unidos, las asociaciones religiosas, cívico-políticas y her mandades se mencionan igualmente por un 10 por 100 o más. de los interrogados. Hay que hacer notar un extremo y es que ef grado de “politización” de estas organizaciones, es decir, e! grado en que se haUan abiertamente comprometidas con la po lítica, varía probablemente mucho. Algunas de las organizaciones económicas están, evidentemente, profundamente politizadas; al gunas de las sociales pueden ser del todo apolíticas. Volveremos más adelante sobre las consecuencias que esto tiene para las actitudes políticas.
También resulta interesante la distribución de los miembros reunidos en estas organizaciones. Si consideramos las propor ciones de varones y mujeres que son miembros de algunas or ganizaciones, nos encontramos con resultados sorprendentes (véa se la tabla 3). Las diferencias nacionales en el número de in-
d e los h a lla d o s e n o tro s tr a b a jo s . S in e m b a r g o , lo im p o r ta n te a q u í n o es e l n iv e l a b s o lu to d e l n ú m e r o d e m ie m b ro s e n u n a n a c ió n c u a lq u ie r a , sin o la s itu a c ió n r e la tiv a d e c a d a u n a d e la s c in c o n a c io n e s . E l d e ta lle im p o r ta n te , p o r c o n s ig u ie n te , e s tá e n el h e c h o d e q u e s e fo r m u ló l a m is m a p r e g m t a e n los c in c o p a íse s.
TABLA 2
A f i u a c i ó n e n d i f e r e n t e s t i p o s d e o r g a n i z a c i o n e s, p o r n a c i o n e s
{en tanto por ciento)
O r g a n i z a c i ó n E E .U U . G .B . A le m a n . I ta lia M éx ico S i n d i c a t o s ... 14 2 2 15 6 11 Organización de negocios ...4 4 2 5 2 Profesionales ... ...4 3 6 3 5 De agricultores ...3 O 4 2 O Sociales ... 13 14 10 3 4 Caritativas ... ...3 3 2 9 6 Religiosas ... 19 4 3 6 5 Cívico-políticas ... 11 3 3 8 3 Cooperativas ... 6 3 2 2 O De veteranos ... 6 5 1 4 O Hermandades*' ... 13 Otras ... ... 6 3 9 6 O Porcentaje total de miembros ... 57 47 44 30 24 Número total de casos ... 970 963 955 995 1.007
“ E s to se re f ie r e a o r g a n iz a c io n e s re la c io n a d a s c o n l a ig le s ia , n o a la filia c ió n e c le s iá s tic a m ism a .
^ Sólo p a r a los E s ta d o s U n id o s .
dividuos que forman parte de determinadas asociaciones pue den explicarse en gran manera por las diferencias en el porcen taje de mujeres que manifiestan esta condición de asociado. Así, el alto nivel de asociación en los Estados Unidos depende, en gran parte, del elevado nivel de participación femenina. Si se tiene en cuenta solamente a los varones, la participación aso ciativa en los Estados Unidos no es más frecuente que en Inglate rra o en Alemania. Es, en realidad, sorprendente comprobar la gran similitud en el número de miembros asociados que existe entre las tres naciones: alrededor de dos terceras partes de los varones interrogados en cada uno de los tres países mani fiestan ser miembros de alguna asociación. Entre las mujeres, por otra parte, la participación en los Estados Unidos es esen cialmente más frecuente que en Inglaterra y dos veces más fre cuente que en Alemania. En México y en Italia, el nivel de par ticipación, tanto en varones como en mujeres, es más bajo que en los otros tres países. Sin embargo, una relación semejante entre la frecuencia de participación masculina y la de partici pación femenina se encuentra en todas las naciones, con excep ción de los Estados U nidos; es decir, los varones participan en organizaciones voluntarias con una frecuencia doble o triple de lo que lo hacen las mujeres. Por consiguiente, en función del rol de participación de las mujeres, los Estados Unidos se distin
guen sustancialmente de los otros cuatro países, pues las mujeres norteamericanas, aunque participan con menor frecuencia que los varones de los Estados Unidos en asociaciones voluntarias, no se distinguen tanto de los hombres, en este sentido, como lo hacen las mujeres de las restantes naciones.
TABLA 3 Po r c e n t a j e d e i n t e r r o g a d o s q u e p e r t e n e c e n a a l g u n a o r g a n i z a c i ó n, PO R n a c i o n e s y s e x o N a c i ó n T o ta l V a ro n e s M u je re s (%) (N ú m .) ^ (%]1 ÍN Úm .) (%) (N ú m .) Estados Unidos ... ... 57 (970) 68 (455) 47 (51.5) G ran Bretaña ... ... 47 (963) 66 (460) 30 (503) Alemania ... ... 44 (955) 66 (449) 24 (506) Italia ... 30 (995) 41 (471) 19 (524) México ... ... 24 (1.007) 43 (355) 15 (652) * L o s n ú m e r o s e n t r e p a r é n te s is s e re f ie r e n a la s b a s e s s o b re la s c u a le s se h a n c a lc u la d o lo s p o r c e n ta je s .
Así como los varones participan con más frecuencia en las asociaciones voluntarias, así también lo hacen los individuos con educación superior. Esto se ve en la tabla 4. En todos los países se registra un fuerte aumento en el número de miembros organizados a medida que se suben los peldaños educativos. Entre los que han disfrutado sólo de educación primaria, la in tegración en organizaciones es mucho menos frecuente que entre los de educación superior. Esto nos indica una de las razones para la estrecha relación existente entre la educación y la competen cia política. La educación tiene efectos compuestos sobre la competencia política. El individuo de educación superior no
TABLA 4 Po r c e n t a j e d e i n t e r r o g a d o s q u e p e r t e n e c e n a a l g u n a o r g a n i z a c i ó n, P O R n a c i o n e s y e d u c a c i ó n N a c ió n (%) T o ta l (N ú m .)» E . o (%) P r im a r ia m e n o s (N ú m .) A lg u n a S e g u n d a E (% ) (N ú m .) A lg u n a E . U n iv . (% ) (N ú m .) Estados Unidos. 57 (970) 46 (339) 55 (443) 80 (188) Gran Bretaña... 47 (963) 41 (593) 55 (322) 92 (24) Alemania ... 44 (955) 41 (792) 63 (124) 62 (26) Italia ... 30 (995) 25 (692) 37 (245) 46 (54) México... 24 (1.007) 21 (877) 39 (103) 68 (24) * L o s n ú m e r o s e n tr e p a r é n te s is s e r e f ie r e n a la s b a s e s s o b re la s c u a le s s e h a n c a lc u la d o lo s p o rc e n ta je s .
solamente adquiere conocimientos políticamente más relevantes en la institución docente, sino que está también más dispuesto a entablar otras relaciones apolíticas, que poseen el efecto de
aumentar todavía más su competencia política. La integración en una asociación es una forma de esta participación apolítica. El individuo con menos educación y, consiguientemente, con menor competencia política, está también en situación más im probable de establecer esa clase de relaciones, que tenderían a
desarrollar su competencia política en años posteriores. Los da tos, por tanto, indican que las diferentes funciones realizadas por las asociaciones voluntarias se llevan a cabo con más frecuencia por los que han disfrutado de mejor educación l
Nos interesa saber cómo afecta la integración en una asocia ción voluntaria con las actitudes políticas. Ahora bien, los tipos de asociaciones que anahzamos son muchos y variados y deberían esperarse distintos efectos de la integración en diferentes tipos de organización. Estas organizaciones varían ya en el grado en que se ocupan de los asuntos públicos. Algunas de ehas son puramente sociales, otras están orientadas hacia la política de un modo directo y abierto. Puede decirse —y ésta es, ciertamente, una de las hipótesis más importantes sobre la asociación volun taria— que el formar parte de una organización incluso no-polí tica afectará a las actitudes políticas. La experiencia con la in teracción social dentro de la organización; la oportunidad de participar en las decisiones de la misma (si es que existe tal partici pación); y la amphación general de las perspectivas que tiene lugar en cualquier clase de actividad social, todo esto es de espe rar que aumente el potencial individual para el compromiso y la actividad políticas. De todos modos, también cabe esperar que aquellas organizaciones más directamente imphcadas en la política tengan mayores efectos sobre las perspectivas políticas de sus miembros
Desgraciadamente, nuestros datos no nos permiten objetiva mente distribuir a las organizaciones voluntarias en diferentes
3 P o d r ía n p r e s e n ta r s e d a to s s e m e ja n te s p a r a la d is tr ib u c ió n d e la s aso c ia c io n e s d e a c u e r d o c o n lo s e s tra to s d e o c u p a c ió n . L o s q u e o c u p a n p u e s to s p r o fe s io n a le s m á s im p o r ta n te s s o n ta m b ié n c o n m á s f r e c u e n c ia m ie m b ro s d e a s o c ia c io n e s v o lu n ta r ia s , a i m q u e la r e la c ió n n o es t a n e s tr e c h a co m o e n t r e la e d u c a c ió n y l a p e r te n e n c ia a u n a o rg a n iz a c ió n .
4 D e m o d o s im ila r, e s ta s o r g a n iz a c io n e s ta m b ié n te n d r ía n p r o b a b le m e n te m a y o res e fe c to s s o b r e l a a c tu a c ió n d e l s is te m a p o lític o . In c lu s o a q u e llo s q u e n o to m a n p a r t e a c tiv a e n la p o lític a — n o in s is te n e n la le g is la c ió n , n o e s tá n p o lític a m e n te c o m p ro m e tid o s — p u e d e n d e s e m p e ñ a r u n ro l s ig n ific a tiv o e n la s d e c is io n e s p o lí tic a s . S u m e r a e x is te n c ia c o m o o r g a n iz a c io n e s p o lític a s e n p o te n c ia p u e d e irÍFluír s o b re la s d e c is io n e s d e la s a u to r id a d e s g u b e r n a tiv a s d e u n m o d o q u e n o te n d r ía lu g a r e n e l ca so d e q u e esto s g ru p o s p a r tic u la r e s n o e s tu v ie r a n o r g a n iz a d o s . S in e m b a r g o , p e r m a n e c ie n d o ig u a le s to d a s la s d e m á s c o n d ic io n e s , es d e e s p e r a r q u e u n g ru p o a b ie r ta m e n te p o lític o te n g a u n m a y o r im p a c to s o b re la s d e c is io n e s p o lític a s . 346
tipos, según el grado en que toman parte activa en la política. Sin embargo, sabemos si el individuo percibe que su organiza ción, de la que es miembro, interviene de algún modo en la po lítica. Se preguntó a los entrevistados si la organización a la qus pertenecían “estaba comprometida en algún sentido en asuntos de Gobierno, políticos o públicos; por ejemplo, mani fiestan su opinión o discuten proyectos públicos o tratan de influir sobre las decisiones gubernamentales”. Hay que recordar que esta pregunta analiza las percepciones de las personas interrogadas: pregunta por su propia definición sobre los asuntos púbhcos. Además, muchos miembros pueden no estar enterados de las acti vidades de sus organizaciones. Un miembro de una agrupación de veteranos, que trabaja activamente buscando el beneficio de los mismos o que persigue un plan particular en la política, puede enfocar a su agrupación en términos esencialmente sociales. Y así, estos datos no reflejan necesariamente la situación real de la actividad política en las asociaciones voluntarias. Pero a nosotros nos interesa el efecto de la condición de miembro en organiza ciones políticas y no políticas sobre las actitudes políticas, y, por lo mismo, estos datos sobre la percepción por parte del individuo del rol político de su organización pueden ser suficientes.
La tabla 5 refleja la frecuencia con que los interrogados en los cinco países se dan cuenta de que sus organizaciones toman alguna parte en la política. En los Estados Unidos, uno más o menos de cada cuatro interrogados pertenece a una organización, de la que sabe que se halla imphcada en asuntos políticos l Esta proporción decae hasta un 6 por 100 para Italia. Aunque las na ciones difieren en el porcentaje de la población total que se da cuenta de que su organización se halla comprometida en asuntos políticos (columna 1), la proporción de los miembros organizados que tienen este conocimiento resulta sorprendentemente unifor me en todas las naciones (columna 2). Con la excepción de Ita- ha, el mismo porcentaje, aproximadamente, de miembros orga nizados en cada país —40 a 45 por 100— se da cuenta de que forma parte de una organización políticamente activa. Alrede dor de una quinta parte de los miembros itahanos y dos quintas partes de los miembros de cada una de las restantes naciones
“ El q u e l a f r e c u e n c ia c o n q u e u n a p e r s o n a m a n if ie s ta s u in t e g r a t io n e n u n a o r g a n iz a c ió n p o lític a v a r ía d e a c u e r d o c o n s u d e f in ic ió n d e la p o lític a p u e d e v erse p o r u n a o b s e rv a c ió n h e c h a p o r W o o d w a r d y Ro p e r: e l 3 1 p o r 1 0 0 d e s u m u e s tr a c o n te s tó p o s itiv a m e n te a la p r e g u n t a ; “ ¿ P e r te n e c e u s te d p o r c a s u a lid a d a a lg u n a o r g a n iz a c ió n , q u e a v e c e s e m ite su o p in ió n s o b re la c u e stió n d e la s v iv ie n d a s , u n G o b ie rn o m e jo r, los p ro b le m a s e sc o la re s u o tro s a s u n to s p ú b lic o s ? ” E n c o n tr a s te , e l 2 4 p o r 1 0 0 d e n u e s tr a m u e s tr a c o n te s tó a n u e s tr a p r e g u n t a p o s itiv a m e n te . Lai d i f e r e n c ia p u e d e s e r d e b id a a l h e c h o d e q u e m u c h o s d e n u e s tro s e n tr e v is ta d o s n o c o n s id e r a n lo s “ p r o b le m a s e s c o la re s ” c o m o u n a c u e s tió n p o lític a . V é a s e Ju l i á n I., W o o d w a r d y El m o Ro p e r, “ P o litic a l A c tiv itv o f A m e ric a n C itiz e n s ” , A m e
forman parte de organizaciones que (desde el punto de vista in dividual) suponen la involucración en el sistema político.
M i e m b r o s o r g a n i z a d o s y c o m p e t e n c i a p o l í t i c a.
Organizaciones políticas y no políticas.— ¿Qué efecto, si es
que tiene alguno, posee la condición de miembro organizado so bre las actitudes políticas? ¿Son distintos en sus perspectivas políticas aquellos que son miembros de alguna organización de aquellos otros que no están organizados? ¿Y afecta esta integra-
TABLA 5 In t e r r o g a d o s q u e c r e e n q u e s u o r g a n i z a c i ó n e s t á i m p l i c a d a e n a s u n t o s p o l í t i c o s, p o r n a c i o n e s P o r c e n ta je d e la P o r c e n ta je d e m ie m - N a c i ó n p o b la c ió n to t a l b ro s o rg a n iz a d o s (% ) (N ú m .) ' (% ) (N ú m .) Estados Unidos ... 24 (970) 41 (551) Gran Bretaña ... 19 (963) 40 (453) A lem ania... 18 (955) 20 (291) Italia ... 6 (995) 20 (291) México ... 11 (1.007) 46 (242) “ L o s n ú m e ro s e n tr e p a ré n te s is se r e fie re n a la s b a s e s s o b re la s c u a le s se' h a n c a lc u la d o lo s p o rc e n ta je s .
ción en cualquier tipo de organización, política o no política, a los puntos de vista políticos del particular? ¿O es únicamente esa condición de miembro de una organización políticamente re levante lo que influye en las propias perspectivas sobre la polí tica? Las actitudes políticas que nos interesan son aquellas que están relacionadas con la ciudadanía democrática, tal como la hemos definido. Si la condición de miembro organizado favore ce el desarrollo de una ciudadanía democrática, es de espe rar que los miembros de la asociación, a diferencia de los que no son miembros, tengan mayor confianza en su capacidad o posibilidades para influir en el Gobierno, sean más activos en la política, más “abiertos” en sus opiniones políticas y, en ge neral, se sientan más comprometidos con los valores democrá ticos.
Estudiemos en primer término, la relación entre la integra ción organizada y el sentimiento personal sobre las posibilidades de influir en el Gobierno. Este sentimiento de competencia, como hemos indicado anteriormente, es una importante variable de actitud para comprender las perspectivas políticas del individuo, y tiene significativas implicaciones para un gran número de otras
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importantes actitudes políticas. La tabla 6 reproduce el porcentaje de personas interrogadas que obtienen una alta puntuación en la escala de competencia subjetiva entre : 1) aquellos que son miembros de organizaciones que ellos consideran involucradas en asuntos políticos ; 2) los que forman parte de asociaciones no políticas, y 3) los que no forman parte de ninguna organización. Los resultados son sorprendentes y muy uniformes de una na ción a otra. En todas las naciones, los que no forman parte de or ganización alguna ocupan, por lo general, puestos más bajos en la escala que los miembros organizados. Y entre los organiza dos, los que consideran que su organización se halla implicada en la política son los que reciben más alta puntuación en la escala. En Gran Bretaña, por ejemplo, nos encontramos con el 80 por 100 de los miembros de organizaciones de orientación política en la tabla de las tres puntuaciones más altas de la escala de compe tencia subjetiva ; el 69 por 100 de los miembros de asociaciones no políticas está también dentro de estas tres categorías máxi mas ; mientras que sólo el 56 por 100 de las personas no inte gradas en organización alguna llega hasta estos lugares altos de la escala. En Italia, el 77 por 100 de los miembros de organizacio nes orientadas hacia la política, ocupan puestos altos en la es cala, en contraste con el 49 por 100 de los que pertenecen a or ganizaciones no políticas y el 34 por 100 de los que no forman parte de ninguna agrupación.
Tanto la competencia subjetiva como la frecuencia de inte gración organizada están relacionadas con el nivel de educación y así es importante hacer notar que esta relación entre la con