A partir del 2017 el Municipio implementó un control en la entrada de cada Planta con el objetivo de optimizar la seguridad y el funcionamiento de las mismas.
Campañas de recolección de residuos electrónicos
Desde el 2015, la Agencia Ambiental del Municipio de Villarino, realiza Jornadas esporádicas de Recolección de Residuos Electrónicos en las distintas localidades del Partido; el objetivo de estas Campañas es brindar una posibilidad recolección diferenciada destinada a los vecinos para depositar los residuos electrónicos provenientes de sus hogares (computadoras, teclados de pc, mouse y todo artefacto electrónico en desuso); (Ver Imagen 6) Afiche utilizado en la localidad de Juan Cousté en la Campaña del día 9 de junio de 2017.
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Imagen 6: Afiche Campaña Recolección de los Residuos Electrónicos en Juan Cousté, Estación Algarrobo.
Fuente: http://www.villarino.gob.ar/2017/06/06/jornada-ambiental-de-recoleccion-de-residuos- electronicos/
Recolección de pilas
La recolección de pilas en el Distrito se lleva a cabo en Cooperativas Obreras y mercados de las distintas localidades, en Instituciones Educativas y a través del Rotary Club de Pedro Luro. Además cuando el Municipio hace Campañas de Recolección de Residuos Especiales también se pueden entregar. Luego son enviadas a la Planta de Tratamiento y Disposición Final Ipes S.A. ubicada en la Ruta Nacional N° 33 km 18.
Gestión de envases de agroquímicos
Como se describió en el Inciso 6.2, la economía de Villarino está muy vinculada a la actividad agropecuaria, tanto en la zona de secano sobre Zona Norte como la de riego Zona Sur, vinculadas ambas al uso de fitosanitarios.
Con el objetivo de implementar una gestión ordenada de los envases de agroquímicos en Villarino se cuenta con un Centro de Acopio Transitorio (CAT) ubicado29 en la Planta de RSU de Pedro Luro, Ruta Nacional N°3 km 801. El mismo fue habilitado por el OPDS30 y financiado por los derechos de comercialización de productores frutihortícolas. Entre las instituciones que participan en el Programa de Recolección y Reciclado de los Envases Vacíos de Fitosanitarios, se pueden mencionar las siguientes: CORFO, Asociación de Productores Rurales de Villarino Sur (APROVIS), Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria (INTA), FUNBAPA, el Municipio de
29
http://sistemas.opds.gba.gov.ar/Establecimientos/Envases/MapaEnvases.php
30
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de Villarino.
En el 2017 a partir del Programa mencionado anteriormente, se realizó el vaciado del CAT de manera gratuita mediante el contacto con la empresa Reciplast S.A. quien realiza la recolección, transporte, tratamiento y reciclaje de envases agroquímicos (Agencia Ambiental, 2017). De esta manera se disponen los envases de forma segura luego de su utilización, evitando que sean quemados, enterrados, reutilizados o dispuestos de forma inadecuada en los campos, lo cual podría implicar impactos ambientales y riesgos en la salud de las personas.
Los productores de Villarino pueden entregar en el centro de acopio polietilenos desechados usados en la agricultura como el de las pilas de cebolla, silo bolsa, invernáculos, etc. y envases plásticos de agroquímicos vacíos y limpios mediante el triple lavado31. Por cada 30 kg de nylon ó 50 envases de plaguicidas se entregará un vale que podrá canjear por 5 árboles provenientes del vivero ubicado en Argerich sobre la Ruta Nacional N°22. Además el productor podrá elegir una escuela rural cuando entregue los plásticos, la cual se podrá beneficiar con una computadora u otro artefacto con el que no cuente y necesite la institución.
Foto 41 y 42: Folleto para difundir la entrega de envases de agroquímicos y polietileno. Fuente: Brindado en una entrevista realizada al encargado de la Planta de Zona Sur en 2015.
31
El triple lavado consiste en agregar agua hasta ¼ de la capacidad del envase, cerrar el mismo y agitar bien, luego verter el líquido en el tanque de la pulverizadora; repetir esta acción tres veces.
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Foto 43: La Compañía Reciplast S.A. realizando el vaciado del CAT en la Planta de RSU de Pedro Luro.
Fuente: http://www.villarino.gob.ar/2017/07/04/gestion-de-envases-con-agroquimicos-en- villarino/
Foto 44: Depósito de acopio I en el CAT de Pedro Luro. (Tomada en el relevamiento de campo el 14/07/2017).
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Foto 45: Depósito de acopio II en el CAT de Pedro Luro. (Tomada en el relevamiento de campo el 14/07/2017).
Foto 46: Plantines que se entregan cuando los productores acercan nylon o envases de agroquímicos en la Planta de Tratamiento de Pedro Luro.
(Tomada en el relevamiento de campo el 14/07/2017). Empresas a las que comercializan los residuos recuperables
La principal empresa a la que el Municipio le vende sus residuos recuperados es “De la Bahía Reciclados”32, la misma se encuentra emplazada en la ciudad de Bahía
Blanca (Distancias: 48 km a la Planta de Zona Norte y 120 km a la de Zona Sur) y se
32
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dedica al acopio y reciclado de cartón, papel y materiales plásticos. Las actividades que desarrolla van desde la recepción, recolección de los materiales reciclables y tratamientos físicos hasta la entrega a otras empresas que continúan el proceso de reciclaje. Las firmas a las que habitualmente le vende estos materiales para que sean tratados mediante otros procesos de reciclajes son: Smurfit Kappa de Coronel Suarez, compañía que realiza la producción de papel reciclado para la industria del embalaje; Cabelma S.A, empresa de Buenos Aires que se encarga de la fabricación de baldes y cajones plásticos para la industria; Reciclar S.A., empresa industrial también de Buenos Aires, cuya principal actividad es el reciclado de envases y embalajes plásticos para la producción de escamas de PET (flakes) y gránulos PE y PP (pellets); Moldeados Argentinos S.A. ubicada en Neuquén se encarga de procesar cartón y diarios transformándolos en productos para el empaque de fruta; Interpack S.A. ubicada en la localidad de Tornquist que se dedica a fabricar cartulina encapada para envases, ofreciendo en la actualidad cartulinas reciclables y biodegradables de alta calidad desarrolladas en su mayor parte a partir de papel reciclado.
La empresa “De la Bahía Reciclados” trae materiales de procedencia mixta, ya que no se alcanza a juntar la cantidad suficiente para la carga completa de un camión con el mismo material. Luego cuando llega a Bahía se pesan y controlan las cantidades de los distintos materiales que se recibieron, que generalmente son plásticos, papel y cartón; a veces parte del papel, cartón y derivados se pican; por otro lado el 80% de los diferentes tipos de plásticos se prensa y el otro 20% es picado o molido. Posteriormente son almacenados en sus galpones hasta que reúnen una cantidad determinada para venderle a algunas de las empresas que se mencionó anteriormente.
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Foto 47:Camión de la empresa “de la Bahía Reciclados”.
(Tomada en el relevamiento de campo en la Planta de Pedro Luro el 14/07/2017). Otras empresas a las que el Municipio le vende materiales (Ver Tablas 1 y 2, detalle sobre comercialización de materiales en el Anexo III) son Reciclados Sur S.A. de la ciudad de Punta Alta (Distancias: 75 km a la Planta de Zona Norte y 150 km a la de Zona Sur), que se encarga de la recuperación de materiales y desechos metálicos; La Perseverancia S.R.L de Viedma Provincia de Río Negro (Distancia: 160 km a la Planta de Zona Sur), que se recupera papel y cartón; Depósito Matheu emplazado en Bahía Blanca (Distancia: 48 km a la Planta de Zona Norte), el cual compra y vende chatarra (hierros y metales) y Américo vidrios de la Provincia de Mendoza (Distancia: 1155 km al Partido de Villarino), a quién se le vende las botellas de vidrio.
Instituciones beneficiadas por la venta de los materiales reciclados
Según lo desarrollado en el inciso 4.3., a partir de la implementación de la Ordenanza N° 2935 del 2016 (Ver Anexo I) que autoriza al Municipio a comercializar el material separado en las Plantas, anualmente se eligen diferentes instituciones para parte de los recursos obtenidos de las ventas de material recuperado de los RSU. La comercialización de los materiales reciclados en las dos Plantas de Tratamiento del Partido se realiza desde la Agencia Ambiental; de lo recaudado anualmente el 50% se utiliza para el mantenimiento de las instalaciones y el otro 50% para beneficiar a cuatro
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institucionesde bien público. A modo de ejemplo a continuación se desarrolla la Tabla 9 con los aportes provenientes de la venta de materiales reciclables y su destino33.
Tabla 9: Instituciones Beneficiadas. Fuente: Elaboración propia.
Esta acción de ayuda económica podría convertirse en una estrategia para mejorar el compromiso social de la comunidad con la separación en origen. A continuación, se muestra la Tabla 10 con los ingresos34 económicos desde 2015 hasta 2017 por la venta de los materiales con datos brindados por la Agencia Ambiental del Municipio:
Tabla 10: Ventas de materiales recuperados. Fuente: Elaboración propia.
Como se puede observar en el año 2015 no se realizaron ventas de materiales recuperados; sin embargo para el año 2016 se evidencia una mayor comercialización e ingresos comparado con el 2017.
Evolución de las partidas presupuestarias destinadas a RSU
En la organización de los programas y partidas presupuestarias la única que está destinada explícitamente a la gestión de los RSU es la Partida 132 “de origen provincial” denominada “Planta de Residuos Sólidos” destinada a la construcción o mejora de las Plantas RSU Zona Norte y RSU Zona Sur ( Ver Tabla 11).
Se infiere que existen otros recursos que aportan a la gestión pero no están identificados y forman parte de otros programas, tales como, recolección diaria de residuos, limpieza de la vía pública y espacios verdes y otros, para los que se requieren recursos provenientes del presupuesto municipal (personal, contrataciones, combustibles, equipamiento y transporte, etc.).
33
Ver en:http://www.villarino.gob.ar/2017/04/12/se-repartiran-los-fondos-recaudados-por-las-plantas- de-rsu/
34
Ver en:http://www.villarino.gob.ar/2016/07/27/comercializacion-de-materiales-reciclados-2/
Año
Médanos Juan Cousté Hilario Ascasubi Mayor Buratovich
Taller Protegido Reflejos del Alma
($25.203,24 ).
Taller de Apoyo para Discapacitados
($25.203,24).
Centro Laboral para el Discapacitado ($22.822,00). Asociación Cooperadora Escuela Especial N° 503 ($22.822,00).
Instituciones beneficiadas de la Zona Norte Instituciones beneficiadas de la Zona Sur
2017
kg $ kg $ kg $
2015 0 0 0 0 0 0
2016 91.760 100.813 104.790 91.288 196.550 192.101
2017 96.172 91.858 53.710 37.115 149.882 128.973
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Tabla 11: Evolución de la partida de gestión de las Plantas de RSU. Fuente: Elaboración propia.
En la Tabla 11 se observa la evolución de la incidencia en los recursos presupuestarios de los fondos destinados a las Plantas de Separación, Tratamiento y Disposición Final de RSU. El mayor porcentaje se encuentra en el periodo 2009 y 2010, cuando se construyeron los segundos módulos en los dos rellenos sanitarios del Partido, además en el mismo periodo se concretó el acondicionamiento de las estructuras existentes para la posterior realización de los galpones de separación y la correspondiente incorporación de maquinarias para dichas tareas (Ver Inciso 7.1.2.1.).
Concientización y educación ambiental
En el periodo abordado en esta tesis se observa que las políticas de concientización respecto a la gestión de los residuos han sido discontinuas; en el periodo 2011 se desarrolló un Programa destinado a concientizar a la comunidad, sobre aspectos relacionados con la separación en origen de los residuos domiciliarios, como se describió en el Inciso 7.1.2.1. a través de difusión de actividades en medios de comunicación, eventos públicos y programas educativos en las escuelas, destinando recursos específicos provenientes de la Empresa Odebrecht en convenio con el Municipio. Sin embargo estas estrategias fueron suspendidas en el 2013 (Ver Tabla 4).
Se mantiene desde el 2015 el slogan35 “Villarino más limpio” que el municipio utiliza para acompañar la frase ¡Un Villarino más limpio, es responsabilidad de todos!.
35
Ver: http://www.villarino.gob.ar/recoleccion-de-residuos-domiciliario/
Presupuesto municipal total anual
Crédito vigente
Crédito devengado
Origen (nacional,
provincial o municipal) Crédito aprobado municipal
2008 265.912,22 21.095,00 Provincial 41.573.050,00 0,63 2009 796.919,57 359.215,00 Provincial 52.460.946,71 1,52 2010 645.014,28 574.168,78 Provincial 63.942.566,37 1 2011 637.337,72 549.203,58 Provincial 87.169.163,49 0,73 2012 301.750,30 251.799,76 Provincial 108.197.479,62 0,27 2013 909,19 909,19 Provincial 129.474.800,00 7,02 2014 781.780,00 218.780,00 Provincial 182.608.320,00 0,43 2015 139.877,84 81.000,00 Provincial 246.307.500,00 0,05 2016 844.939,73 485.343,40 Provincial 393.797.321,05 0,21 2017 2.576.655,16 683.148,70 Provincial 473.570.761,00 0,54
Presupuesto destinado a las Plantas de Tratamiento Año
destinado a las Plantas de RSU (crédito vigente por 100
dividido crédito aprobado municipal )
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Desde agosto de 2017 el Municipio ha implementado un Programa36 de Educación Ambiental “Escuelas GIRSU”, que tiene como objetivo concientizar y educar en temas ambientales, principalmente sobre la GIRSU y el cuidado del medio ambiente. El Programa está coordinado por la Agencia Ambiental en colaboración con la Delegación de Pedro Luro y la Planta de Separación y Disposición Final de RSU, ubicada en cercanías a la misma localidad. Las escuelas que lo deseen pueden solicitarlo y adherirse al mismo completando un formulario de compromiso ambiental.
Según la información provista en la entrevista el día 12 de junio de 2017 con la responsable del Área Ambiental Municipal, el Programa se inicia con la adhesión de la EES N° 10 (Primer Institución adherida al Programa) de Pedro Luro, cuyos estudiantes son los encargados de invitar a participar a otras escuelas secundarias, donde en principio ellos mismos brindan pequeñas charlas en las que se comentan cuestiones relacionadas al reciclaje, además de la importancia de revalorizar los residuos. Una vez realizada la adhesión se hace la entrega de bolsones de rafia para disponer los materiales como por ejemplo: envases plásticos, cartón y papel (seco y limpio) y tetrapack, los cuales serán retirados semanalmente, con este material se apunta a generar diferentes puntos limpios en cada una de las escuelas adheridas.
El Programa Municipal genera otra oportunidad de formación coincidiendo con el marco normativo establecido en la Ley 26.206/06 de Educación Nacional: “la cual menciona en su Capítulo III, artículo 27 que la Educación Primaria tiene por finalidad proporcionar una formación integral, básica y común y sus objetivos son:
c) Brindar oportunidades equitativas a todos/as los/as niños/as para el aprendizaje de saberes significativos en los diversos campos del conocimiento, en especial la lengua y la comunicación, las ciencias sociales, la matemática, las ciencias naturales y el medio ambiente, las lenguas extranjeras, el arte y la cultura y la capacidad de aplicarlos en situaciones de la vida cotidiana.
l) Además promover el conocimiento y los valores que permitan el desarrollo de actitudes de protección y cuidado del patrimonio cultural y el medio ambiente”.
“Así mismo en su Capítulo IV, artículo 30 menciona que la Educación Secundaria en todas sus modalidades y orientaciones tiene la finalidad de habilitar a los/las adolescentes y jóvenes para el ejercicio pleno de la ciudadanía, para el trabajo y para la continuación de estudios. Son sus objetivos:
36
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como sujetos conscientes de sus derechos y obligaciones, que practican el pluralismo, la cooperación y la solidaridad, que respetan los derechos humanos, rechazan todo tipo de discriminación, se preparan para el ejercicio de la ciudadanía democrática y preservan el patrimonio natural y cultural.
b) Formar sujetos responsables, que sean capaces de utilizar el conocimiento como herramienta para comprender y transformar constructivamente su entorno social, económico, ambiental y cultural, y de situarse como participantes activos/as en un mundo en permanente cambio”.
También, en el nivel provincial, en materia educativa respecto a los RSU, el Decreto 869/08 del Poder Ejecutivo de la Provincia de Buenos Aires creó el Programa “Generación 3R”, que contempla la realización de acciones educativas y participativas con la finalidad de dar, centralmente, cumplimiento a los siguientes objetivos:
- Minimizar la cantidad de residuos generados. - Prevenir la contaminación ambiental.
- Fomentar la reutilización de productos que lo permitan. - Fomentar la participación ciudadana.
El Diseño Curricular para la Educación Primaria del Segundo Ciclo, dentro de las Ciencias Sociales menciona en sus contenidos a tratar los siguientes ejes referidos al cuidado del medio ambiente: sociedad, ambiente y recursos naturales en América Latina; usos y modalidades de manejo de los recursos naturales en América Latina; ambiente, recursos naturales y desarrollo sustentable; áreas naturales protegidas como formas de protección y resguardo de la diversidad biológica, los recursos naturales y culturales; y problemas ambientales en América Latina. Sus múltiples causas y las consecuencias para la sociedad (Dirección General de Cultura y Educación Provincial); sin embargo, se mantienen diversas dificultades para implementar y articular el eje ambiental en la currícula, según lo manifestado por Silvia Riffo, Inspectora del Área de Educación Primaria del Distrito, en la entrevista realizada el día 5 de junio de 2017.
Análisis de la Gestión de los RSU 7.5.
Para realizar un análisis valorativo de la gestión de los residuos del Partido se utiliza la metodología FODA aplicada en el análisis de los RSU en general (sistemas de
Téc. Nadia Misller P á g i n a| 90
separación en origen, de recolección, políticas de comunicación, normativas, etc.) y en forma particular un segundo análisis FODA destinado a ver las características particulares de las Plantas de Tratamiento (el predio, los galpones e instalaciones de separación y los rellenos sanitarios).
Análisis FODA sobre la Gestión de los RSU en el Partido de Villarino 7.5.1.
FORTALEZAS
Creación de la Agencia Ambiental
Municipal.
Etapas de gestión de los RSU a cargo
del municipio.
Sistema de recolección domiciliario Municipal consolidado.
Infraestructura de Separación y
Disposición Final existente en la Zona Norte y Sur.
Predisposición para afrontar el tema y debatir un Proyecto GIRSU en el Consejo Deliberante.
Existencia de un marco normativo
local Ordenanza N° 3057, año 2017.
OPORTUNIDADES
Aplicación efectiva de la Ordenanza N° 3057.
Elaboración del Programa GIRSU.
Fondos de Provincia y Nación.
Programas de OPDS (BIO, Tu
Manzana Recicla, Generación 3R).
Existencia de medios de
comunicación locales (radio, cable y diario).
Políticas de comunicación de la
GIRSU focalizadas.
DEBILIDADES
Distribución dispersa de las
localidades del Partido.
Inexistencia de partidas
presupuestarias destinadas a la gestión de los RSU.
Discontinuidad en Programas de
Separación en Origen.
Utilización de camiones
compactadores que dificultan la posterior separación de los residuos.
Fragmentación de la gestión de los RSU entre las delegaciones y el Municipio.
Débil concientización y comunicación
sobre beneficios de la GIRSU a la comunidad.
Existencia de basurales a cielo abierto en las localidades de Juan Cousté,
Balneario Chapalcó y Teniente
Origone y focos de residuos dispersos en Mayor Buratovich y Pedro Luro.
AMENAZAS
Falta de concientización sobre los impactos ambientales que genera una incorrecta disposición de los residuos.
Avances y retrocesos en la GIRSU con cambios de gobierno.
Que la Política Ambiental no sea una
Política de Estado.
Partidas presupuestaria Provinciales
y Municipales insuficientes o
Téc. Nadia Misller P á g i n a| 91 en GIRSU.
Inexistencia del Programa de Gestión
Integral de Residuos Sólidos Urbanos Municipal, Ley 13.592.
Las gestiones de mejoras no tienen resultados visibles inmediatos.
Tabla 12: Elaboración propia.
Fuente: Datos extraídos de las entrevistas realizadas. A continuación se ampliarán los puntos mencionados anteriormente:
FORTALEZAS: El Municipio ha ido consolidando el área de gestión ambiental, en la última etapa fue creada este proceso se dio con la creación de la Agencia Ambiental desde el 2015.
Una característica favorable a destacar, para pensar mejoras en el sistema es que todas las etapas en la gestión actual son ejecutadas por el municipio por lo que no surge ningún impedimento legal para implementar cambios y mejoras. Por otro lado se puede mencionar que la recolección de los residuos en la mayoría de las localidades es diaria lo que permite una mayor fluidez en las demandas del vecino y evita derrames en la vía pública. Además el Partido cuenta con dos Plantas de Separación y Tratamiento, en cada una de las regiones, lo que facilita la disposición final en los rellenos sanitarios.
Por último, según lo recabado en las entrevistas realizadas (Ver modelos de entrevistas en el Anexo IV), algunos actores claves37 consideran que hay buena predisposición por parte del gobierno actual, para afrontar la Emergencia Ambiental38 y debatir un Proyecto GIRSU que fue propuesto y aprobado en el Honorable Consejo Deliberante del Distrito.
OPORTUNIDADES: La Ordenanza aprobada N° 3057, año 2017, votada por unanimidad es señal positiva de que hay interés en colaborar y afrontar la temática sobre la gestión de los RSU a pesar de las diferentes posturas políticas. La misma tiene como objetivo implementar una GIRSU que contemple los residuos en todas sus