Autorizaciones relativas a AGUAS

Colegio de Ingenieros Técnicos de Obras Públicas

El Real Decreto Legislativo 1/2001, por el que se aprobó el texto refundido de la Ley de Aguas, y el Real Decreto 849/1986, reglamento del Dominio Público Hidráulico, a nivel estatal, son las normas que regulan el régimen jurídi- co del Dominio Público Hidráulico, su definición, las competencias administrativas sobre el mismo, los usos permiti- dos, su protección y el régimen de infracciones y sanciones para aquellas actuaciones que provoquen la contami- nación y los daños sobre el mismo.

El Dominio Público Hidráulico (DPH), está compuesto por las aguas continentales, los cauces, los lechos de lagos, lagunas y embalses, los acuíferos subterráneos y las aguas procedentes de la desalación de agua de mar. Las fajas laterales de los cauces públicos se denominan riberas, y los márgenes son los terrenos que lindan con los cauces; las márgenes están sujetas están sujetas a una serie de limitaciones en sus usos y aprovechamientos, que se concretan en unas zonas de limitación de usos denominadas zona de servidumbre y zona de policía.

Las competencias administrativas sobre el DPH son estatales, y se ejercen a través de los organismos de cuenca denominados Confederaciones Hidrográficas, fundamentalmente en base al principio de unidad de gestión de la cuenca hidrográfica, aunque las Comunidades Autónomas tienen competencias sobre el dominio público hidráulico de cuencas hidrográficas comprendidas íntegramente dentro de su territorio.

El Texto Refundido de la Ley de Aguas (TRLA) establece sobre el DPH usos comunes y usos privativos. Usos comunesgenerales son aquellos que pueden realizarse sobre el DPH sin necesidad de autorización administrativa, como por ejemplo el uso de las aguas para beber, bañarse o abrevar el ganado, y obviamente, deben realizarse sin alterar la calidad de las aguas o su caudal, y sin que pueda desviarse el agua de sus cauces naturales, aunque hay una serie de usos comunes especiales que, por sus características de aprovechamiento, y aunque no excluyen la utilización del recurso por terceros, si requieren una autorización administrativa, como veremos más adelante. Por otro lado, los usos privativos, es decir, el uso del agua excluyendo su utilización por terceros, sólo pueden adquirirse por ley o por concesión administrativa.

Las autorizaciones son permisos que permiten utilizar las aguas, temporalmente, para usos que no excluyen su utilización por terceros, mientras que las concesiones son permisos por los que se autoriza un uso del DPH con carácter privativo, es decir, excluyendo su utilización por tercetos, y por un tiempo normalmente mayor, aunque con un máximo de 75 años. Tanto las concesiones como las autorizaciones están gravadas con un “canon”.

La normativa también regula como usos comunes especiales, o como usos privativos, según el caso, la utilización de los cauces o los bienes situados en ellos, por ejemplo, los aprovechamientos de áridos, la realización de obras temporales en los cauces, las instalaciones temporales, la tala de árboles, las derivaciones de agua con carácter temporal, etc….actuaciones todas ellas sujetas a autorización administrativa previa.

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Para las actividades más comunes que se realizan durante la ejecución de una obra y que implican la utilización del DPH, existe por tanto un régimen de autorizaciones que es necesario conocer. Sin ánimo de detallar con total ex- haustividad el procedimiento y la regulación legal de cada una de estas autorizaciones, si señalaremos muy es- quemáticamente sus características más importantes, en base a la regulación que se encuentra en las normas reguladoras del DPH que hemos mencionado.

a) CAPTACIÓN DE AGUAS

Para captar agua temporalmente de un cauce, de un acuífero subterráneo o, en el medio urbano, de la red de abastecimiento, con el fin de abastecer de agua las necesidades de riegos, etc…de la obra, es necesario disponer de una autorización de captación temporal de agua.

En función del lugar de captación, destacamos las siguientes características: 1) Aguas superficiales:

Para la captación de aguas de un cauce con carácter temporal, debe solicitarse AUTORIZACIÓN a la Confederación Hidrográfica correspondiente, acompañando a la solicitud la siguiente documentación: • Croquis de las obras de toma e instalaciones.

• Memoria descriptiva, en la que se justifique el caudal solicitado y la no afección a otros aprovecha- mientos, así como la evaluación de los posibles efectos sobre el medio ambiente.

El plazo para resolver y conceder la autorización será, según la ley, como máximo de 3 meses, transcurri- dos los cuales sin que haya sido emitida la resolución, ésta se entenderá como denegada.

2) Aguas subterráneas:

Para disponer y utilizar aguas de un pozo, la ley permite que, cuando se trate de cantidades inferiores a 7.000 m3/año, sólo es necesario comunicar la extracción a la Confederación Hidrográfica correspondiente, aunque también limita su uso únicamente al terreno en el que hayan sido extraídas.

En la práctica, será conveniente que cuando se comunique a la Confederación la extracción del agua del pozo, y en caso de que se necesite para su utilización en la obra en terreno distinto a aquel en que se han extraído, se solicite la autorización pertinente para ello.

Si el volumen a extraer del acuífero subterráneo es superior a 7.000 m3 anuales, deberá solicitarse una

CONCESIÓN a la Confederación Hidrográfica correspondiente. 3) Redes de abastecimiento

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Cuando la captación de agua se realiza en entorno urbano, normalmente se realizará de las propias redes de abastecimiento, para lo cual debe solicitarse un Permiso de Acometida al gestor del abastecimiento (habitualmente el Ayuntamiento o la empresa pública o privada que gestiona la red).

b) UTILIZACIÓN DEL DOMINIO PÚBLICO HIDRÁULICO

Dentro de las franjas que delimitan el Dominio Público Hidráulico existen una serie de limitaciones a las activida- des, obras o trabajos que pueden realizarse en el mismo.

Esquema del Dominio Público Hidráulico y sus zonas de protección.

La imagen anterior recoge la delimitación del DPH y las distintas zonas de protección existentes, cada una de las cuales está sujeta a una serie de limitaciones en los usos permitidos en ellas, lo que en cualquier caso implica la necesidad de una autorización por parte de la Confederación Hidrográfica.

Así, si por necesidades de la obra es preciso realizar ocupaciones temporales del cauce, vadeos, retenciones de agua en cauce, entubados de arroyos, accesos por la ribera, drenajes, instalaciones temporales, acopios tempora- les, extracción de gravas, tala de árboles, etc.., es imprescindible obtener la correspondiente AUTORIZACIÓN

previa.

En la solicitud de autorización, estas actuaciones deberán estar suficientemente justificadas y estará previsto su desmantelamiento y la restauración de la zona afectada.

Las autorizaciones para la ejecución de obras, la extracción de materiales, ó las instalaciones provisionales dentro del DPH deben solicitarse ante la Confederación Hidrográfica correspondiente.

c) VERTIDOS DE AGUAS RESIDUALES

Además de la regulación de los usos del agua, la normativa dedica también un número importante de artículos a la regulación de uno de los aspectos más importantes de la protección del DPH, los vertidos.

Márgen _Márgen

Cauce

Ribera Ribera

Zona de policía Zona de policía

100 m. 5 m 5 m. 100 m.

Zona Zona

de de

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En los apartados anteriores veíamos que ciertas actividades requieren una autorización previa que establezca las condiciones en las que puede hacerse uso del DPH. Los vertidos, como una actividad más que afecta al DPH, y que además supone un peligro de degradación y afección al mismo, se regula igualmente en la normativa de aguas, con el fin de evitar que los mismos supongan la degradación o contaminación de medio acuático.

Con carácter general, está prohibida toda actividad que pueda provocar la contaminación o degradación del DPH, y en particular, acumular residuos sólidos, escombros o sustancias, cualquiera que sea su naturaleza y el lugar en el que se depositen, que puedan constituir un peligro de contaminación de las aguas. Asimismo, está prohibido

efectuar cualquier vertido directo o indirecto de aguas o productos residuales que puedan contaminar las aguas, o cualquier otro elemento del DPH SIN AUTORIZACIÓN ADMINISTRATIVA.

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Durante la ejecución de una obra, son muchas las actividades que ocasionan vertidos, de ahí que debamos cono- cer cuales son para solicitar la pertinente autorización de vertido previa de la Confederación Hidrográfica, evitando así, no sólo causar daños a las aguas, sino también incurrir en infracciones y sanciones que pueden llegar a ser muy graves si los daños causados al DPH son importantes.

Para realizar cualquier tipo de vertido, por tanto, es necesario disponer de una AUTORIZACIÓN DE VERTIDO. Dependiendo del tipo de vertido y del lugar al que se vierta, el órgano competente al que habrá que solicitar la autorización es diferente y los requisitos de la solicitud también, como esquematizamos a continuación:

Vertidos de aguas sanitarias de las casetas de obra a fosa séptica:

- Si las aguas, tras ser tratadas en la fosa séptica, se vierten al cauce o al terreno, es necesario solicitar la

autorización de vertido de la fosa a la Confederación Hidrográfica correspondiente.

- Si las aguas residuales van a parar a una fosa estanca, es decir, sin efluente, su contenido debe ser reti-

rado por una empresa especializada y NO es necesario solicitar autorización de vertido.

- Está prohibido construir pozos negros o fosas que viertan las aguas residuales al terreno por infiltración.

Vertidos de aguas sanitarias de las casetas de obra a red de alcantarillado.

- (Nota: Aunque se ha comentado las autorizaciones necesarias en relación con los vertidos al DPH, puesto

que en ocasiones, los vertidos de aguas residuales, en el entorno urbano, van a parara a redes de sa- neamiento, se menciona aquí este punto para completar la variedad de vertidos que pueden producirse en una obra). Conectar las casetas de obra a una red de saneamiento, requiere un permiso municipal de co- nexión al alcantarillado.

Vertidos de aguas industriales procedentes de balsas de decantación.

- Los vertidos procedentes de balsas de decantación de aguas procedentes de plantas de hormigón o excavación de túneles son frecuentes en obra civil, y dado su poder contaminante, con gran cantidad de sólidos en suspensión, han de ser controlados con especial atención.

- Las sanciones por contaminación de cauces por vertidos inadecuados procedentes de este tipo de balsas, son frecuentes y elevadas.

- Por tanto, en el caso de que existan aguas de tipo industrial cargadas de cemento u otros compuestos (planta de fabricación de hormigón, aguas de túnel, parque de maquinaria, etc.), el vertido de estas aguas residuales requiere una Autorización de vertido industrial, que se solicita en la Confederación Hidrográfica, y al cumplimiento de cuyas condiciones hay que ceñirse estrictamente durante la ejecu- ción de la obra, mediante los oportunos análisis de la calidad de las aguas vertidas, para comprobar que las mismas se encuentran dentro de los parámetros de vertido autorizados por la Confederación..

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Las autorizaciones de vertido establecen:

las condiciones en las que pueden realizarse los vertidos,

las instalaciones de depuración necesarias para el tratamiento de las aguas, la localización del lugar de vertido,

el caudal,

los valores límite de contaminación del vertido,

los elementos de control y la periodicidad de los mismos el plazo de vigencia de la autorización.

Realizar vertidos de aguas residuales sin autorización o incumplir las condiciones de vertido establecidas en la misma son infracciones administrativas sancionables que pueden llegar a suponer sanciones importantes, además de la obligación de reparar el daño causado al DPH.

B) Autorizaciones relativas a PLANTAS INDUSTRIALES: Plantas de aglomerado, hormigón, suelo-