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Ley de Desarrollo Territorial. Ley 388 de 1997

Acuerdo Municipio de Palmira No. 109 de 2001 – Adopción Plan de Ordenamiento Territorial

Acuerdo Municipio de Palmira No. 011 de 2004 – Adopción Plan de Desarrollo

Acuerdo Municipal No 11 de 2008, Plan de Desarrollo del municipio de Palmira vigencia 2008-2011

Acuerdo No 025 de diciembre 18 de 2008 “Por medio del cual se establecen normas de exoneraciones en especial de los impuestos de industria y comercio y su complementario de avisos y tableros y predial unificado a las empresas que se establezcan como nuevas, y vinculen personal residente en el municipio de Palmira, Valle.

Acuerdo No. 071 de 2010 Estatuto Tributario del Municipio de Palmira

Acuerdo No. 010 de 2012 Plan de desarrollo Municipio de Palmira vigencia 2012-2015

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ANEXOS

116 Anexo b. Transcripción de Entrevistas Realizadas

Entrevista 1.

Me encuentro reunido hoy 22 de septiembre siendo las 10:27 a.m. con el Actor Administración No. 1 en su despacho quien tiene una amplia experiencia en el sector privado y en la actualidad vinculado al sector público en la alcaldía de Palmira, quien muy gentilmente me ha concedido una entrevista en profundidad con el propósito de aportar elementos esenciales en el proyecto de investigación que actualmente adelanto.

P/ Pregunta- Actor Administración No. 1, Como usted bien conoce la parte de incentivos tributarios que se manejan en el municipio de Palmira nos vamos a enfocar en el actual periodo de esta administración, identifique qué valor le brinda a usted el desarrollo de la estrategia de incentivos tributarios implementada en Palmira entre los años 2012-2015?

R/ Responde _ buenos días, gracias Francisco, realmente tendríamos que dividir el tema en dos componentes el uno como persona natural y el otro como funcionario público, como persona natural, creo que hemos estado visibilizando la conveniencia de estructurar incentivos tributarios parametrizando lo que son los objetivos de desarrollo de un ente territorial y el fortalecimiento del sector productivo en ese orden de ideas, estuve participando antes de llegar aquí a la secretaria general en diferentes planteamientos que podrían ser un marco general de estímulos tributario para el establecimiento de nuevas unidades productivas y en algún momento la ampliación de operación de las unidades del sistema; como funcionario y en mi caso como Secretario General de la Alcaldía, trabajamos permanentemente cada vez que tenemos los espacios de interactuar con el sector productivo o inversionistas, diciéndoles y manifestándoles lo que es hoy en día el marco de competitividad del municipio de Palmira, marco que esta restablecido en un acuerdo que esta administración llevó al honorable concejo municipal y que está debidamente aprobado y se encuentra vigente ( Acuerdo No 23 de 2013).

P/ Ingeniero me gustaría hacer énfasis en lo que compete al desarrollo del municipio versus la estrategia en sí y ¿cómo ha venido operando?

R/ Bueno la estrategia de estímulos tributarios tiene que ser una estrategia que sopese dos líneas de trabajos la una es que como Estado, como gestión pública las inversiones se hacen con base en los tributos, unos tributos que dejan de entrar al municipio y tienen que tener un componente por otra línea específica para que sea un circulo virtuoso y no un círculo vicioso , hablamos de un circulo virtuoso en la medida en que yo dejo de generar unos ingresos para la municipalidad por ende estoy acortando posible inversión pública con énfasis en lo social y esto

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tiene que estar compensando con un amplio impacto de las unidades productivas que serían beneficiadas con estos estímulos tributarios, por lo tanto la línea que gana la administración es el tema de la generación de empleo; creemos que evidentemente centrar una política de los estímulos tributarios tiene que enfocarse en que las unidades productivas también generen el circulo virtuoso es decir una masiva generación de empleo ese estimulo se traduce en una compensación económica por ese mecanismo de generación de empleo, por otro lado hay que tener en cuenta que no podemos entrar en una pelea entre los entes territoriales de otros municipios para captar inversiones del sector privado esto deteriora sustancialmente la gestión pública afecta los ingresos y al final no se logra el impacto y el retorno social que debe tener el estímulo tributario.

-P/ Ingeniero, desde su apreciación que factores sociales se potenciaron con la implementación de la estrategia de incentivos tributarios teniendo en cuenta toda esa gama de factores que se pueden beneficiar como la superación de pobreza, la violencia, la promoción de la industrialización como ha sido esta potenciación?

-R/ Entendiendo, el establecimiento del estímulo tributario, una unidad productiva debe de generar el empleo de mano de obra en un grupo sustancial de personas residentes en el municipio de Palmira cuya actividad final va a mejorar el entorno social; cuando una persona tiene un empleo de buena calidad obviamente su calidad de vida mejora y el de su entorno social, por que adicionalmente en la medida que existan recursos económicos pues la persona garantiza su seguridad social un elemento que es sustancial como componente del mejoramiento de vida, adicionalmente tiene capacidad para solventar sus necesidades más inmediatas de vestido, de alimentación y él puede llegar a tener excedentes financieros que le permita realizar actividades económicas propias como sus vacaciones, la visita a centros de recreación y restaurantes, ese es en términos generales el circulo virtuoso del proyecto de la política estímulo tributarios para la generación de empleo.

-P/ Quiere decir que entre toda esta gama de ventajas que usted plantea, considera que se mejora la calidad de vida de las personas con estos incentivos que se le conceden a las empresas

-R/ En esa línea se trabaja y ese es el pensamiento que se tiene por parte de nosotros como Administración cuando hacemos los estímulos tributarios, hay que tener en cuenta que se den grandes impactos económicos con los estímulos tributarios, cuando no hay la ocupación de mano de obra al final lo se observa es una merma de la capacidad de inversión de la municipalidad; nosotros siempre hemos estado enfocados en el acuerdo de incentivos

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tributarios el cual establece una gama de inversión que buscan precisamente fortalecer la estructura productiva como grandes generadores de empleo.

-P/ Esta pregunta la voy articular en dos partes: está de acuerdo con la estrategia y como la considera bajo una valoración: buena, mala, regular

-R/ La estrategia es positiva en la medida en que como todo estimulo que se otorga esté debidamente controlado, si el beneficiario del estímulo no cumple con los procesos bien sea de generación de empleo y con el porcentaje de los trabajadores que sean residentes en el municipio, pues indudablemente como municipalidad debe suspenderse el incentivo por que el estímulo tributario busca evidentemente favorecer que la actividad económica de quienes trabajan o tienen un sustento ya estable se beneficien; por eso nosotros todo el tiempo hemos mantenido una política de buscar que todos los inversionistas que llegan a la municipalidad y lo hemos trabajado mucho en todos los contratos de obra pública y demás que tiene la municipalidad se busque que la mano de obra que se emplee sea de la ciudad, que la actividad económica por ejemplo: el proveedor la ferretería el volquetero todos tengan una vinculación o estén situados en el municipio de Palmira, porque eso es un mecanismo a través del cual la inversión pública dinamiza la economía local.

-P/ La podemos considerar como buena la política de incentivos tributarios

-R/ La considero buena en el marco como ha sido debidamente estructurada.

-P/ ¿cuáles considera usted que fueron los actores que tuvieron más peso para el desarrollo de la estrategia de incentivos tributarios: La administración Municipal, Las Empresas, Comunidad, ONG`S, Cámara de Comercio y Otros, explique?

-R/ Esta estrategia de estímulos tributarios tuvieron dos grandes protagonistas: en primer orden la Administración Municipal en su visión de política pública con respecto a las inversiones y en segundo lugar los gremios encabezados por la Cámara de Comercio, como dos actores sustanciales, porque el gestor público debe tener el equilibrio Económico respectivo, nosotros entendemos que los aliados estratégicos en esta política que son el sector productivo, los gremios de la producción tienen una visión un poco más amplia, pero como municipalidad tenemos la responsabilidad de que los estímulos no terminen por afectar sustancial mente los ingresos públicos del Municipio.

119 P/ Teniendo en cuenta su experiencia quisiera no pasar por alto su vínculo laboral que usted tuvo con la Cámara de Comercio con el sector productivo, ¿Cómo se vinculó la cámara con esta estrategia?

R/ Como la estrategia o el marco estímulos tributarios es un proceso de acuerdo municipal pues ahí tenemos unos protagonistas: primero los honorables Concejales que como voceros de la comunidad pueden interpretar los diferentes intereses de sus representados, en segundo lugar el trámite también se hace en el mismo Concejo, se abren las participaciones ciudadanas y ahí llegan los representantes del sector productivo, las asociaciones de comerciantes, las asociaciones de empresarios, la cámara de comercio y ahí tienen ellos la oportunidad de presentar las diferentes perspectivas o puntos de vista sobre lo que es el proceso de estímulos tributarios.

- P/ Identifique los aportes que usted nos pueden brindar para mejorar o ajustar la estrategia en el municipio de Palmira, quiero hacerle amplia esta pregunta teniendo en cuenta que ha pertenecido a ambos sectores; ¿Cómo considera usted se puede mejorar la estrategia para que no sea solamente en un período, si no dejarla como una política a largo plazo?

R/ Lo primero que hay que plantear es: cuál es el norte con respecto al querer del territorio de asentamientos en el sector productivo?; un ejemplo una actividad altamente contaminante no es una actividad benéfica ni para la municipalidad ni para el sector, entonces el impacto ambiental es uno de los ítems qué considerar de Gran trascendencia a la hora de tomar una determinación al respecto; Otro elemento vital es Mirar los estímulos tributarios a nivel de una región saliendo del territorio municipal a plantear el desarrollo de toda una estrategia regional donde no se compita entre las unidades de los municipios sino tener en cuenta el territorio de manera integral, por ejemplo, en un espacio como el G 11 ( municipios del área circunvecina de Palmira) deben tener una política de generación de empleo donde Palmira no se pelee con el municipio de Jumbo, ni Candelaria, Buenaventura etc. sino que se debe conseguir todo un proceso de desarrollo de Región de tal modo que los empresario tendrían en cuenta otros elementos como las ventajas comparativas para escoger el territorio para su localización en donde Palmira es bastante fuerte; tenemos una excelente malla Vial, todo lo que es el sistema de comunicación del municipio, un aeropuerto internacional, una serie de bondades del territorio, en esas ventajas comparativas y con las políticas municipales de incentivos pues se traduzcan en que le llamen la atención a un inversionista a sentarse en este territorio; el otro elemento sustancial es identificar sectores promisorios en el municipio y establecer una agenda con esas ventajas comparativas: por ejemplo los call center de mecanismos masivos

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de generación de empleo, para que sean más atractivos para la región hay que hacer una política diferencial de sectores que ya existen pero quiero fortalecerlos; Pero hay otros sectores identificados que se requieren que no hay en este momento en la vocación productiva, por ejemplo en el municipio de Palmira no hay industria Automotriz, no existe, pero como territorio estratégico del centro desarrollo de la industria Automotriz tenemos las condiciones para trabajar en este campo y se está planteando en el Antiguo hipódromo de Palmira, este es un nuevo sector que aparece como una alternativa muy importante, una posibilidad de generación de empleo; lo que es el parque BioPacífico también es un ejemplo de una vocación que aparece en el territorio y que merece que haya una política pública de estímulos acompañando esas inversiones y lo otro la zona franca de salud que también se plantea en nuestro territorio esos son ejemplos de cómo nuevas vocaciones de las actividades productivas nos generan alternativas de una transformación económica de la región qué eso sería un enfoque diferenciado con respecto a que todo tipo empresas van a tener estímulos tributarios; Me parece que este compromiso También es importante y tiene que estar totalmente respaldado con una gestión particular ante lo público y lo privado involucrando a la Academia que es sustancial en estos procesos; la mejor alternativa para nosotros como municipio es la visión que tiene la región qué nos permite tener un desarrollo armonizado; por ejemplo el municipio no pretende disputar con Cali que es un centro natural en materia de la salud; El municipio de Palmira puede buscar actividades elementales en el mismo proceso.

-P/ Doctor ya para concluir y agradeciéndole su gentileza sé que está muy ocupado y ha sacado un espacio para concederme esta entrevista, ¿qué controles tiene la administración municipal para el seguimiento, cuando se conceden estos incentivos tributarios y que se cumplan, que las personas qué se empleen sean del municipio de Palmira y segundo que verdaderamente crezcan las empresas y haya un desarrollo en el municipio?

-R/ Por primera vez en la historia del municipio han estado vigentes los procesos de estímulos tributarios; en esta administración se han terminado estímulos de esta índole porque empresarios no han cumplido con los requisitos establecidos en los diferentes Acuerdos que han tenido vigencia; en este sentido con respecto a los estímulo tributarios nosotros como municipalidad a través de la Secretaría de Hacienda hacemos dos tipos de exigencia la una es que se reporte el personal beneficiado con el empleo residentes en el municipio y el segundo requisito es el de la residencia porque lo chequeamos a través del mecanismo de la caja de compensación que es un mecanismo donde queda el registro de cierta residencia del respectivo colaborador de la empresa y el número de empleos se observan con las nóminas y

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los pagos de la seguridad social verificando que cumplan con los niveles con los cuales quedó establecido el respectivo estimulo.

-Bueno ingeniero Muchas gracias por su tiempo, le quedó altamente agradecido.

-R/ Con mucho gusto para servirle en lo que requieran, por aquí estamos atentos en el municipio de Palmira Espero que se hagan ejercicios académicos de esta índole dónde probablemente permite fortalecer la gestión pública en lo pertinente a la visualización de una