Las políticas españolas de I+D
CÉNIT PROYECTOS APROBADOS
2006 2007 1.ª 2007 2.ª 2008 2009 Total
Número de proyectos 16 15 16 14 18 79 Número de empresas 176 208 252 210 251 1.097 Porcentaje de pymes (%) 52 65 59 59 51 59 Porcentaje de grandes empresas (%) 48 35 41 41 49 41 Número de organismos de investigación 210 246 261 311 338 1.366 Número medio de empresas por proyecto 11 14 16 15 14 14 Número medio de grupos de investigación por proyecto 13 16 16 22 19 17 Presupuesto total (millones de euros) 430 406 407 377 404 2.024 Subvención aprobada (millones de euros) 200 200 180 172 199 951 Presupuesto medio por proyecto (millones de euros) 26,9 27,1 25,5 26,9 22,4 25,6 Presupuesto medio por empresa (millones de euros) 2,4 2,0 1,6 1,8 1,6 1,8
Fuente: CDTI.
Fuente: CDTI (Marzo de 2010).
En las sucesivas convocatorias del Programa Torres Quevedo se ha incorporado un número creciente de doctores y tecnó- logos a las empresas, salvo un descenso en las contratacio- nes correspondientes a 2005. En la última convocatoria, el número de contratos ascendió a 1212, lo que representa el 64% de las solicitudes (gráfico 107).
Cataluña y País Vasco son las dos principales comunidades autónomas en cuanto a incorporación de doctores y tecnólo- gos a las empresas a través del programa Torres Quevedo en el período 2002-2010 (gráfico 108) seguidas a distancia por Madrid, Andalucía y Comunidad Valenciana.
0 200 400 600 800 1.000 1.200 1.400 1.600 1.800 2.000 532 967 965 1.003 1.403 1.859 1.899 343 634 800 755 900 1.000 1.212 1.ª, 2.ª y 3.ª CONV. 2002 4.ª CONV. 2003 5.ª CONV. 2004 6.ª CONV. 2005 7.ª CONV. 2006 8.ª CONV. 2008 9.ª CONV. 2009 Solicitudes Contratos
Gráfico 107. Programa Torres Quevedo. Evolución del número de solicitudes y contratos (1.ª conv. - 9.ª conv.)
Fuente: Ministerio de Ciencia e Innovación (2010).
Cataluña País Vasco Madrid Andalucía Castilla y León Comunidad Valenciana Aragón Navarra Galicia Murcia Canarias Asturias Extremadura Castilla-La Mancha Cantabria La Rioja Baleares 0,5% 0,7% 0,9% 1,3% 1,3% 1,7% 1,8% 1,8% 3,9% 4,1% 4,3% 6,3% 8,7% 9,0% 12,2% 17,9% 23,8% 0,0 5,0 10,0 15,0 20,0 25,0 30,0%
Gráfico 108. Programa Torres Quevedo. Incorporación de docto- res y tecnólogos al sector privado por comunidades autónomas (1.ª conv. - 9.ª conv.)
CONSOLIDER
CONSOLIDER es una línea estratégica que persigue conseguir la excelencia investigadora aumentando la cooperación entre investigadores y formando grandes grupos de investigación. El programa CONSOLIDER está compuesto por los proyectos Consolider (financiación a grupos o redes de investigación excelentes para incrementar su tamaño crítico), los proyectos CIBER (Centros de Investigación Biomédica en Red) y RETICS (Redes Temáticas de Investigación Cooperativa en Sa- lud), el Plan de Incentivación, Incorporación e Intensificación
de la Actividad Investigadora (I3
) y el Fondo Estratégico de In- fraestructuras Científicas y Tecnológicas.
En las cuatro convocatorias de proyectos Consolider resueltas hasta 2009 (tabla 19) se han seleccionado 70 proyectos, con una inversión de 325,6 millones de euros. En 2009, tan- to el número de proyectos apoyados como la inversión en los mismos han sido similares a los de 2008.
En relación con los proyectos CIBER, en 2009 continúan
ejecutando sus actividades los mismos nueve consorcios que existían en 2008. La financiación recibida por los mismos en 2009 ha sido la misma que en el año anterior, en torno a 47,7 millones de euros.
El programa de incentivación, incorporación e intensifica-
ción de la actividad investigadora (I3
) tiene por objetivos
incentivar la estabilización de investigadores de calidad en el sistema español de I+D, ya sean nacionales o extranjeros (lí- nea de incorporación estable) y ayudar a la dedicación más intensa a la investigación de los investigadores altamente cualificados, reduciendo el porcentaje de su tiempo que em- plean en tareas docentes (línea de intensificación). El progra-
ma lo lleva a cabo el Ministerio de Ciencia e Innovación, en colaboración con las comunidades autónomas. A comienzos de 2008 el Ministerio suscribió convenios con todas ellas para el desarrollo del programa. En el marco de estos conve- nios, un total de 459 investigadores obtuvieron un certificado
favorable. Entre 2005 y 2008, el programa I3
permitió la con- tratación de 1.306 científicos, lo que supuso un gasto supe- rior a los 171 millones de euros.
El fondo estratégico de infraestructuras científicas y tec-
nológicas se centra en la financiación del desarrollo del
mapa de instalaciones científicas y técnicas singulares (ICTS). El mapa de ICTS es el resultado de un acuerdo entre las co- munidades autónomas y el Estado ante la necesidad de do- tar a la comunidad científica de grandes infraestructuras para la investigación para afrontar el progreso de la ciencia experi- mental y el desarrollo tecnológico.
En enero de 2007 se acordó la creación de 24 nuevas ICTS que, junto a las 27 ya en marcha, configuran el mapa. Su aprobación y puesta en marcha requiere de una elevada fi- nanciación, en torno a los 500 millones de euros, que será aportada por el Estado y las comunidades autónomas. En 2009 el Ministerio de Ciencia e Innovación publicó, den- tro de la LIA de de infraestructuras científicas y tecnológicas, en el marco del subprograma de diseño, viabilidad, acceso y mejora de instalaciones científicas y técnicas singulares, una convocatoria dirigida a las ICTS que se resolvió en diciembre de 2009 con la concesión de 11,6 millones de euros en ayu- das, de las cuales 6,8 correspondían a subvenciones, 4,2 a anticipos dentro del fondo FEDER y 0,6 a préstamos. Esta convocatoria apoyó a un total de 51 proyectos en las ICTS existentes.
Tabla 19. Proyectos CONSOLIDER 2006-2009: número e inversión
2006 2007 2008 2009 TOTAL
Número de proyectos aprobados 17 28 12 13 70 Inversión de los proyectos (millones de euros) 82,7 149,5 47,4 46 325,6
EL PLAN AVANZ@
El plan Avanz@ pretende acelerar el desarrollo de la Socie- dad del Conocimiento en España. Está estructurado en áreas de actuación, que tienen como objetivos incremen- tar el uso de las TIC en los hogares y entre la ciudadanía en general, aumentar la utilización de las posibilidades que proporcionan las TIC para facilitar la actividad de las empresas, desarrollar un nuevo modelo educativo más acorde a la era digital, implantar la Administración electró- nica, extender la banda ancha y la movilidad, aumentar la confianza en la seguridad de las TIC e impulsar la identi- dad y los contenidos digitales.
La previsión establecida en Ingenio 2010 era que se al- canzara un nivel de dotación presupuestaria de 5.700 mi- llones de euros en el período 2006-2010. Los fondos mo- vilizados entre los años 2006 y 2009 (gráfico 109) han alcanzado ya los 9.017,6 millones de euros, de los cuales 5.748,6 millones han sido financiados por el Ministerio de Industria, Comercio y Turismo. El resto es aportado por las comunidades autónomas, entes locales y los propios be- neficiarios finales.
El éxito en el desarrollo del Plan Avanz@, más orientado a desarrollar la oferta, junto con el reto de fomentar la de- manda, así como la necesidad de aprovechar el impulso del desarrollo del sector para la creación de una industria TIC propia especializada en los sectores identificados, ha
llevado al gobierno español a diseñar el Plan Avanz@2, con un período de vigencia desde 2009 hasta 2012. Avanz@2 se estructura en 5 ejes de actuación: desarrollo del sector TIC; capacitación TIC; contenidos y servicios digi- tales; infraestructura; y confianza y seguridad. El plan se desarrolla en cinco subprogramas, todos integrados dentro de la AE de telecomunicaciones y sociedad de la informa- ción: avanza servicios públicos digitales; avanza ciudadanía digital; avanza contenidos; avanza formación; y avanza I+D. En 2009 se han publicado convocatorias para todos estos subprogramas, que se han saldado con la concesión de 223,9 millones de euros en subvenciones y 364,8 millones de euros en préstamos.
EL PROGRAMA EUROINGENIO
EuroIngenio se encuadra dentro de Ingenio 2010 y tiene como objetivo el aumentar la participación española en el VII Programa Marco (VII PM). La meta que se quiere alcan- zar con el programa EuroIngenio es que las empresas y or- ganismos españoles que participen en dicho programa ob- tengan en 2010 un porcentaje de retornos del VII PM equi- valente al 8,0% de los fondos totales, frente al 5,9% conseguido por las entidades españolas en el VI Programa Marco.
El programa EuroIngenio tiene cinco componentes: los pro-
gramas Eurociencia, Innoeuropa, Eurosalud y Tecnoeuro-
pa, y el fondo Euroingenio.
Eurociencia, que depende de la Dirección General de Coo-
peración Internacional y Relaciones Institucionales del Minis- terio de Ciencia e Innovación, está dirigido a la participación de universidades y OPI españoles en las iniciativas del VII PM. La convocatoria lanzada en 2006 se resolvió con la concesión de 29 ayudas por un total de 9,6 millones de eu- ros y la siguiente, de 2008, otorgó 16 ayudas por un valor global de 5,5 millones de euros. En 2009, no ha habido con- vocatoria de este programa, en el que todas las ayudas tie- nen la forma de subvenciones.
Servicios públicos digitales 8,6% Nuevo contexto digital 25,7% Economía digital 57,0% Ciudadanía digital 8,7%
Gráfico 109. Recursos del plan Avanz@ por áreas, 2006-2009
Eurosalud, cuya finalidad es cubrir los costes de la actividad médica de aquellos profesionales que se encuentren partici- pando en el VII PM, de manera que no resulte costoso para los hospitales el colaborar en el espacio europeo de I+D, está gestionado por el Sistema Nacional de Salud a través del Instituto de Salud Carlos III.
La primera convocatoria, Eurosalud 2007, apoyó 24 proyec- tos. En 2008 se ha procedido a una nueva convocatoria, in- tegrada en el Programa Nacional de Internacionalización de la I+D, dentro del PN de I+D+i. En ésta se han aprobado 17 proyectos con un total financiado de 1,2 millones de euros para tres anualidades
El programa Innoeuropa está destinado a incrementar
hasta el 9% el retorno de los centros tecnológicos y de investigación que participen en el VII PM. Durante 2007 Innoeuropa realizó una primera convocatoria de ayudas, que ha asignado recursos a 23 centros tecnológicos por un importe total de 3,6 millones de euros en forma de subvenciones. En 2009 se ha realizado una segunda con- vocatoria, que ha apoyado a 27 instituciones con una fi- nanciación en forma de subvenciones de 3,8 millones de euros.
Por último, Tecnoeuropa está dirigido al apoyo financiero y de
gestión en la creación de unidades internacionales de investi- gación empresariales que participen en el VII PM. El programa, gestionado por el CDTI, tiene varias líneas de actuación:
■ Ayudas a la preparación de propuestas comunitarias
(APC+), destinadas a entidades mercantiles españolas con el objeto de apoyarlas en el proceso de preparación y presentación de propuestas al VII Programa Marco de I+D. En 2008, se aprobaron 114 ayudas con una aporta- ción de 2,03 millones de euros.
■ Programa de bonos tecnológicos, dirigidos a entidades y
organismos intermedios con el objeto de identificar y apo- yar a empresas españolas para participar en el VII Progra- ma Marco. En 2008, el número de operaciones apoyadas ascendió a 29.
■ Programa de creación de unidades de innovación
internacional (UII), dirigido a asociaciones empresaria-
les y entidades pertenecientes a plataformas tecno- lógicas.
■ El programa de capacitación, dirigido a proporcionar
formación teórica y práctica al personal de las entida- des participantes en el programa Tecnoeuropa y, en ge- neral, a los agentes del Plan EuroIngenio. En este pro- grama se incluye formación teórica y la posibilidad de la realización de estancias temporales en la oficina del CDTI en Bruselas (Spanish Office for Science and Tech- nology, SOST). En 2008, se aprobaron diez unidades de innovación internacional por un valor de 1,23 millo- nes de euros.
■ El programa de misiones internacionales, que cubre gas-
tos de viaje y estancia relacionados con la participación de entidades españolas en los eventos programados anual- mente por la Comisión Europea. Los beneficiarios son asociaciones empresariales y plataformas tecnológicas, que actúan como gestores de bolsas de viaje para sus asociados.
El Fondo EuroIngenio es un fondo territorial lanzado en
2007, acordado por el Gobierno y las comunidades autó- nomas. Aporta recursos para la inversión, preferentemente en I+D+i pero también en otro tipo de infraestructuras, a aquellas comunidades autónomas que aumenten su parti- cipación en el Espacio Europeo de Investigación. Los re- cursos provienen de los Presupuestos Generales del Esta- do y se aportan a las comunidades anualmente. Mediante el Fondo EuroIngenio cada comunidad autónoma recibirá anualmente una cantidad equivalente al 50% de la dife- rencia entre los recursos que consiga ese año al aumentar su porcentaje de participación en el VII PM y los que con- seguiría en el caso de mantener el mismo porcentaje de retornos que obtuvo en el VI PM. En 2009 la activación de este fondo ha aportado a ocho comunidades autónomas 18,40 millones de euros, con el reparto que se refleja en el gráfico 110. Cataluña recibe más de dos tercios de los recursos asignados como consecuencia de su aprovecha- miento del VII PM.
Las políticas comunitarias y la I+D española
En este epígrafe se presentan las políticas y actuaciones de la Unión Europea en materia de I+D que tienen ma-
yor interés para España. Las más relevantes son las com- prendidas en el VII Programa Marco, aunque también se analizan otras como las iniciativas que en materia de I+D+i se llevan a cabo desde el Consejo Europeo de In- vestigación y desde el Instituto Europeo de Innovación y Tecnología.
EL CONSEJO EUROPEO DE INVESTIGACIÓN (ERC). PROYECTOS Y ACTUACIONES, 2009
El ERC comenzó su actividad en 2007. En el cuadro 23 se describen las principales actuaciones desarrolladas du- rante el año 2009 y principios de 2010 por este organis- mo. Extremadura 0,2% Galicia 6,2% Cataluña 69,8% Asturias 1,0% Castilla y León 1,5% Cantabria 7,4% Castilla- La Mancha 2,2% La Rioja 11,7%
Gráfico 110. Reparto de los recursos del fondo EuroIngenio por comunidades autónomas en 2009 (millones de euros)
Fuente: CDTI (2009).
Cuadro 23. Consejo Europeo de Investigación. 2009
Entre las actividades desarrolladas en 2009 y primeros meses de 2010 por el ERC destacan las siguientes:
■ La resolución de la segunda convocatoria del progra-
ma «Starting Independent Researcher Grant» para jó- venes investigadores.
■ El lanzamiento de la tercera convocatoria (2010) del
programa «Starting Independent Researcher Grant» para jóvenes investigadores.
■ La resolución de la segunda convocatoria del progra-
ma «Advanced Investigators Grant» para investigadores establecidos.
■ El lanzamiento de la tercera convocatoria (2010) de
este último programa, con 590 millones de euros de recursos.
A continuación se presentan los resultados más significati- vos de dichas convocatorias, en lo que a España se refiere.
Segunda convocatoria de las «Starting Independent Researcher Grant»
En julio de 2008 se lanzó la segunda convocatoria de esta modalidad de ayudas, destinada a apoyar in- vestigaciones en los límites del conocimiento lideradas por jóvenes investigadores establecidos. La convocato- ria contó con unos recursos iniciales de 296 millones de euros, posteriormente ampliados hasta los 325 mi- llones de euros, y a ella se presentaron 2.503 pro- puestas.
Los datos de la resolución de esta convocatoria, publi- cados en septiembre y octubre de 2009 por el ERC muestran que el programa ha seleccionado 237 propuestas, 18 de las cuales tienen como anfitrionas a las instituciones españolas indicadas en la figura C23-1.
Cuadro 23, pág. 2
Figura C23-1. Proyectos seleccionados en la segunda convocatoria de las «ERC Starting Independent Researcher Grant competition»
LISTA TOTAL DE PROYECTOS SELECCIONADOS g237 PROPUESTAS g18 españolas
Distribución de las propuestas seleccionadas que tienen instituciones españolas como anfitrionas Número de proyectos
Institución según institución receptora
Consejo Superior de Investigaciones Científicas (CSIC) 3 Centre de Recerça en Economía Internacional (CREI) 2 Universidad de Zaragoza (UNIZAR) 2 Universitat de Girona (UDG) 2 Centre d’Estudis Demogràfics 1 Centro de Estudios Monetarios y Financieros 1 Fundació Privada Institut Català d’Investigació Química (ICIQ) 1 Universidad Complutense de Madrid (UCM) 1 Universidad de Oviedo (UNIOVI) 1 Universidad Rey Juan Carlos (URJC) 1 Universitat Autònoma de Barcelona (UAB) 1 Universitat de Barcelona (UB) 1 Universitat Politècnica de Catalunya (UPC) 1
Fuente: «Resultados de la convocatoria: “Starting Independent Researcher Grant”». European Research Council (2010). (Consulta Web ERC de 2 de febrero de 2010).
Segunda convocatoria de las «Advanced Investigators Grant»
En noviembre de 2008 el ERC lanzó la segunda con- vocatoria de esta modalidad de ayudas, destinada a apoyar investigaciones en los límites del conocimiento lideradas por investigadores establecidos. La convo- catoria contó con unos recursos de 515 millones de euros.
Los datos de la resolución de esta convocatoria, publi- cados el 14 de enero de 2010 por el ERC muestran que el programa ha seleccionado 236 propuestas, 10 de las cuales tienen como anfitrionas a instituciones españolas (el 4,2%, en comparación con el 4,7% ob- tenido en la primera convocatoria del programa). Espa-
ña ocupa la novena posición en número de propues- tas seleccionadas según país anfitrión, tras el Reino Unido, Francia, Alemania, Suiza, Holanda, Italia, Suecia e Israel.
Las instituciones españolas que albergan los proyec- tos seleccionados son las que aparecen en la figura C23-2.
La presencia española en cada una de las áreas en que se distribuyen los proyectos (figura C23-3) es muy reducida en todas ellas. El peso de los proyectos españoles en el área de ciencias físicas e ingeniería, que supone el 44,5% de todas las propuestas selec- cionadas, se ha incrementado desde el 1% en la ante- rior convocatoria del programa hasta el 4,8% en la actual.
Cuadro 23, pág. 3
Figura C23-2. Proyectos seleccionados en la segunda «ERC Advanced Investigators Grant competition»
LISTA TOTAL DE PROYECTOS SELECCIONADOS g236 PROPUESTAS g10 españolas
Distribución de las propuestas seleccionadas que tienen instituciones españolas como anfitrionas Número de proyectos
Institución según institución receptora
Basque Center for Applied Mathematics (BCAM) 1 Centre Internacional de Mètodes Numèrics en Enginyeria 1 Centre de Recerca en Economía Internacional (CREI) 1 Centro Nacional Investigaciones Oncológicas (CNIO) Carlos III 1 Fundació Privada Institut Català d’Investigació Química (ICIQ) 1 Fundació Privada Institut d’Investigació Oncològicas de Vall d’Hebrón 1 Institut de Ciences Fotoniques 1 Institut de Física d’Altres Energies 1 Instituto Nacional de Tecnología Aeronáutica (INTA) 1
Universitat de Valencia 1
Fuente: «Resultados de la convocatoria: “Advanced Investigators Grant”». European Research Council 2010. (Consulta Web ERC de 2 de febrero de 2010).
Figura C23-3. Distribución de los proyectos seleccionados en la primera «ERC Advanced Investigators Grant competition» por áreas.
Área Número de
propuestas Número de propuestas
seleccionadas por españolas
el ERC seleccionadas Porcentaje
Ciencias físicas e ingeniería 105 5 5%
Ciencias de la vida 89 4 4%
Ciencias sociales y humanidades 42 1 2%
Fuente: «Resultados de la convocatoria: “Advanced Investigator Grant”». European Research Council (2010). (Consulta Web ERC de 2 de febrero de 2010).
Un dato que debe tomarse en consideración es que de los diez proyectos seleccionados en España tres de ellos son liderados por investigadores de otros países, que desarro- llan en España parte de su actividad profesional más allá de su participación en esta convocatoria, atraídos por pro- gramas como ICREA y similares. Otro aspecto a resaltar es la elevada concentración de los proyectos en Cataluña y, en menor medida, en Madrid, como también ocurre en la segunda convocatoria de «Starting Independent Research».
Convocatorias 2010 de las «Starting Independent Researcher Grant» y de las «Advanced Investigators Grant»
En julio de 2009 se publicó la convocatoria para el año 2010 de las «Starting Independent Researcher Grant», do- tada con 528 millones de euros. La convocatoria cuenta con unos recursos de 296 millones de euros, está aún por resolver y a ella se han presentado 2.873 proposicio-
Cuadro 23, pág. 4
nes, el 44% de ellas en el campo de las ciencias físicas y la ingeniería, el 38% en el ámbito de las ciencias de la vida y humanidades y el resto en el campo de las cien- cias sociales.
Por su parte, la convocatoria 2010 del programa «Advan- ced Investigators Grant» se publicó en octubre de 2009, se cerrará entre febrero y abril de 2010 (son tres subprogra- mas, uno por cada área temática) y cuenta con 590 millo-
nes de euros de presupuesto. Por la naturaleza de los pro- yectos seleccionados, su número y las dotaciones con que cuentan (el ERC dispone para estos programas de 3.500 millones de euros en los primeros cinco de años de activi- dad), estas convocatorias, enmarcadas en el programa IDEAS del VII Programa Marco de la UE, se están convir- tiendo en unos de los referentes más destacados para la I+D de excelencia europea y de los países asociados. Fuente: «Resultados de las convocatorias: “Starting Independent Researcher Grants” y “Advanced Investigator Grants”». European Research Council (2010). (Consulta Web ERC de 2 de febrero de 2010).
EL INSTITUTO EUROPEO DE INNOVACIÓN Y TECNOLOGÍA
En 2008 entró en operación el Instituto Europeo de Innova- ción y Tecnología. En el cuadro 24 se da cuenta de las prin- cipales actuaciones de este agente del sistema europeo de I+D+i en 2009.
Cuadro 24. El Instituto Europeo de Innovación y Tecnología (EIT)
Objetivo e instrumentos del EIT
El objetivo del EIT es contribuir al crecimiento económi- co sostenible en Europa y a la competitividad industrial reforzando la capacidad de innovación de los estados miembros y de la Unión Europea. Para conseguir este objetivo, promueve e integra simultáneamente la educa- ción superior, la investigación y la innovación del más alto nivel.
La actividad del EIT se desarrolla básicamente mediante el fomento de las denominadas «Comunidades de Cono- cimiento e Innovación (CCI)» que son, a efectos del EIT, «una asociación autónoma de instituciones de educación superior, organizaciones de investigación, empresas y