La participación española en otros programas
Eje 5: Excelencia en la gestión (5 MEUR)
■ Patentes y marcas en línea (4 MEUR):
— Tramitación electrónica del 100% de los procedi- mientos de la OEPM.
— Estimular los servicios de B2G («Business to Government») mediante la creación de un regis- tro de usuarios con objeto de facilitar el acceso a sus propios expedientes en línea.
— Cumplimentación automática de solicitudes con objeto de no recabar datos en poder de la Admi- nistración.
■ Simplificación de trámites y mejora de la calidad (0,4
MEUR):
— Reforma del marco normativo para facilitar el acce- so de las pymes y universidades a la PI (ej.: elimi- nación de la necesidad de incluir las reivindicacio- nes en primera presentación).
— Reducción de plazos de concesión directa de signos distintivos (15%), patentes (3,8%), mo- delos de utilidad (7%) y resolución de recursos (14%).
— Concesión rápida de los títulos de PI: diseños in- dustriales 72 horas, marcas 5 meses, patentes 12 meses (programa voluntario de concesión acelerado).
— Consolidar el sistema de gestión de la calidad de acuerdo con la norma ISO 9001:2008 y extender el sistema a los sectores clave de la OEPM.
■ OEPM 2.0 (0,6 MEUR):
— Creación de un foro de interacción de la PI OEPM 2.0 con usuarios del sistema de PI.
Fuente: Oficina Española de Patentes y Marcas (2010).
Cuadro 27. La Estrategia Estatal de Innovación (E2I) y el Plan INNOVACCION 2010
La Estrategia Estatal de Innovación
La Estrategia Estatal de Innovación (E2
I), constituye el programa de actuación de la Secretaría General de Inno- vación del Ministerio de Ciencia e Innovación (MICINN)
que aglutina un conjunto de elementos que existen y es- tán disponibles para ponerlos al servicio del cambio del modelo productivo en España.
Los objetivos a alcanzar por España en 2015 se concre- tan en la necesidad de movilizar alrededor de 6.000 mi-
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llones de euros adicionales en actividad investigadora pri- vada; en duplicar el número de empresas que hacen in- novación, incorporando 40.000 empresas más y gene- rando medio millón de empleos nuevos en empresas de alta tecnología; y en obtener una balanza de pagos tec- nológica competitiva que reduzca el saldo actual estima- do de 20.000 millones negativos, hacia cotas próximas al cero.
El objetivo esencial a largo plazo es llegar a ocupar el no- veno puesto de la innovación en el mundo, para lo cual será necesario duplicar la economía de la innovación.
La Estrategia Estatal de Innovación (E2I) se materializa
gráficamente en un pentágono cuyos cinco lados o ejes se muestran en la figura C27-1.
EJE DE FINANZAS
Se compone de cuatro vectores, que tienen por finalidad favorecer que el dinero circule en las actividades innova- doras.
■ Vector financiación bancaria: El objetivo es que el sec-
tor bancario conciba la innovación como un «factor de crédito», en lugar de cómo un factor de riesgo.
■ Vector fondos de inversión en investigación: Se trata
de fomentar la inversión privada en investigación, que ofrece altas rentabilidades pero que soporta al- tos riesgos.
■ Vector capital riesgo: El objetivo es fomentar el capital
riesgo de primera fase, capital semilla o capital de arranque de proyectos. Esta financiación permite que los proyectos con potencial innovador puedan des- arrollarse de manera estable una vez finalizada la fase inicial de arranque soportada por la ayudad pública, para entrar en el ámbito de lo privado, en donde la administración realiza tareas de orientación.
■ Vector Mercado Alternativo Bursátil (MAB): Este merca-
do está impulsado desde el sector público, para la fi- nanciación de las empresas de mediana capitalización que buscan expandirse con una regulación a medida que implica menores costes que la bolsa tradicional.
EJE DE MERCADOS
El objetivo de este eje es alcanzar una convergencia en- tre las prioridades sociales y los mercados innovadores en los que España tenga capacidad competitiva interna- cional.
Actuando desde la demanda, y no desde la oferta, se persigue unir los presupuestos de I+D a la compra públi- ca, y trabajar con la compra pública innovadora como una nueva fuente de mercados y de empleo.
Los mercados que giran en torno a este eje son los corres- pondientes a los ámbitos sectoriales de salud, asistencial, medio ambiente, servicios públicos, energía, industria de la ciencia, turismo y bienes de equipo, considerando para cada uno de ellos las necesidades tecnológicas y de investigación que abarcan y el despliegue innovador que conllevan. Final- mente se incluye entre estos mercados la modernización de la Administración, que es un elemento clave para la contri- bución al cambio del modelo productivo.
FINANZAS Conocimiento TRANSFERENCIA PERSONAS INTERNACIONALIZACIÓN COOPERACIÓN TERRITORIAL MERCADOS
Figura C27-1. Ejes de la Estrategia Estatal de Innovación (E2I)
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EJE DE INTERNACIONALIZACIÓN
Se persigue incentivar al mundo empresarial para que co- opere con la mayor libertad posible con diversas zonas del mundo, para poder incorporar la estrategia internacio- nal a su desarrollo empresarial. El objetivo es pasar de la cifra actual negativa en la balanza tecnológica, para con- seguir tener en 2015 un resultado positivo.
Las vertientes en las que se desarrolla este eje son las si- guientes:
■ Europa: A través de acciones en el ámbito del Plan Euro-
peo de Innovación, que se prevé lanzar durante la Presi- dencia Española de 2010, procurando que exista el ma- yor grado de alineamiento posible con la Estrategia Estatal
de Innovación (E2I); y de acciones de fomento de la par-
ticipación en el VII Programa Marco de I+D, con la finali- dad de aumentar los retornos españoles hasta el 10%.
■ Iberoamérica: El objetivo de este vector es incremen-
tar los lazos de cooperación tecnológica con Iberoa- mérica, gestionando 80 proyectos en el marco del nuevo programa Iberoamérica Innova, resultado de fortalecer y transformar el actual Iberoeka.
■ Resto del mundo: Se pretende potenciar la apertura
del sistema de innovación español a través de acuer- dos de codesarrollo con una serie de zonas (Japón, China, India, EEUU).
■ Cooperación al desarrollo: El objetivo de este vector
es fomentar la firma de acuerdos de cooperación al desarrollo en los que la tecnologías españolas del agua y la energía y las capacidades en salud y cons- trucción, puedan tener aplicación en las zonas geográ- ficas del Mediterráneo, Iberoamérica, África, etc.
EJE DE LA COOPERACIÓN TERRITORIAL
La AGE debe proporcionar valor a los programas regiona- les de las comunidades autónomas en materia de inno-
vación, buscando espacios de gestión compartida, en lu- gar de espacios exclusivos, permitiendo el acceso de las mismas a fondos internacionales evitando la duplicidad en actividades de I+D. En concreto, se buscarán espacios de gestión compartida en los que se incluyan a las 40.000 empresas innovadoras y los 6.000 millones de euros adicionales para la innovación que son algunos de
los objetivos de la E2I citados.
Esto se logrará a través de una estrecha relación de pla- nificación, de cooperación y de seguimiento, incluidos los fondos estructurales, el fondo tecnológico o los fondos que surjan del plan europeo de innovación.
En el ámbito local, el fondo local para el estímulo de la economía y el empleo 2010 busca la ejecución rápida de proyectos innovadores, principalmente para los ayunta- mientos medianos, en tecnologías de depuración de aguas, residuos urbanos, edificios inteligentes, ahorro de energético, gestión avanzada de sus servicios municipa- les, transporte, policía, etc.
EJE DE PERSONAS
El crecimiento importante desarrollado por España en los últimos años en ocupación media de personas en activi- dades de I+D, no ha servido todavía para situar al país entre los más avanzados de la Unión Europea.
El Programa Torres Quevedo de incorporación de docto- res y tecnólogos a las empresas supone un cambio muy importante para las empresas receptoras, ya que aprove- chan el conocimiento científico para transformarlo en in- novación. En este programa se prima el carácter perma- nente y estable de la incorporación de estos doctores y tecnólogos.
La socialización de la innovación es otro de los vecto- res de este eje, por el que se promoverán las innova- ciones de todo tipo, incluyendo las no tecnológicas
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como las sociales, las organizativas, etc. La implanta- ción de modelos de gestión EFQM en las empresas, por ejemplo, es una forma práctica y concreta de in- corporar a las personas al proceso innovador en las or- ganizaciones.
El Plan INNOVACCION 2010
El Plan INNOVACCION 2010 es una de las acciones de desarrollo de la Estrategia Estatal de Innovación, que in- cluye además los planes y acciones del CDTI, iniciativas legislativas, acciones interministeriales, acciones en coo- peración con las comunidades autónomas y el impulso a la estrategia Europe 2020 y al Plan Europeo de Investiga- ción e Innovación.
Los resultados previstos del Plan INNOVACCION 2010 son los siguientes:
■ Unos retornos esperados de la UE (tanto del VII Pro-
grama Marco, fondos FEDER y otros) de 698,2 millo- nes de euros.
■ Una inversión privada en innovación de 2.327,4 millo-
nes de euros al año.
■ La incorporación al colectivo de empresas innovadoras
de 3.936 entidades.
■ Una generación de empleo cualificado, tanto directo
como indirecto, de 93.807 personas.
Para ello, el programa movilizará los medios siguientes:
■ 2.600 millones de euros de presupuesto.
■ Siete convocatorias competitivas (INNPLANTA,
INNOEUROPA, INNCIDE, INNFLUYE, INNPACTO, INNOCAMPUS-CEI e INNCORPORA).
■ Cuatro acciones financiadas (INNOCASH, INNVIERTE,
INNTEGRA e INNVENTA).
■ Tres acciones estructurales (INNPLICA, INNGENIA e
INNPULSO).
Cada una de estas convocatorias, acciones financiadas y acciones estructurales hacen referencia a algún eje de la Estrategia Estatal de Innovación (figura C27-2).
A continuación se indican brevemente las características de cada una de las convocatorias, acciones financiadas y acciones estructurales.
CONVOCATORIAS
■ El programa INNFLUYE apoya la creación y consolida-
ción de plataformas tecnológicas nacionales, para lo que se apoya en la red existente de 49 plataformas tecnológicas en once sectores industriales y en cinco áreas estratégicas. INNFLUYE sustituye al subprogra- ma de apoyo a plataformas tecnológicas, dentro del programa nacional de redes del Plan Nacional de I+D (2008-2011), pretende constituirse en el mecanismo de transmisión e I+D+i hacia el mercado y en la pró- xima convocatoria de ayudas estará dotado con 5,4 millones de euros en subvenciones.
■ El programa INNPACTO apoyará proyectos en colabo-
ración de empresas con entidades públicas de investi- gación y centros tecnológicos. Reúne varios subpro-
FINANZAS PERSONAS INTERNACIONALIZACIÓN COOPERACIÓN TERRITORIAL MERCADOS INNPULSO INNTEGRA INNPLANTA INNOEUROPA INNVENTA INNCORPORA INNOCASH INNVIERTE INNPACTO INNFLUYE INNPLICA INNCIDE INNOCAMPUS INNGENIA
Figura C27-2. El Plan INNOVACCION 2010 en la Estrategia Estatal de Innovación
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gramas del Plan Nacional de I+D (2008-2011), con- centrando los mismos en un único programa con ma- yor dotación. Financiará proyectos de un presupuesto mínimo de 700.000 euros, de duración entre dos y cuatro años, de alta calidad tecnológica, orientados a mercados innovadores y con fuerte componente inter- nacional. En la próxima convocatoria, el presupuesto asignado a este programa es de 837 millones de eu- ros en subvenciones, préstamos en condiciones sus- tancialmente mejores a las del mercado y anticipos re- embolsables.
■ El programa INNOEUROPA, que hasta ahora estaba
incluido dentro de la iniciativa Euroingenio, tiene como objetivos incrementar los retornos económicos de los centros tecnológicos en el VII PM frente a los conseguidos en el VI PM, aumentar el liderazgo de es- tos centros en los proyectos europeos y que las em- presas españolas colaboren con los centros en el VII PM. Se van a otorgar ayudas en forma de subven- ciones en dos plazos, el primero tras la resolución de la concesión y el segundo tras la justificación de los retornos y cuyo importe dependerá del grado de con- secución de los objetivos de retorno planteados.
■ El programa INNCORPORA es de nueva creación, y
tiene como objetivos promover la contratación por las empresas de 1.000 tecnólogos con una formación unificada gratuita. Se pretende movilizar 264 millones de euros de inversión privada en tres años y crear una comunidad de tecnólogos. Las ayudas del programa van dirigidas a empresas y asociaciones empresariales privadas, centros tecnológicos y de innovación priva- dos y parques científicos y tecnológicos privados. Se subvencionará mediante préstamos el sueldo de los tecnólogos, que recibirán de forma gratuita un curso de 265 horas de duración (el «Executive Master» en innovación). La próxima convocatoria contará con un presupuesto de 264 millones de euros en préstamos
y 2 millones de euros en subvenciones, estas últimas dedicadas en exclusiva a la formación y los desplaza- mientos por ella ocasionados.
■ El programa INNPLANTA sustituye al subprograma
ACTEPARQ del Plan Nacional de I+D (2008-2011), y pretende crear un entorno favorable de colaboración para la transferencia de los resultados de la investiga- ción generada en los parques científicos y tecnológi- cos, preferentemente a las empresas instaladas en ellos, favoreciendo la cooperación entre los distintos agentes del sistema de innovación. Además, tiene el objetivo de facilitar la implantación o mejora de in- fraestructuras científico-tecnológicas y la adquisición de equipamiento para la realización de actividades de I+D+i por las entidades instaladas en parques científi- cos y tecnológicos. La modalidad de las ayudas toma- rá la forma de subvenciones, préstamos y anticipos re- embolsables (estos últimos, sólo en las regiones de
convergencia, phasing-in y phasing-out). El presu-
puesto disponible para el período 2010-2012 es de 620 millones de euros en préstamos y 1,5 millones de euros en subvenciones.
■ El programa INNCIDE apoya a las OTRI con el objetivo
de favorecer la valorización y la transferencia del cono- cimiento obtenido en universidades y otros centros de investigación, mediante el fortalecimiento y consolida- ción de las unidades que promueven y facilitan dichos procesos. Sustituye al programa OTRI del Plan Nacional de I+D (2008-2011), y se articulará a través de sub- venciones en dos fases, de las cuales la segunda esta- rá condicionada al nivel de cumplimiento de los objeti- vos planteados para la primera. Para ello, las OTRI que accedan a este programa deberán elaborar un plan es- tratégico de transferencia (PETRA), que marque los ob- jetivos relacionados con la misma a cuatro años vista. El programa tiene un presupuesto de ocho millones de euros para el período 2010-2012.
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■ El programa INNOCAMPUS-CEI está coordinado con
el programa Campus de Excelencia Internacional del Ministerio de Educación, y sus objetivos son mejorar la calidad de las universidades españolas en ciencia, innovación y transferencia de conocimiento, así como aumentar la excelencia en los mejores campus univer- sitarios teniendo como principales objetivos la calidad en ciencia e innovación, con énfasis en la internacio- nalización del sistema universitario español, donde la investigación y la innovación contribuyan al desarrollo de su entorno productivo y empresarial. En el marco del programa se abordarán acciones de investigación de excelencia internacional, desarrollo de nuevos pro- ductos o servicios en mercados emergentes interna- cionales, protección de los resultados de investigación, programas de innovación tecnológica y transferencia del conocimiento, creación de empresas de base tec- nológica con proyección internacional y actuaciones para captación internacional de investigadores de ex- celencia. El presupuesto disponible para el programa en 2010 es de 100 millones de euros en forma de préstamos.
ACCIONES FINANCIADAS Y ESTRUCTURALES
■ La acción INNOCASH es una iniciativa público-privada
que promueve la valorización de proyectos de I+D desarrollados en centros de investigación y centros tecnológicos, para fomentar la transferencia de tecno- logía, la creación de empresas de base tecnológica que acerquen al mercado y comercialicen dichos re- sultados de investigación, así como favorecer la atrac- ción de inversión privada con expectativas reales de negocio, apalancada en los incentivos fiscales por la inversión en I+D. Trata de fomentar la transferencia de tecnología inversa desde la demanda de la economía
real, favoreciendo la innovación, la movilización de ca- pital privado para I+D y el desarrollo tecnológico como base del sistema productivo. El objetivo final es constituir nuevas empresas de base tecnológica, que exploten el conocimiento generado en los centros públicos generadores de conocimiento. El modelo INNOCASH también fomenta la creación de vehículos de inversión, en los cuales varias empresas y entida- des puedan compartir una figura jurídica que benefi- cie a todos los participantes. Esta fórmula jurídica son las agrupaciones de interés económico para la innova- ción (AIEi).
■ La acción INNVIERTE consiste en la creación de un
nuevo fondo de capital riesgo en colaboración con el ICO y entidades privadas.
■ La acción INNTEGRA tiene como objetivo la coopera-
ción territorial, y se estructura en forma de convenios con las comunidades autónomas.
■ La acción INNVENTA está dirigida a promover centros
de competencia científica y tecnológica internacional.
■ La acción INNPLICA fomenta la compra pública inno-
vadora, y se subdivide a su vez en diferentes ejes sec- toriales: e-administración, que pretende acelerar el proceso de modernización de la Administración Públi- ca, incrementar la calidad de los servicios y simplificar procesos para acelerar la compra pública innovadora; industria de la ciencia, que tiene como objetivo fo- mentar el encuentro proveedores-administración para la apertura de mercados innovadores y la generación de propuestas cara a la política de compra pública in- novadora aprovechando las grandes infraestructuras científico-tecnológicas; y mercados, gestionado por el Ministerio de Política Territorial y que pretende incor-
porar a las corporaciones locales a la E2
I. Para ello se han diseñado dos acciones: el canal de consulta INNPULSO y el premio Ciudad de la Ciencia y la Inno- vación que está en marcha.