En esta dimensión se incluye la organización interna del gobierno municipal en relación a la Política Internacional Subnacional. Cuando se analizan los aspectos políticos- institucionales en el que se plasma el accionar internacional de la CABA, se puede apreciar un activo rediseño institucional llevado a cabo por el gobierno de dicha ciudad.
Esta situación se ve reflejada, en el organigrama de la CABA, donde se puede apreciar una Subsecretaria de Relaciones Internacionales (dependiente de la Secretaria General), una Dirección General de Industria, Servicios y Comercio Exterior, dependiente de la Subsecretaría de la Producción del Ministerio de Hacienda y dos Direcciones Generales (en el ámbito del mismo Ministerio) exclusivas para el manejo de las relaciones con los Organismos Internacionales de Crédito: Banco Mundial y Banco Interamericano de Desarrollo (BID).
La Subsecretaría de Relaciones Internacionales fue concebida con la finalidad principal de canalizar los objetivos del Gobierno de la CABA en materia de política internacional, los cuales apuntan a consolidar su posicionamiento internacional, lograr mayores resultados para la gestión de gobierno y colaborar en el nuevo rol político de las ciudades a escala regional y global. Esta Subsecretaria, tiene como responsabilidad principal: planificar y desarrollar la agenda internacional del Jefe de Gobierno y las agendas de delegaciones y comitivas extranjeras; establecer vínculos con instituciones
27 En el año 2004 el Gobierno Federal creó el Régimen Federal de Responsabilidad Fiscal (Ley 25.917) con el
objetivo de establecer reglas generales de comportamiento fiscal y para dotar de una mayor transparencia a la gestión pública. La CABA adhirió a esta ley en julio del año 2005. El artículo 25 de dicha ley establecía que la Ciudad quedaba obligada a presentar toda operación de obtención de endeudamiento al Ministerio de Economía, quién debía aprobar los avales que la Ciudad presentaría. Por diferencias político-partidarias existentes entre el gobierno nacional y el de la ciudad, el Ministerio de Economía Nacional no dio esta autorización a los pedidos efectuados por la CABA. Por este motivo que, en septiembre del año 2009, la Legislatura de la CABA sancionó la ley que deroga la adhesión de la Ciudad a la ley de Responsabilidad Fiscal.
88 académicas, organizaciones no gubernamentales, fundaciones y partidos políticos del mundo; organizar espacios de debate, formación y reflexión vinculados a temáticas de su competencia; coordinar la relación del Gobierno de la Ciudad con el Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto y con las representaciones diplomáticas acreditadas en el país y con sede en la CABA. Es así que queda en el poder de esta Subsecretaria la tarea de diseñar y definir la estrategia de vinculación internacional de la CABA.
Esta Subsecretaría a su vez, está a cargo de la participación de la CABA en diferentes Redes de ciudades, siendo Mercociudades la de mayor importancia para el desarrollo de esta Tesis. La Red Mercociudades es considerada una de los mecanismos más eficaces de internacionalización ya que le permite a la CABA su total inserción en la región latinoamericana, donde se localizan sus principales socios comerciales. Dicha Red es una herramienta y espacio de suma importancia ya que es un mecanismo eficaz para que los municipios puedan influir en, y resolver conjuntamente, temáticas y problemáticas a nivel internacional (temática que será abordada en el apartado 3.4).
La Dirección General de Industria, Servicios y Comercio Exterior por su parte, es la encargada de la promoción de las exportaciones de las PyMES de la Ciudad a través de diferentes herramientas para lograr una mejor inserción internacional, optimizar la oferta exportadora y generar oportunidades comerciales en el exterior. Otra de sus tareas fundamentales es la organización y promoción de ferias y misiones ya que constituyen una herramienta indispensable para promocionar los productos y servicios que ofrecen las empresas de la Ciudad. A partir de ellas las empresas locales participantes podrán captar posibles interesados -de otros mercados internacionales - en los productos y/o servicios que ofrecen, y viceversa.
La Subdirección General de Relaciones con el Banco Interamericano de Desarrollo tiene como responsabilidades primarias asistir al Ministerio de Hacienda en la planificación, coordinación e instrumentación de la ejecución y administración de los préstamos celebrados con el Banco Interamericano de Desarrollo en los cuales la Ciudad Autónoma de Buenos Aires sea elegible. Entre sus funciones también se destacan: coordinación e instrumentación de la ejecución y administración de convenios de asistencia técnica con el BID; ejercer la coordinación ejecutiva del Programa de Apoyo Institucional,
89 Reforma Fiscal y Plan de Inversiones de la CABA (Contrato BID-GCBA No. 1107/OC- AR); planificar, dirigir y controlar las actividades administrativo-financieras derivadas de la ejecución y administración de los préstamos con el BID; asesorar y asistir en la elaboración y ejecución de los programas de asistencia técnica y en los proyectos de inversión que se desarrollen en las distintas jurisdicciones del Gobierno de la CABA.
Por su parte, la Subdirección General de Relaciones con el Banco Mundial, es la encargada de: asistir al Ministerio de Hacienda en la planificación, coordinación e instrumentación de la ejecución y administración no solo de los préstamos celebrados con el Banco Mundial en los cuales la CABA sea elegible, sino también de convenios de asistencia técnica con dicho banco.
Dejando de lado el aspecto netamente comercial, dentro de la estructura de la CABA, se encuentra la Dirección General de Promoción y Exportación de Bienes Culturales28, dependiente del Ministerio de la Producción, y la “Unidad para la interacción con Organismos Internacionales, Nacionales, Provinciales y Municipales” creada el 1º de enero de 2007 que tiene como objetivo principal “asistir al Ministerio de Derechos
Humanos y Sociales en el diseño, formulación, planificación y evaluación de las políticas sociales en el ámbito de la CABA, teniendo en cuenta las experiencias en la misma materia de Organismos Internacionales, Nacionales, Provinciales y Municipales” (Artículo 2,
Decreto Nº 191. Publicado en el Boletín Oficial el 26 de enero de 2007). Se puede afirmar entonces, que esta unidad es la encargada de “establecer relaciones con las distintas
ciudades del mundo y con organismos internacionales gestionando convenios, acuerdos y actas de entendimiento tendientes al intercambio y cooperación en la implementación de políticas sociales universales” (Artículo 3, Decreto Nº 191. Publicado en el Boletín Oficial
el 26 de enero de 2007).
28 Fue creada con el objetivo de lograr una mejor inserción internacional, promover su desarrollo productivo y
empresarial, y generar nuevos mercados para las PyMES culturales de la Ciudad. Entre sus responsabilidades se encuentran: fomentar la exportación de bienes culturales y el desarrollo de nuevos mercados; generar una fuerte estrategia de promoción de Buenos Aires como plataforma de negocios de las industrias culturales y de diseño local y promover la difusión de la oferta exportable; generar estrategias de cooperación y vinculación internacional con organismos locales y del exterior que atiendan a la promoción de las industrias culturales. Disponible en: http://www.buenosaires.gov.ar/areas/produccion/industrias/promocion.php?menu_id=18723.
90 Luego de recorrer aspectos importantes de la dimensión organizacional- administrativa, se puede apreciar que la actividad en esta materia está bastante desarrollada, aún cuando no ocupe un lugar prioritario en la asignación de partidas presupuestarias.
La activa y polifacética participación de la CABA en el escenario internacional no quita la falta de un diálogo fluido a través de los canales de comunicación creados entre las distintas reparticiones antes descriptas.