Con respecto a Mercociudades, Buenos Aires destaca en el importante trabajo que viene realizado la Red desde su creación, impulsando el protagonismo de los gobiernos locales y reivindicando su importancia en la construcción y consolidación de los procesos democráticos en la región. Siguiendo los lineamientos que la ciudad de Buenos Aires analiza en su candidatura a la Secretaria Ejecutiva para el periodo 2016-2017 dicha ciudad promueve una visión amplia de la integración regional, donde el objetivo primordial no se limita al aspecto puramente económico-comercial, sino que se aspira a avanzar hacia una integración de contenidos políticos y sociales. En este sentido, se hace énfasis en el trabajo de Mercociudades para fortalecer la voz de los gobiernos locales reafirmando su compromiso con este espacio multilateral de relevancia regional orientado al desarrollo del Mercosur.
Según Marina Suárez Valente, ex Asesora de Relaciones Internacionales de la Ciudad de Buenos Aires, el rol y participación de la CABA en la Red Mercociudades, en términos políticos ha sido38:
-Es una de las doce ciudades fundadoras de Mercociudades, en 1995. -Ha ejercido la Secretaría Ejecutiva en el período 2004-2005.
-Buenos Aires ha ocupado también un lugar en el Consejo de la Red a partir de 1997 (con excepción de los períodos 2012-2013 y 2013-2014)
-Diferentes funcionarios han asistido a todas las Reuniones Cumbre de Mercociudades de los últimos años, así como a los encuentros del Consejo.
-Ha ocupado en tres ocasiones la Comisión Directiva. En términos técnicos:
-La ciudad de Buenos Aires ha tenido una participación constante en las Unidades Temáticas (UT) de Mercociudades. Por un lado, ha participado en los diferentes encuentros a través de funcionarios de las áreas de gobierno vinculadas a las materias que cada una aborda. Asimismo, durante los últimos años, Buenos Aires ha coordinado y subcoordinado diversas Unidades Temáticas y Grupos de Trabajo como: Cultura; Educación; Juventud; Turismo; Discapacidad e Inclusión; Seguridad Ciudadana; Planificación Estratégica;
102 Cooperación Internacional; Desarrollo Urbano; Cultura del Deporte, la Actividad Física y la Recreación.39
En el período 2004-2005 la ciudad asumió la responsabilidad de ejercer la Secretaría Ejecutiva de la Red, bajo el lema “La distribución del ingreso en América Latina. Ciudades en el camino de la equidad”. Durante ese período se concretaron diversas acciones y se coordinaron alrededor de cuarenta actividades. Las líneas de acción generales apuntaron al fortalecimiento de la Red; al impulso de Políticas Estratégicas de Desarrollo Local; a la formulación de políticas de apertura de la Red hacia la sociedad civil; a la mejora del funcionamiento de la Red; al perfeccionamiento de las comunicaciones; al fomento del financiamiento; a potenciar la vinculación con el Mercosur; al incremento de la presencia e interacción de la Red; y al fortalecimiento de la cooperación.
Profundizando el análisis acerca del ejercicio de la Secretaria Ejecutiva por parte de la CABA durante los años 2004-200540, y en base al informe de gestión realizado por Mercociudades sobre el ejercicio de dicha Secretaria, su accionar sustancial consistió en continuar consolidando internamente a la Red. Se buscó tener en cuenta el momento político de la región (con recambio de autoridades en los gobiernos locales de Brasil, Uruguay, Bolivia y Chile41) para operar de forma tal que esa “renovación” no afectara la participación de las ciudades dentro de la Red.
Las acciones emprendidas, en pos del fortalecimiento de la Red, fueron:
-Reunión de coordinación entre la Secretaría Ejecutiva, la Secretaría Técnica Permanente y las coordinaciones de las 14 Unidades Temáticas. Persiguiendo el objetivo de potenciar el trabajo común y coordinado de la Red.
39 En los últimos años, Buenos Aires fue sede de las siguientes reuniones: reunión de la Unidad Temática de
Cultura (abril de 2009); reunión de la Unidad Temática de Desarrollo Urbano (abril de 2009); reunión de la Unidad Temática de Educación (mayo de 2009); reunión de la Unidad Temática de Desarrollo Urbano (abril de 2010); reunión de la Unidad Temática de Educación (agosto de 2010); reunión de la Unidad Temática de Juventud (agosto de 2012); reunión de la Unidad Temática de Ciencia y Tecnología (mayo de 2013); reunión de la Unidad Temática de Turismo (agosto de 2014).
40 Informe disponible en:
http://portal.mercociudades.net/sites/portal.mercociudades.net/files/archivos/documentos/InformesGestion/Inf ormeSE2005.pdf
103 -Organización del Iº Curso sobre Integración Regional, Gobiernos Locales, y Sociedad.
-Organización y convocatoria del XXIII, XXIV y XXV Consejo de la Red.
-Acciones de inclusión de nuevas ciudades en la Red (que logró 15 solicitudes nuevas de ingreso).
A su vez se contribuyó a profundizar la promoción de políticas de complementación productiva, turísticas, culturales, de integración fronteriza, integración física y social, para afianzar el Mercosur desde las realidades locales. Para ello, se realizaron la 1ª Ronda de Negocios de Mercociudades (sede en Tandil año 2011) y el Seminario Internacional de la Unidad Temática de Desarrollo Económico Local “Sistemas Productivos Locales. Problemáticas Actuales y Nuevos Desafíos”. El primero de estos encuentros realizados, tuvo objetivo de estrechar los lazos entre empresas, municipios y órganos gubernamentales, fomentar la economía de los sectores productivos seleccionados, ampliar y diversificar la base exportadora y promover el contacto y la integración entre empresas del Mercosur y contó con la participación de 50 empresas provenientes de Brasil y Argentina. El seminario, por su parte, abordó la temática por medio de varios ejes analíticos: el productivo, el institucional y el social.
Otro de los ejes fundamentales de la gestión de la CABA durante dicho periodo, fue buscar una mayor inclusión de los distintos actores sociales en las actividades de la Red Mercociudades, con el objetivo de lograr un mayor acercamiento entre el Mercosur y los ciudadanos. En ese sentido, a lo largo del año 2005 la Secretaría Ejecutiva generó diversos mecanismos de vinculación con la Sociedad Civil, planteando para ello una serie de acciones tendientes a incorporar efectivamente a los distintos actores locales a las instancias de la Red. En el marco de las políticas para el fortalecimiento de la Red y la cooperación con otras instituciones, se llevó a cabo el Iº Curso de Capacitación para funcionarios municipales “Integración Regional, Gobiernos Locales y Sociedad”. A su vez, se firmó el Convenio de Colaboración entre la Red de Mercociudades y la Asociación de Universidades Grupo Montevideo (AUGM)42. El Convenio tiene como propósito
42 Esta última conforma una Universidad Virtual, un espacio académico común ampliado, donde las
Universidades que lo componen (18 en la actualidad, de Argentina, Brasil, Chile, Paraguay y Uruguay) tienen la condición de ser públicas, autónomas y autogobernadas y están dispuestas a poner a disposición de las
104 identificar acciones iniciales conjuntas entre las dos organizaciones, tendientes a generar instancias de transferencia de conocimientos, de actividades de investigación y formación, entre Mercociudades y las instituciones académicas y profesionales de la región.
En esta misma línea y para lograr un mayor conocimiento de la Red Mercociudades en la sociedad, la Secretaría Ejecutiva realizó una difusión amplia y extragubernamental de la Revista Diálogo, publicación oficial de Mercociudades. Para ello la distribución abarcó la totalidad de las ciudades miembros de la Red, proponiendo su envío a los diversos actores de las ciudades socias (universidades, centros de estudios, cámaras empresariales, sindicatos, organismos relacionados con el Mercosur, ONGs).
En cuanto a la Unidad Temática de Cultura, que fuera coordinada por La Ciudad de Buenos Aries entre 2008 y el período 2014-2015, resalta la promoción de diversas acciones tendientes al fortalecimiento institucional de las áreas de cultura con otras redes culturales, a partir de las vinculaciones generadas por la UT con Interlocal, la UCCI, y la Comisión de Cultura de CGLU. En este sentido, en el año 2013 y 2014 se realizaron en Buenos Aires dos ediciones del Seminario Internacional “Ciudades, Cultura y Futuro”, a las cuales se invitó a participar a los integrantes de Mercociudades. También el GCBA adhirió en marzo de 2011 a la Campaña de Conmemoración de los 20 años del Mercosur, mediante la divulgación de materiales de difusión en espacios culturales y en la web de la ciudad. En cuanto a la Campaña de Mercociudades hacia Río+20, realizada en 2012, el GCBA se sumó dando difusión en la web oficial y a través de las redes sociales al afiche preparado especialmente para esa ocasión. De la misma manera, se participó del “relevamiento de experiencias exitosas”, compartiendo las prácticas de la ciudad sobre los avances respecto a los diversos puntos de la Agenda 21.
El Ministerio de Cultura del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires como expresa en los proyectos de trabajo de dicha unidad, asumió esta coordinación basándose en la convicción de que la cultura cumple un rol decisivo en la mejora de la calidad de vida de los ciudadanos y en la construcción democrática, considerando al intercambio y a la cooperación cultural horizontal entre ciudades como herramientas fundamentales para promover el desarrollo de la región. Se llegó a duplicar la participación de las ciudades
demás sus recursos humanos y materiales. De la Asociación de Universidades participan en total 600.000 estudiantes y 60.000 académicos de la región Mercosur.
105 miembro en los encuentros organizados y se ha mantenido contacto fluido con otras ciudades miembro.
Otra actividad de la Unidad Temática de Cultura que tendió puentes directos con la sociedad civil, fue la designación de Embajadores Culturales de la Red, entendiendo que la cultura es el espacio privilegiado para estrechar vínculos de solidaridad y compromiso entre las personas, para combatir la discriminación, para promover la integración social y la formación de ciudadanía.
Una preocupación constante de la Secretaria Ejecutiva, se vinculó a la posibilidad de contribuir a disminuir la brecha existente entre la pertenencia nominal-formal a la Red (138 miembros hasta la 10ª Cumbre) y la participación efectiva-real en espacios de trabajo técnico y en instancias políticas (Unidades Temáticas y Consejo). En este sentido, lograron establecer que un núcleo de aproximadamente 65 ciudades sobre el total de miembros, registraban en ese momento, una acción efectiva en los ámbitos de trabajo de la Red (aproximadamente 47% de los miembros). Desde este diagnóstico, la Secretaría Ejecutiva se propuso interesar a gran parte de ese 53 % restante de ciudades, a sumarse actualmente al trabajo conjunto. Las acciones emprendidas, conforme la dimensión operativa del Plan de Trabajo en cuanto a funcionamiento de la Red, fueron:
-Compilación, difusión masiva y actualización permanente de la Agenda Integral de actividades en el transcurso del año, de todas las instancias de la Red.
-Modificación en la Ficha de Adhesión, solicitando la inscripción al menos en una Unidad Temática: se detectó que se requería una renovación de la ficha y que era imprescindible que las ciudades ingresantes optaran por la participación en espacios concretos de trabajo de la Red.
Desde la Secretaría Ejecutiva buscaron llevar adelante una activa política de comunicaciones en la Red, de manera de informar y convocar a la mayor cantidad de ciudades a las distintas actividades desarrolladas a lo largo del año. Las acciones emprendidas fueron:
-Saneamiento y actualización permanente de la base de datos.
-Difusión periódica y universal de las actividades de la Red: se confeccionó un calendario universal de actividades, conforme las informaciones enviadas a esta Secretaría por las coordinaciones de UT y ciudades socias. Dicho calendario se actualizó y difundió
106 periódicamente, como apoyo a las informaciones de actividades del sitio web, gestionado por la STPM (Montevideo).
La Red Mercociudades ha ganado presencia y prestigio en diversos ámbitos regionales e internacionales. Por esta razón, la Secretaría Ejecutiva desarrolló una agenda externa amplia y activa a fin de consolidar y potenciar el relacionamiento externo que la Red viene implementando desde su creación. Este objetivo se plantea como una apuesta estratégica, y se convierte en una prioridad para la Red en la medida en que es necesario insertarse como Red a nivel intra y extrarregional, jerarquizando ejes, estableciendo acuerdos de cooperación y asociación, vínculos con otras Redes, convenios para apoyo técnico, programas de intercambio y promoción y otras iniciativas que apoyen y complementen todas las actividades que se realizan en el seno de Mercociudades.
Entre los acontecimientos más relevantes a nivel Red que se gestó, durante los años en los que la CABA estuvo a cargo de la Secretaria Ejecutiva, se encuentra la creación del Foro Consultivo de Municipios, Estados Federados, Provincias y Departamentos del Mercosur, del cual la CABA participó activamente.
Por otra parte, en el año 2012 y bajo la coordinación de Buenos Aires de la Unidad Temática de Juventud, se promovió -junto con el Observatorio de la Juventud de la Ciudad- una investigación sobre Juventudes Urbanas de la Región, estudio comparativo sobre las realidades de las juventudes urbanas de las principales ciudades del Mercosur y sus problemáticas. En mayo del año 2014 la ciudad realizó una contribución para el Documento de referencia que establece la posición de la Red Mercociudades para la Task Force Mundial de Gobiernos Regionales y Locales para la Agenda Post-2015.
Otra de las unidades temáticas que estuvo a cargo de la CABA fue la de Turismo durante el periodo 2006-2007. Los objetivos (mercociudades.com) que se persiguieron en dicha gestión fueron, entre otros, posicionar a los municipios de la Red en el mercado turístico internacional, aunar esfuerzos para generar ejes de desarrollo que permitan insertar a la actividad turística como un fuerte componente de lucha contra la pobreza de los pueblos; elaborar y ejecutar estrategias de promoción conjunta a fin de generar facilidades de flujos turísticos internos de los municipios de la Red; posicionar al turismo como un factor de desarrollo y generación de empleo a través de la desconcentración de flujos turísticos y el alcance de la actividad a toda la población y elaboración de un imagen
107 turística de la Red y de un sistema de comunicación turístico que permita promocionar y lograr ejes de persuasión hacia diferentes tipos de público. A su vez, la CABA forma parte actualmente (2016) de la subcoordinación de dicha unidad.
En el marco de la coordinación de Buenos Aires, la Unidad Temática de Turismo impulsó en el año 2014 la creación del Instituto Internacional de Turismo de la Red, ámbito de articulación público-privada y académica que funciona como una herramienta de estrategia para el crecimiento y fortalecimiento del turismo receptivo regional en los próximos años. Además, tuvo mucha repercusión la presentación del calendario de eventos culturales de Mercociudades realizado durante la Feria Internacional de Turismo de Buenos Aires (FIT) en octubre del 2015, que abarcó a casi 30 ciudades de 5 países de la región.
A nivel convenios, se puede citar el que se suscribió con la Unión de Ciudades Capitales Iberoamericanas (UCCI), que fuera desarrollado bajo la Secretaría Ejecutiva de Buenos Aires (2004-2005) y que continúa a la fecha en vigencia. El mismo procura impulsar la comunicación, la colaboración y el intercambio de información, conocimientos y experiencias entre ambas organizaciones. Producto de este Acuerdo, se ha posibilitado la participación de funcionarios municipales de Mercociudades -no miembros de la UCCI- en los Programas Iberoamericanos de Formación Municipal que tienen lugar anualmente en Madrid.
En lo que se refiere a la Unidad Temática de Educación, la CABA ejerció su coordinación durante el período 2008-2009. Según el plan de trabajo de la misma, la Ciudad Autónoma buscó: impulsar la cooperación entre municipios, a través del intercambio de experiencias pedagógicas exitosas con las ciudades integrantes de la Unidad Temática Educación; promover la discusión de una agenda estratégica relacionada con las políticas públicas educativas; ampliar la participación de las diferentes ciudades de la Red en la Unidad Temática Educación; hacer de la inclusión escolar y de la mejora de la calidad educativa los ejes fundamentales sobre los cuales centrar el trabajo de la Unidad; promoción de cursos de Idioma portugués y español como método de integración cultural y social dentro de Mercosur; intercambios tanto de profesores como de alumnos; fomento de la vinculación de la educación y el mundo del trabajo, tanto a través de convenios con actores privados como por medio del aggiornamiento de las escuelas técnicas a los cambios competitivos y de comportamiento del mercado laboral demandante.
108 Se puede observar entonces, que la CABA ha tenido una labor constante y activa a través de los años dentro de la Red Mercociudades, procurando una mejora y fortalecimiento de la Red, mediante el ejercicio de sus responsabilidades tanto en las Unidades Temáticas como y en la dirección de la Red misma. A su vez, la CABA ha procurado impulsar la Red a nivel internacional y fomentar una unión al interior de la misma, estimulando a una mayor participación de los municipios que componen Mercociudades.
Consideraciones parciales
Desde sus orígenes la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, fue considerada un actor diferente entre sus pares, ya sean las provincias u hoy en día el resto de los actores locales argentinos. Sumado a esto se evidencia que la Ciudad Autónoma de Buenos Aires cuenta con una amplia cantidad de recursos y agentes que lo posicionan en un lugar privilegiado, con respecto al resto de los actores locales, para emprender políticas de internacionalización. Es así, que la CABA mediante su salida al mar mantuvo su posición de poderío desde su fundación. No solo posee una salida estratégica al océano, sino que también es sede del gobierno nacional y cuenta con los mayores niveles de ingresos y el PBI más alto del país. Su actividad económica está centrada básicamente en el sector de servicios seguido por la industria manufacturera, un sector empresario innovador y una cantidad importante de entidades financieras.
La dimensión contextual general, aportó el análisis del plano normativo tanto nacional como internacional que permite una visión completa sobre la Política Internacional Subnacional. Se resalta el artículo 129 de la Constitución Nacional que dio lugar a la creación de la CABA con un régimen autónomo, facultades propias de legislación y jurisdicción. Este artículo, junto con la Ley Cafiero, definieron totalmente el nuevo status de la CABA. En el plano local, en el año 1996 se sanciona la Constitución de la Ciudad de Buenos Aires y con ella se delimitan claramente las nuevas potestades en el plano internacional de este actor subnacional.
Como se analizó en la dimension contextual particular, se reconoce la existencia de una amplia cantidad y variedad de recursos territoriales que ubican a la CABA de modo privilegiado en la región entre los que destacan: la ubicación geográfica favorable, la
109 condición demográfica, los recursos humanos y científico-tecnológicos, una estructura económica diversificada con un sector privado innovador, infraestructura y un elevado desarrollo empresarial. Éstas condiciones de la Ciudad de Buenos Aires, son las que le otorgan ese lugar diferencial con respecto al resto de los actores subnacionales y dicho reconocimiento es un primer elemento necesario para considerarlo como un actor con condiciones para posicionarse en el exterior, a través de una Política Internacional Subnacional que pueda contribuir al proceso de Desarrollo Local.
En este capítulo también se señalaron las dimensiones relacional y administrativa- organizacional de la CABA, analizando los elementos que le permiten emprender una gestión internacional autónoma. Entre estos elementos se identifican como fundamentales el Artículo 129 de la Constitución Nacional que da origen a la CABA con un régimen autónomo, la creación en 1996 de una constitución propia de la CABA, y por último, la Ley Cafiero, identificada como un limitante a la total autonomía de la ciudad respecto a su accionar interno. Otro elemento a tener en cuenta, es que a pesar de que la CABA posee una activa y polifacética participación en el escenario internacional, esto no quita la falta de