C ONSIDERACIONES F INALES

La introducción de la preocupación por la igualdad de oportunidades de género y raza en la políticas de empleo son recientes en nuestro país. De hecho, fue a partir de una denuncia hecha a la OIT en 1992 por el movimiento sindical y movimiento negro brasileros, del que el gobierno no estaba respetando la Convención 111 (sobre la no discriminación en el empleo y en la ocupación), firmado por el país desde 1965, que el Ministerio del Trabajo y Empleo, junto al Ministerio de Justicia y la Secretaría Nacional de Derechos Humanos, desencadenó en 1995 acciones para hacer efectivos los principios de esta Convención 111, con el fin de: • Dar visibilidad al problema de la discriminación;

• Fortalecer la acción individual para promover el respeto a la diversi≤dad y a la igual- dad;

• Incluir estos temas en las acciones y actividades de rutina del MTE y otros organismos gubernamentales;

• Entrenar multiplicadores para actuar en relación a la diversidad y a la igualdad de oportunidades en el mercado de trabajo.

A partir del año siguiente, con el lanzamiento, por parte de Ministerio de Justicia, del Pro- grama Nacional de Derechos Humanos, el gobierno brasilero empezó a actuar decidida- mente en la formulación y puesta en práctica de políticas públicas orientadas a estos te- mas. Para esto fueron creados grupos técnicos tales como:

• Grupo de Trabajo Multidisciplinario (GTM), dirigido a la promoción de la igualdad de oportunidades en el trabajo y en la ocupación, creado por el MTE, formado por repre- sentantes de las diversas secretarías del Ministerio; según el tema en discusión, el GTM incluía también representantes de la sociedad civil, como el movimiento sindical y organizaciones de mujeres y negros;

• Grupo de Trabajo contra la Discriminación en el Empleo y en la Ocupación (GTDEO), creado por la Presidencia de la República, formado por representantes de los varios ministerios y secretarías de gobierno, bajo la coordinación del MTE;

• Grupo de Trabajo Interministerial para la Valorización de la Populación Negra (GTI), coordinado por el Ministerio de Justicia y la Secretaría Nacional de Derechos Huma- nos.

En este sentido se puede decir que solo a partir de 1996 el gobierno brasilero empieza a adoptar políticas públicas orientadas a la promoción de la igualdad de género y raza. Este hecho impone un doble desafío a las políticas públicas actuales. Por una parte, vivimos una realidad tributaria de un largo período en el que estas cuestiones fueron ignoradas, en la

que las desigualdades son aún muy grandes y, por otra parte, el país no posee un acumulo de experiencias que permitan a los organismos públicos, así como a la sociedad civil orga- nizada, desarrollar propuestas efectivas de promoción a la igualdad de oportunidades. Te- niendo en cuenta el corto período de tiempo en el que las políticas públicas orientadas a estas cuestiones han sido implementadas en el país, éstas se han visto enfrentadas a un conjunto de dificultades, desde la reacción se los sectores mas conservadores (como lo ocurrido recientemente con el intento de instaurar cuotas para afro-descendientes en las universidades públicas), hasta la inexperiencia de los gestores en relación a las diferentes posibilidades de políticas y a las maneras más viables para concretizarlas.

Esto no significa, sin embargo, que el país no haya hecho un salto extremadamente impor- tante en lo que se refiere a la adopción de políticas de promoción de la igualdad de género y raza, principalmente en lo que se refiere al área laboral.

Según lo evidenciado por los tópicos anteriores, es importante resaltar el pionerismo de las políticas puestas en acción por el Ministerio del Trabajo y Empleo, sobretodo las relaciona- das a la calificación, a través de la creación de un Sistema Público de Empleo, Trabajo y Renta, en 1996.

Efectivamente, la creación del Planfor en ese año ya consideraba la atención preferencial de acuerdo a criterios de pobreza, escolaridad, sexo, raza/color, ubicación y a la existencia de necesidades especiales, contemplando, por primera vez en la historia del país la cuestión de la segmentación y de la discriminación en el mercado laboral. El Plan de Formación Profesional realizado por el Planfor careció de una mayor articulación con las políticas edu- cacionales y de una intermediación con la mano de obra, carencias a las que el PNQ intentó hacer frente, además de articular la política de formación con las políticas de desarrollo del país.

Cabe destacar también la creación de la SEPPIR y de la SPM a partir de 2003, apuntando a la implementación de secretarías especializadas, con el estatuto de ministerios, destinadas a la formulación, coordinación y articulación de políticas de promoción a la igualdad de género y raza de manera transversal al conjunto de ministerios del gobierno y a las demás áreas de la administración pública. Tales iniciativas, también inéditas en el país, constituyen un importantísimo esfuerzo del gobierno en cuanto a la creación de políticas públicas que se puedan transformar en políticas de estado, que garanticen la estabilidad, continuidad y diversificación de las acciones de combate que, para ser efectivas, no pueden estar articu- ladas según la voluntad de los gobernantes ni sujetas al trueque político.

Vale la pena destacar además que el compromiso gubernamental con el combate a las desigualdades de género y raza estuvo explícitamente presente desde el 1º. Plan Plurianual del gobierno de Luis Inácio Lula da Silva (2003-2007). De hecho, el 1º. PPA enfatizaba la necesidad de erradicación de las desigualdades raciales, a partir de políticas públicas ejer- cidas en conjunto con la sociedad civil organizada, al igual que el compromiso del gobierno en cuanto al combate a las desigualdades de género y a la remoción de obstáculos a la

inserción de la mujer en el mercado laboral a través, por ejemplo, de la implementación de servicios de sala cuna.

La promoción del trabajo decente, como fue definido por la OIT, abarcada por el PPA cumplió un importante papel en este sentido, a través del Programa Especial de Cooperación Técni- ca entre el gobierno brasilero y la OIT.

Estos avances tendrán una importante profundización en el 2º PPA (2008-20011), que pone la cuestión de la realización de la plena ciudadanía como uno de sus ejes y en ese sentido, la ampliación del acceso de los grupos más vulnerables de la población, especialmente de las víctimas de preconceptos y desrespeto, a sus derechos ciudadanos.

Finalmente, seria válido considerar que si bien este conjunto de esfuerzos, inéditos en la historia del país, ha permitido un gran avance en el combate a la discriminación de género y raza, éste no fue suficiente, sin embargo, en la erradicación de las desigualdades sexuales y raciales en el mercado laboral que aún persisten, aunque de manera menos pronunciada. Una última consideración que se debe tener en cuenta es que, como todo lo indica, la disminución de las desigualdades de género en el mercado laboral se han corrigiendo mas rápidamente que las de raza. (BUSCAR DATOS DE LA PNAD O DEL DIEESE QUE CONFIRMEN ESTA AFIRMACIÓN).

Esta situación seguramente está relacionada con el profundo enraizamiento de la discrimi- nación racial en nuestra cultura, lo que vuelve su combate más difícil y complejo que el de la discriminación de género.

B

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ESTUDIO NACIONAL

Mario D. Velásquez Pinto

C H I L E

I

El objetivo del presente estudio es aportar información sobre el diseño e implementación de políticas de igualdad de oportunidades en el empleo entre hombres y mujeres en Chile, que permita contar con un estado de situación sobre la materia, reconocer avances e identificar potenciales ámbitos de progreso para acciones futuras. Para ello, en cada caso, se ha teni- do en consideración la experiencia de España en estas materias, la que sirve de especial punto de referencia para estos fines, tanto por la metodología empleada como por los avan- ces logrados.

La idea de integrar la perspectiva de igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres en las políticas de empleo, es complementaria con los tradicionales esfuerzos desarrollados en esta materia. La adopción de dicho enfoque, si bien permite reconocer nuevos ámbitos de acción a la vez incorpora nuevas complejidades, ya que para obtener la efectividad deseada no sólo se requiere de decisiones políticas de alto nivel y de un amplio consenso entre los actores sociales, sino que además requiere modificar el modo en que normalmente se han definido, implementado y evaluado las políticas públicas.

Para ello, en el primer capítulo se analizan las principales características del mercado de trabajo, en función de un conjunto de indicadores seleccionados que ponen en evidencia las diferencias existentes entre mujeres y hombres en cuanto a su inserción en la fuerza de trabajo, en el tipo de ocupaciones que usualmente desempeñan, así como en el grado en que les afectan las principales carencias, ya sea en términos de desempleo, informalidad y en las diferenciales de remuneraciones en los puestos de trabajo. Adicionalmente, se pre- senta información detallada acerca de las políticas activas de mercados de trabajo, buscan- do identificar la presencia de criterios consistentes con la integración de un enfoque de igualdad de oportunidades en su diseño e implementación. Este apartado finaliza identifi- cando la presencia de nuevas condiciones que pueden facilitar la integración de un enfoque de género.

En el segundo apartado, se revisan las diversas iniciativas orientadas a incorporar la dimen- sión de igualdad de oportunidades, tanto a nivel institucional, como de los ámbitos en que se aplica el Plan de Igualdad de Oportunidades en el país. Se distinguen especialmente los objetivos de autonomía económica y de gestión pública, y se analizan los resultados de la evaluación de dicho Plan. En el ámbito privado, se analizan los contenidos de los acuerdos forjados en el marco de las negociaciones colectivas, en orden a identificar la existencia e importancia de los temas de género, y adicionalmente, se analiza el efecto de las iniciativas e integración regional, en particular, el efecto del MERCOSUR y de sus iniciativas tanto en materia de políticas de empleo como de la integración del enfoque de igualdad de oportuni- dades en Chile.

En el tercer capítulo se revisa la experiencia de España, en especial, por lo objetivos avan- ces logrados en esta materia, los cuales sirven de referencia para la evaluación de la expe- riencia nacional que se presenta en el último capítulo final de conclusiones.