ESTUDIO NACIONAL
E L MERCADO DE TRABAJO EN CHILE
El mercado de trabajo en Chile en el período 2000-2006, se caracterizó por la persistencia de una elevada tasa de desocupación, producto de una fuerte desaceleración y caída de la actividad económica originada en 1999. Pese a que a partir de entonces la economía reanu- dó su crecimiento, sólo desde 2005 la tasa de desempleo ha registrado una sostenida ten- dencia a la baja.
En efecto, la desaceleración del ritmo de crecimiento comenzó a observarse a comienzos de 1998, y a partir del cuarto trimestre de ese año se inició un ajuste recesivo que se prolongaría hasta el tercer trimestre de 1999. Correlativamente, y con un rezago de un semestre, la tasa de creación de empleo comenzó a declinar hasta tornarse negativa duran- te todo el año 1999, lo que derivó en un aumento de la tasa de desempleo desde 5,3% al inicio de 1998 hasta un máximo de 11,4% en el tercer trimestre de 1999.
El shock externo afectó especialmente al empleo asalariado de la construcción y de la industria, y al crecimiento de los salarios reales. Como es posible apreciar en el Cuadro 1, la alta y persistente desocupación fue una constante durante gran parte de los años conside- rados, pues pese a que la economía creció en promedio un 4% anual, la tasa de desocupa- ción sólo disminuyó en 0,5 puntos porcentuales entre 2000 y 2005. Y el desempleo pudo ser mayor aún, si se hubiesen registrado presiones adicionales de oferta de trabajo, o si desde el Estado no se implementaran programas de empleo directo e indirecto, que llega- ron a alcanzar una cobertura de 100 mil puestos de trabajo a fines de 1999.
Durante varios años, la recuperación económica no sólo fue modesta sino que también inestable y con una baja capacidad para generar nuevos empleos; al menos a un ritmo tal que permitiera disminuir significativamente la tasa de desocupación, Así, sólo a partir de 2005, cuando comenzaron a dinamizarse los sectores más intensivos en el uso de mano de obra, esta situación comenzó a revertirse, hasta alcanzar importantes disminuciones de la tasa de desempleo y mantener un alto ritmo de creación de nuevos puestos de trabajo, como el que hoy exhibe la economía chilena.
Principales características La oferta de trabajo
Desde el punto de vista de la oferta laboral, interesa identificar el grado de participación de los diferentes grupos de interés de la población en edad de trabajar en la fuerza de trabajo. En particular, se busca identificar las características de la inserción en los mercados de trabajo de los grupos de mujeres y de etnias.
En un primer nivel agregado, es posible observar (Cuadro 2) que, la Tasa de Actividad, o la proporción que representa la población económica activa en la población total, se sitúa en torno a un 40% de la población durante el período, con una leve tendencia al alza en los últimos años. Sin embargo, al considerar este indicador por grupos específicos, se anotan diferencias importantes, especialmente por género, puesto que la tasa de actividad de las mujeres es significativamente inferior a la de los hombres; 52% y 28% en promedio, res- pectivamente, pese al mayor aumento registrado en el período en el caso de las mujeres. También se presentan diferencias visibles al considerar a las etnias. En efecto, según la información disponible del Censo de Población y Vivienda de 2002, y también con los resul- tados de la Encuesta Casen para los años 2000 y 2003, se obtiene que la tasa de actividad alcanza a un 37,0% promedio de la población respectiva, superando a la registrada en el caso de las mujeres, aunque anota un nivel relativamente similar a la del total de la pobla- ción. Adicionalmente, para el segmento más joven de la población en edad de trabajar, entre 15 y 19 años, este indicador se sitúa sólo en torno a un 12,5% promedio, lo cual es consis- tente con una alta participación de los jóvenes en el sistema educacional.
Un indicador complementario al anterior, es la Tasa de Participación, que expresa la propor- ción de la población en edad de trabajar en la fuerza de trabajo. Para el caso de los hombres
Cuadro 1:
CHILE: 2000 – 2006. Indicadores seleccionados
(Variaciones % anuales y tasa de desempleo)
Años Pib Empleo Desempleo Salarios S. Mínimo Productividad Reales Real 2000 4,5 1,7 9,7 1,4 7,2 2,8 2001 3,4 1,1 9,9 1,6 3,8 2,3 2002 2,2 1,9 9,8 2,0 2,9 0,3 2003 3,9 3,8 9,5 0,9 1,7 0,1 2004 6,0 2,7 10,0 1,8 2,8 3,5 2005 5,7 3,8 9,2 1,9 2,1 2,5 2006 4,0 1,7 7,8 2,0 2,6 2,3 Promedio 4,2 2,4 9,4 1,7 3,3 2,0 2000-2005
se sitúa cercana al 73,0%, superando significativamente a la registrada para el grupo de mujeres, la que sólo alcanza a un 34% en promedio, constituyéndose, además, en la más baja entre los países de América Latina.
Adicionalmente, es posible observar que mientras la tasa de participación de los hombres muestra una caída sostenida en el período, la correspondiente a las mujeres muestra ten- dencia al aumento, al pasar desde un 35,6% en 2000 a un 38,5% en 2006. Por su parte, para el grupo de etnias, los valores obtenidos para este indicador superan ampliamente a los de mujeres y, al mismo tiempo, no presentan diferencias significativas con la tasa de participación total de la economía, la que se sitúa en un 54,5% en promedio.
Finalmente, los antecedentes sobre la composición de la fuerza de trabajo permiten ilustrar acerca de participación por grupos de interés, y por niveles de educación. Su estructura por género es complementaria con las significativas diferencias de participación por sexo seña- ladas con anterioridad, ya que alrededor de dos tercios de la población económicamente activa está constituida por hombres, y que el tercio restante es fuerza de trabajo femenina. En paralelo, se obtiene además que sólo un 4,1% de la población activa está constituida por etnias, según la información censal de 2002.
En cuanto al nivel educacional, los indicadores presentados muestran que se trata de una fuerza de trabajo con un relativamente alto nivel de educación, y que una proporción margi- nal de ella, sólo un 1% en 2006, no la posee; mientras que cerca de un 74% en promedio, registra niveles de educación básica o secundaria, y alrededor de un 25% posee estudios terminados de carácter técnico superior o universitario. Destaca, además, la tendencia a la baja de la proporción de la fuerza de trabajo con estudios básicos, y el aumento de los niveles de estudios superiores tanto en educación secundaria, como en la de carácter téc- nico y universitario, con aumentos de 2 y 3 puntos porcentuales entre 2006 y 2000, respec- tivamente. Por último, conviene destacar que se trata de una fuerza de trabajo fundamen- talmente urbana, ya que la proporción de ésta en zonas rurales no supera el 13% del total. Finalmente, respecto de las etnias el panorama por niveles educacionales de la población en edad de trabajar difiere significativamente respecto del resto de la población. Así, la proporción de quienes no poseen educación en el total es casi 8 veces mayor en este caso, y quienes sólo poseen educación básica representan más de la mitad de la PET de etnias en el país. En complemento, en los restantes niveles de mayor educación, las etnias registran menores proporciones relativas en educación media, en la de carácter técnico y en el nivel universitario.
La demanda por trabajo
Los indicadores seleccionados para describir la demanda por trabajo, que se presentan en el Cuadro 3, consideran, en un primer nivel de análisis, la Tasa de Empleo, definida como la proporción de trabajadores que tienen un empleo respecto de la población en edad de trabajar. Este indicador, para el conjunto de la economía, muestra un comportamiento con- sistente con la lenta reactivación de la generación de empleos verificada durante la recupe- ración de la actividad económica en los primeros años del período analizado. En efecto, sólo a partir de 2003, la tasa de empleo marca un aumento a un 49,2% que le permite igualar la
Cuadro 2:
Oferta de trabajo. Indicadores seleccionados
(en % sobre los totales respectivos)
Concepto Indicadores 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Total 38,9 39,0 39,7 40,6 41,5 42,2 41,8 Hombres 52,5 52,7 53,6 54,0 54,3 54,7 54,2 Mujeres 25,7 25,5 26,1 27,5 28,9 30,1 29,7 Etniasa 38,8 nd 37,0 39,7 nd nd nd Jóvenes (15 a 19 años) 13,7 12,8 12,2 12,0 12,1 12,2 13,1 Hombres 73,9 73,4 73,0 72,9 72,5 72,5 71,7 Mujeres 35,6 35,0 35,0 36,6 38,1 39,2 38,5 Total 54,4 53,9 53,7 54,4 55,0 55,6 54,8 Etniasa 54,1 nd 50,4 55,8 nd nd nd
por género y etnias
Hombres 66,7 67,0 66,8 65,9 64,8 64,1 64,2 Mujeres 33,3 33,0 33,2 34,1 35,2 35,9 35,8
Etniasa 4,2 nd 4,1 5,1 nd nd nd
Nivel educativo PEA total
Sin educación 1,5 1,4 1,3 1,2 1,2 1,2 1,0 Básica o primaria 31,0 30,2 30,0 28,6 27,6 26,7 25,3 Media o Secundaria 47,3 47,2 47,6 48,1 48,4 47,9 48,6 Superior técnico profesional 6,6 7,2 7,0 7,3 7,6 8,5 8,4 Universitario 13,6 14,0 14,2 14,8 15,1 15,8 16,7 Nivel educativo PET etnias
Sin educación nd nd nd 9,4 nd nd nd Básica o primaria nd nd nd 53,8 nd nd nd Media o Secundaria nd nd nd 32,3 nd nd nd Superior técnico profesional nd nd nd 1,8 nd nd nd Universitario nd nd nd 2,7 nd nd nd PEA rural 12,7 12,6 12,9 12,8 12,8 13,0 nd
Fuente: Elaboración propia según INE.
a: La información para 2002 se obtuvo del Censo de Población de ese año (véase Cuadro 1, Anexo), y en los demás años a partir de encuestas CASEN de 2000 y 2003, respectivamente.
Tasa de actividad
Tasa de actividad por género, etnias
y jóvenes
Tasa de participa- ción por género y
etnias
Composición de la PEA
registrada en 2000. Desde entonces, ha presentado sostenidos incrementos hasta alcanzar un 50,5% en 2006, el valor más alto registrado en los años considerados.
Si se analiza este indicador según género, se observa que éste es significativamente supe- rior en el caso de los hombres respecto de las mujeres: cercano al doble, en promedio; pese a que dicho diferencial ha registrado una disminución en los últimos años, ya que mientras en 2000 alcanzaba a 2,1 veces, en 2006 se redujo a 1,9 veces. Por su parte, para el grupo de las etnias, la tasa de empleo alcanzó a un 49,9% de acuerdo con la Encuesta CASEN, superando el coeficiente del año 2000 en 3 puntos porcentuales; lo que lo sitúa en niveles cercanos al registrado para el total de los ocupados.
Adicionalmente, se presenta información sobre la composición del empleo, considerando la clasificación por tres sectores: primario (agricultura, silvicultura, caza y pesca y minería); secundario (industria, electricidad gas y agua y construcción), y terciario (comercio, trans- portes y comunicaciones, servicios financieros y los servicios personales, comunales y so- ciales). En cada caso, se han construido indicadores que muestran la composición por sexo de cada uno de los sectores productivos respectivos.
La composición del empleo total, según los sectores señalados, muestra la alta proporción en el total de las actividades de servicios, las que concentran algo menos de dos tercios del total de las ocupaciones, especialmente en los servicios personales y sociales y en el co- mercio. Le siguen en importancia, las actividades productivas secundarias, con una propor- ción que bordea el 22% del empleo total, concentrada en las manufacturas y en la construc- ción. Finalmente, las actividades primarias presentan la menor proporción sobre las ocupa- ciones, alcanzando sólo alrededor de un 14,5% en promedio. En este caso se observa una leve tendencia a la baja, la que es compensada por una tendencia al alza del empleo en los sectores terciarios.
En cuanto a la composición de estas agrupaciones de sectores productivos por género, es posible apreciar, que las mujeres presentan una mayor participación en las actividades terciarias, no obstante que se ha registrado una disminución en el período, desde 50,8% en 2000 a un 46,2 en 2006. Al mismo tiempo, se ha observado un aumento de su participación en el empleo total del sector primario, pasando desde un 9,9% en 2000 a un 15,2% en 2006.
La información anterior puede ser complementada con la que proviene de la Encuesta CA- SEN (2003), ya que ilustra con mayor detalle el tipo de inserción laboral de las mujeres que sugieren los datos de la Encuesta Nacional de Empleo (ENE). En efecto, la información referida muestra que las mujeres se concentran en pocas ramas de actividad económica, ya que el 71,6% de éstas se concentran en sólo dos actividades: actividades: Servicios Comunales, Sociales y Personales y Comercio1.
Adicionalmente, es posible advertir que el 64,1% de las mujeres se concentra en sólo 17 oficios, ligados a tareas “típicamente” femeninas2 (como personal doméstico, vendedoras y demostradoras en tiendas, secretarias, gerentes de comercio mayorista y minorista, maes- tros de enseñanza primaria, mozos de labranza y peones agropecuarios, entre otros), mien- tras que en el caso de los hombres se presenta una mayor variedad de oficios desempeña- dos.
Problemas de empleo
Un tercer componente de indicadores se presenta en el Cuadro 4, y corresponde a lo que se ha denominado como “problemas de empleo”, con el que se busca, en un primer nivel, informar acerca de la magnitud del desempleo y de la informalidad en el mercado de traba-
Cuadro 3:
Oferta de trabajo. Indicadores seleccionados
(en % sobre los totales respectivos)
Concepto Indicadores 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Total ocupados 49,1 48,6 48,4 49,2 49,5 50,4 50,5 Ocupados hombres 67,0 66,3 66,0 66,3 65,7 66,3 66,7 Ocupados mujeres 31,9 31,5 31,5 32,8 33,8 35,1 34,9 Ocupados etniasa 46,9 nd. 42,0 49,9 nd. nd. nd. % empleo primario 15,6 15,0 15,0 15,0 15,1 14,8 14,0 % hombres 90,1 89,4 89,0 88,4 86,5 85,6 84,8 % mujeres 9,9 10,6 11,0 11,6 13,5 14,4 15,2 % empleo secundario 22,1 22,5 22,8 22,7 22,4 21,8 22,2 % hombres 81,8 81,3 82,7 82,3 81,2 81,7 82,1 % mujeres 18,2 18,7 17,3 17,7 18,8 18,3 17,9 empleo terciario 62,3 62,5 62,2 62,3 62,5 63,4 63,8 % hombres 63,9 56,3 55,9 55,1 54,4 54,7 53,8 % mujeres 50,8 43,7 44,1 44,9 45,6 45,3 46,2
Fuente: Elaboración propia según INE.
a: La información para 2002 se obtuvo del Censo de Población de ese año (véase Cuadro 1, Anexo), y en los demás años a partir de encuestas CASEN de 2000 y 2003, respectivamente.
b: La información de empleo de etnias por ramas de actividad económica no se encuentra disponible.
Tasa de empleo
Composición del empleo total y
sectorial
1
Véase Anexo 2, Cuadro 3. 2
jo. En un segundo nivel, se presenta información sobre las características del desempleo: de larga duración, en jefes de hogares, y así como por género, etnias, edades y niveles educacionales. Adicionalmente, se incluyen indicadores próximos de subutilización de la fuerza de trabajo, como los ocupados con jornadas inferiores a las 40 horas semanales, la proporción de los empleos sin remuneración en la ocupación total y, finalmente, la propor- ción de la población en edad de trabajar inactiva, que se declara como actividad: “quehace- res del hogar”.
La tasa de desempleo abierto para la economía chilena en el período 2000 – 2006 registró en promedio un 9,4% de la fuerza de trabajo, y su trayectoria ha estado condicionada fun- damentalmente por la extensión en el tiempo de los efectos de la recesión de 1999. Así, sólo a partir de 2005 se advierten disminuciones significativas, producto del mayor dinamismo en la creación de nuevos puestos de trabajo.
En un segundo nivel de análisis, se presentan algunas características del desempleo. En cuanto a su duración, se obtiene que, en promedio para los años considerados, un 34% de los desocupados registra más de seis meses en dicha condición, y que ello afecta relativa- mente más a las mujeres que a los hombres. También se observa que un 4% del total de los hogares del país registra al jefe de hogar como desempleado. En ambos casos se advierten tendencias a la baja, correlativas con la disminución de la tasa de desocupación abierta. Al comparar la situación del desempleo por género, se advierte que la tasa de desocupación es mayor para las mujeres que para los hombres, y que esta diferencia tiende a permanecer en el tiempo como tendencia, pese a que en el corto plazo se han registrado fluctuaciones vinculadas con la trayectoria del desempleo. En efecto, mientras que en los inicios del pe- ríodo se presentaron relativamente altas y persistentes tasas de desocupación, la brecha de desempleo (o la diferencia entre la tasa de desocupación femenina respecto de la masculi- na) disminuye, mientras que tiende a aumentar una vez que la economía logra dinamizar su capacidad de generación de nuevos puestos de trabajo. En este sentido, los flujos de entra- da y salida de la fuerza de trabajo se tornan en variables relevantes para mejor comprender dicha evolución, ya que la evidencia sugiere que la tasa de participación femenina, tiende a activarse en períodos de expansión económica y de crecimiento del empleo.
Por otra parte, si se analiza la tasa de desempleo por etnia, es posible constatar que ésta es superior a la que se registra para el conjunto de la economía. En efecto, de acuerdo con la información Censal de 2002, la tasa de desocupación de etnias alcanzó a un 15,4% en 2002, superando al desempleo femenino, un 10,1%, y al registrado entre los hombres, un 9,6% en el mismo año. Además, si se comparan las tasas de desempleo de etnias para los años 2000 y 2003, que provienen de la Encuesta CASEN, también tienden a prevalecer los diferenciales referidos, aunque se observa una mayor convergencia con la tasa de desem- pleo de mujeres.
Adicionalmente, al considerar los tramos de edades, la distribución de la tasa de desempleo se muestra inversamente proporcional con la edad, ya que los mayores valores se alcanzan
en el tramo de los más jóvenes, duplicando el valor de la tasa de desempleo promedio, y el menor entre los mayores de 65 años. Al respecto conviene mencionar que el nivel absoluto de personas ubicadas en el tramo de edad de 15 – 24 años es bajo, ya que la tasa de actividad en este caso es relativamente menor que en el resto de los tramos de edad, sólo un 12% en promedio, lo que revela la alta participación de este grupo en el sistema educa- cional.
Cuadro 4:
Problemas de empleo. Indicadores seleccionados
(en % sobre los totales respectivos)
Concepto Indicadores 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
% PEA desocupados 9,7 9,9 9,8 9,5 10,0 9,2 7,8 % Ocupados no cotizan S. Pensiones 37,2 33,6 35,4 34,6 37,3 36,2 34,6 % Independientes no profesionales 23,8 25,0 24,9 24,7 24,7 22,6 23,8 % Asalariados en microempresas nd 16,1 15,9 15,2 16,1 15,4 nd % Total trabajadores informalesb nd 41,2 40,8 40,0 40,7 37,9 nd
% desempleados 6 meses o más nd 34,9 34,7 34,3 32,9 33,0 nd % desempleados hombres 6 meses o + nd 31,2 31,7 29,7 27,2 27,8 nd % desempleados mujeres 6 meses o + nd 41,9 40,3 42,1 40,9 38,0 nd
% hogares jefes desempleados nd 4,6 4,3 3,8 4,3 3,7 nd
Tasa desempleo hombres 9,4 9,7 9,6 9,1 9,4 8,5 6,9 Tasa desempleo mujeres 10,4 10,1 10,1 10,3 11,2 10,6 9,5 Tasa desempleo etniasa 13,3 nd 15,4 10,6 nd nd nd
Hombres nd nd 9,8 nd nd nd nd
Mujeres nd nd 12,1 nd nd nd nd
Tasa desempleo grupos de edad
15 - 24 19,8 20,9 21,6 21,1 20,8 19,7 15,1 25 - 34 10,0 11,1 10,5 10,1 10,6 9,8 7,7 35 - 44 5,4 6,7 6,5 6,1 6,8 5,9 4,3 45 - 54 4,8 5,2 5,2 4,9 5,2 4,7 3,4 55 - 64 5,2 4,8 4,5 4,5 4,3 3,9 2,8 65 - + 1,6% 1,6 2,0 1,7 1,6 1,6 1,4
Tasa desempleo niveles educativos
Sin educación 3,5 3,9 3,0 3,9 4,0 2,6 3,9
Básica o primaria 5,6 6,0 6,0 4,9 5,0 4,2 4,1 Media o Secundaria 9,1 9,3 9,6 9,0 9,4 8,5 7,1 Superior técnico profesional 13,1 11,3 9,7 9,0 10,8 8,9 7,2
Universitario 6,9 6,5 5,2 6,2 6,5 5,2 5,2
% ocupados < 40 hrs. semanales nd 16,5 15,2 15,9 16,4 16,6 nd
% Familiares no remunerados 2,3 2,2 2,2 2,3 2,3 2,2 2,0
Total (% de PET) 24,2 24,0 24,7 23,7 22,1 22,1 22,1 Hombres (% de PET hombres) 0,9 0,9 1,1 1,1 1,1 1,3 1,0 Mujeres (% de PET mujeres) 47,6 47,2 48,6 46,7 43,4 43,5 43,4
Fuente: Elaboración propia según INE.
a: La información para 2002 se obtuvo del Censo de Población de ese año (véase Cuadro 1, Anexo), y en los demás años a partir de encuestas CASEN de 2000 y 2003, respectivamente.
b: El total de empleo informal corresponde a la suma de trabajadores por cuenta propia no profesionales y asalariados de microempresas.
Tasa de empleo Incidencia de la informalidad Desempleo larga duración Desempleo por grupos demográficos Subempleo Trabajador no remunerado Inactivos – Quehaceres del hogar
En cambio, una relación diferente se verifica al considerar la tasa de desempleo por niveles educacionales, ya que ésta se muestra en forma de U invertida: es decir, la tasa de desocu- pación crece a medida en que aumenta el nivel de educacional y cae en el tramo superior o universitario.
Al respecto, es necesario tener en cuenta que entre los niveles de educación primaria y secundaria se concentra cerca de las tres cuartas partes de la fuerza de trabajo, por lo que estos grupos son decisivos para determinar la desocupación promedio de la economía. En efecto, la tasa de desempleo entre la fuerza de trabajo con educación primaria registra en los años señalados un descenso de casi 5 puntos porcentuales, mientras se mantiene rela- tivamente estable la registrada entre los que han terminado la educación secundaria. En definitiva, tales efectos han permitido más que compensar los incrementos registrados en las tasas de desempleo de los niveles técnico superior y universitario, lo que permite expli- car la caída de la tasa de desocupación global en los últimos años.
Por otra parte, en lo relativo al empleo informal, es posible observar que la importancia del empleo desarrollado por trabajadores independientes no profesionales en la ocupación total, alcanza a un 24,1% en promedio para el período considerado. Este indicador constituye uno de los componentes principales de la definición operacional de empleo informal junto con la proporción de asalariados que se desempeñan en microempresas (consideradas éstas, como aquéllas que cuentan entre 2 y 5 asalariados), y que representan un 15,7% del empleo total en el período 2001 – 2005. Así, se obtiene que, en promedio, el empleo informal se sitúa en alrededor de un 40% de la ocupación total. No obstante lo anterior, y complementariamente con el mayor dinamismo de la generación de empleos asalariados hacia finales del período,