Cambio de Matriz Productiva

La larga historia del Ecuador siendo exportador de materias primas se remonta a su colonización y, por diversos factores propios del sistema capitalista global casi incuestionables dentro del país, se ha mantenido la misma estructura por varios siglos. Como se analizó en títulos anteriores, desde inicios del periodo del gobierno de Rafael Correa, se planteó transformar la matriz productiva. Esta propuesta buscaba superar el modelo de generación de riquezas actual, el cual está basado en recursos naturales que es concentrador y excluyente, por un modelo democrático, incluyente y fundamentado en el conocimiento planteado como bio- conocimiento (SENPLADES, 2012). Para esto, propone el PNBV, es necesario dar mayor valor agregado a la producción nacional.

Pero, ¿Qué es la matriz productiva? El folleto informativo sobre la Transformación de la Matriz Productiva de la SENPLADES, la define como:

La forma cómo se organiza la sociedad para producir determinados bienes y servicios no se limita únicamente a los procesos estrictamente técnicos o económicos, sino que también tiene que ver con todo el conjunto de interacciones entre los distintos actores sociales que utilizan los recursos que tienen a su disposición para llevar adelante las

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actividades productivas. A ese conjunto, que incluye los productos, los procesos

productivos y las relaciones sociales resultantes de esos procesos, denominamos matriz productiva (SENPLADES, 2012, p. 7).

En conclusión, nuestra matriz productiva está basada en la exportación de materias primas sin valor agregado (primario-exportador). Esta matriz productiva, además de producir concentración de la riqueza, favorece la vulnerabilidad ante la fluctuación de precios internacionales, y la diferencia de estos en comparación con la materia prima que se exporta y los productos elaborados importados. Lo que ha ocasionado, según el gobierno, limitaciones determinantes para alcanzar el Buen Vivir.

Por esta razón, el gobierno ha planteado transformar la matriz productiva, que cambiaría nuestro modelo primario exportador por uno con una “producción diversificada, ecoeficiente y con mayor valor agregado, así como con servicios basados en la economía y la biodiversidad” (SENPLADES, 2012, p. 15). Esto es fundamental para pasar de una sociedad que principalmente explota sus recursos naturales a una que potencie y utilice los conocimientos y las capacidades de la población, generando un desarrollo endógeno del país, lo que permitirá tener un modelo de desarrollo sostenible a través del tiempo.

Para poder superar este patrón de acumulación, se dispuso que las políticas públicas se enfoquen en la consolidación y respaldo del cambio de matriz productiva, con especial atención en los ámbitos de infraestructura, creación de capacidades y financiamiento productivo. Ya en el 2013, el cambio de matriz productiva se convertiría en articulador de las políticas públicas.

4.1. Cambio de Matriz Productiva: articulador de las políticas públicas

Desde el Plan Nacional de Desarrollo del 2007 se trata de marcar distancia con el modelo neoliberal y entre las estrategias están la diversificación productiva. En el Plan Nacional 2009- 2013 ya se establecen varias estrategias para el cambio de matriz productiva. Pero es en el PNBV 2013-2017 en el que se establece a la política cambio de matriz productiva como uno de los objetivos principales para alcanzar el Buen Vivir.

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El Buen Vivir planteado en el PNBV 2013-2017, parte de una consolidación de una democracia sustantiva, la cual hace referencia a la protección de los derechos fundamentales de las personas, y sobre la base de ello se deben elaborar las políticas en todos los niveles. Así, la política de cambio de matriz productiva se encuentra recogida en el PNBV siendo transversal en la aplicación y consolidación de los objetivos del Estado. A su vez, el PNBV se enmarca en el cumplimiento de lo planteado en la Constitución de la República 2008.

Gráfico N° 13. Articulación del Sistema Nacional de Planificación Participativa

Fuente: Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-2017 Elaboración: Andrea Bravo

Todas las políticas deben seguir estos lineamientos. La política de cambio de matriz productiva al ser una política nacional sirve de directriz de las demás políticas. “Estos instrumentos obedecen a una articulación entendida como la obligatoria vinculación y complementariedad que deben guardar entre sí las instancias y los instrumentos de

Constitución

Plan Nacional para el Buen Vivir

Estrategia para la Transformación de la Matriz

Productiva

Política Sectorial

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planificación, para garantizar la coherencia de las decisiones adoptadas” (SENPLADES, 2013, p. 34). Es así que la política de cambio de matriz productiva juega un rol fundamental en la elaboración de las demás políticas con un cumplimiento obligatorio y proporcionando los insumos para la realización de otras políticas.

4.2. Legitimación política del neoextractivismo a través del cambio de matriz productiva

Con la aplicación de los planes, se consolidó un gran proyecto de cambio en el país, necesitando un gran presupuesto. El PND 2007-20010 se presupuestó en más de $ 4 mil millones de dólares (Ecuador Inmediato, 2007), mientras el PNBV 2013-2017 se presupuestó en más de $ 47 mil millones de dólares, que representa el 14,44 % del Producto Interno Bruto (PIB) (El telégrafo, 2013). Asimismo, la política emblemática del actual gobierno, el cambio de matriz productiva costaría entre $ 50 mil y $ 60 mil millones en materia de inversiones (El Universo, 2013).

Estos altos recursos económicos necesarios para implementar los planes de desarrollo y sobre todo la política del cambio de matriz productiva, se financiarán en gran parte con la renta extractiva, tal como lo señala el PNBV y se ha expresado anteriormente en esta disertación, “sembrar petróleo para cosechar una nueva matriz productiva”.

Por lo tanto, en Ecuador, además de pretender legitimar el neoextractivismo mediante la implementación de planes sociales, se legitima políticamente por la política de cambio de matriz productiva para no tener limitaciones en alcanzar el Buen Vivir.

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