Supuestos teóricos

El enfoque ACF parte del establecimiento de siete supuestos teóricos en los que se determina la unidad de análisis, así como la importancia de las creencias en la formulación y transformación de las políticas públicas.

El primer supuesto establece al subsistema de las políticas como la unidad de análisis primario para la comprensión de los procesos políticos, puesto que los sistemas políticos abarcan un abanico amplio de temas en diferentes áreas geográficas, obligando a las coaliciones a especializarse en lugares y temáticas específicas para llegar a producir cambios en las políticas4 _{(Weible, Sabatier & MacQueen, 2009).}

De esta manera se establecen los elementos de los subsistemas. En primer lugar, una temática específica o un tema político. En segundo lugar, actores quienes directa o indirectamente afectan a la política. En tercer lugar, un área geográfica definida. Así, por ejemplo, los actores que buscan incidir en temas ambientales en Quito son diferentes de los actores que buscan incidir en temas laborales en Machala.

3 _{Traducción propia.}

4 _{Dentro de las coaliciones existen emprendedores de las políticas, quienes juegan un papel fundamental en el}

proceso de formulación de las políticas. Ellos comparten conocimientos especializados en un área de políticas (Sabatier & Weible, 2010). Y para poder influir en los tomadores de decisión, deben ser buenos y especializarse en estas áreas.

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El segundo supuesto teórico distingue a los actores que se encuentran dentro de los subsistemas de las políticas, considerando a cualquier persona que regularmente intente influir en los asuntos del subsistema.

El enfoque ACF parte de la premisa que muchos actores se involucran en la formulación de las políticas, de esta manera el enfoque ACF identifica a todos los actores involucrados en la formulación que influyan directa o indirectamente en los asuntos del subsistema, por lo tanto no se limita al tradicional triángulo de hierro5_{, incluyendo una diversidad de actores} tanto públicos y privados, como: periodistas, académicos, think tanks, agentes oficiales, organizaciones sin fines de lucro, miembros de los tribunales, entre otros. El nivel de influencia puede variar entre los actores. Por lo general dentro de un subsistema de las políticas, existen de dos a cuatro coaliciones promotoras.

El tercer supuesto se refiere a las limitaciones racionales de los individuos, planteando que los mismos tienen capacidades limitadas para procesar estímulos, ya que se encuentran limitados por sus habilidades cognitivas para procesar estímulos, como la información y la experiencia(Nohrstedt, Weible, Sabatier, & Jenkins-Smith, 2014). Asimismo, las capacidades limitadas están dadas por la asimilación sesgada que tienen los individuos de los estímulos, por ser motivados por los sistemas de creencias.

Además los individuos son propensos a experimentar la "demonización del oponente", ya que los individuos recuerdan principalmente las pérdidas antes que las ganancias, por esta razón muchos actores acentúan las pérdidas de sus oponentes, lo cual produce en los individuos un sentimiento de rechazo sobre los oponentes, exagerando la malicia de ellos (Nohrstedt, Weible, Sabatier & Jenkins-Smith, 2014).

El cuarto supuesto plantea que los subsistemas se simplifican mediante la agregación de actores en una o más coaliciones, debido a que sería muy difícil analizar todos los actores que influyen directa o indirectamente en una política. Por esta razón es necesario agruparlos en

5 _{El término triángulo de hierro se refiere a la relación que existe entre los grupos de interés y de presión, que}

representan a la sociedad civil, con el parlamento, y el poder ejecutivo. Estos tres sectores cooperan fuertemente para formular las políticas públicas.

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coaliciones basados en sus creencias compartidas y estrategias de coordinación, que pueden ser estables a lo largo del tiempo.

El quinto supuesto se refiere a que las políticas y programas incorporan teorías implícitas que reflejan las creencias de una o más coaliciones. Ya que las políticas no se limitan a cualquier acción o inacción por quienes gobiernan, sino, se explican también por la traducción de los sistemas de creencias, de ahí la necesidad del análisis de las creencias en las coaliciones promotoras.

El sexto supuesto indica que la información científica y técnica es importante para la comprensión de los asuntos de subsistemas. Puesto que los sistemas de creencias son el mecanismo con el cual se interpreta el mundo, son representaciones de prioridades, valores, de percepción de patrones causales, y la relación que dan forma al mundo empírico (Nohrstedt, Weible, Sabatier & Jenkins-Smith, 2014). La información científica y técnica es fuente de esa representación, por lo mismo, es necesario analizar cómo se integra al sistema de creencias para la comprensión de los subsistemas.

El último supuesto plantea que los investigadores deben adoptar una perspectiva a largo plazo (por ejemplo, diez años o más) para comprender el proceso de las políticas y su cambio. Las políticas están en un proceso constante de retroalimentación, por esta razón se ha planteado que su estudio debe ser entendido a largo plazo, sin embargo, esto no debe ser tomado literalmente, puesto que el enfoque ACF puede servir para el análisis de corto plazo también, lo importante es centrase en procesos temporales.

En consecuencia, los supuestos del enfoque ACF brindan una guía teórica sobre cómo abordar el proceso de las políticas públicas. Para esto es necesario además, ahondar en lo sugerido por los supuestos teóricos, en lo que involucra a las coaliciones, el aprendizaje orientado a las políticas y el cambio de políticas.