En el pr esent e capít ul o se l ogran est abl ecer l os el e ment os j urí di cos del Ant epr oyect o de Ley r ef or mat ori a al Art. 21 de l a Ley de Regi stro Ci vil, I dentifi caci ón y Cedul aci ón; i ni ci a con el tít ul o, su caract erizaci ón y se desarr oll an sus el e ment os j urí di cos de l a pr opuest a. Al fi nal se pr esent a l os r esult ados de l a vali daci ón de expert os en el área de der echo y j urispr udenci a que dan fe, de l a vali dez que tiene l a pr opuest a a fi n de s ol uci onar el pr obl e ma di agnosti cado.
3. 1. Tí t ul o de l a propuest a.
Posi bl e r ef or ma al art. 21 de l a Ley del Regi stro Ci vil, en l a que se pr ohí ba l a decl arat ori a de nuli dad ad mi ni strati va en i nscri pci ones de nacimi ent o concedi das j udi cial ment e.
3. 2. Caract eri zaci ón de l a propuest a.
La Reali zaci ón de un est udi o j urí di co s obr e l os pr ocedi mient os de nuli dad de l as i nscri pci ones t ar dí as que han si do concedi das j udi ci al ment e, a fi n de est abl ecer un pr ocedi mient o úni co en el que se r espet e l os princi pi os del debi do pr oceso conf or me l o est abl ece l a Constit uci ón, y el di seño de una posi bl e r ef or ma al Art. 21 de l a Ley del Regi stro Ci vil Cedul ación e I dentifi caci ón, el mi s mo que det er mi na un pr ocedi mi ent o expedit o para l a anul aci ón de i nscri pci ones t ar dí as que han si do concedi das j udi ci al ment e, que l uego de r eali zado el análisis del mi s mo se ha det er mi nado f al enci as exi st ent es par a di cha nuli dad, más aun vi ol ent ando l os pri nci pi os, garantí as y der echos est abl eci das en l a Constit uci ón; dej ando en i ndefensi ón al ci udadano al anul ar su i nscri pci ón naci mi ent o supri miendo su naci onalidad, est o trae co mo ef ecto s u i denti dad ci vil y l os act os j urí di cos que con est a ha cel ebrado, por l o t ant o en pr ocura de i mpl e ment ar un pr ocedi mi ent o úni co para l a nuli dad de l as i nscri pci ones t ar dí as concedi das j udi ci al ment e a fi n de que se persi ga
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el pri nci pi o del derecho menci onado ‘ ‘las cosas en der echo se deshacen de l a mi s ma ma ner a en que se hacen’ ’ , de est a maner a ot or garle l a co mpet enci a excl usiva a l os j ueces ci vil es para que sean ellos qui en r eali cen l a nulidad de l a i nscri pci ón a ma ner a de act o j udi ci al y no ad mi ni strativo co mo err ónea ment e se l o reali za.
En ef ect o, est a r ef or ma est ará en concor danci a con l o que est abl ece l a Constit uci ón de l a Repúbli ca del Ecuador (2008) al r eferirse al pri nci pi o de Seguri dad J urí dica, con est o se evit ará l a vul neraci ón de derecho de naci onalidad, el derecho de i denti dad y l o más i mport ant e se exi girá el cu mpli mient o de l os princi pi os del debi do pr oceso t al y co mo se est abl ece en el mis mo cuer po l egal, y en de más nor mati vas de menor j erar quí a.
3. 3. Des arroll o de l a propuest a.
Con l a pr esent e i nvestigaci ón sobr e l a nuli dad ad mi ni strati va de i nscri pci ones t ar dí as concedi das j udi ci al ment e y de acuer do a l os est udi os r eali zados; en l a Constit uci ón vi gent e se est abl ecen derechos que gar anti zan l a pr ot ecci ón a l os ci udadanos ecuat ori anos, co mo de i gual a l as personas que han obt eni do la Naci onali dad Ecuat oriana, t al est á el derecho de i gual dad entre i ndi vi duos que conf orma n l a s oci edad. Tal y co mo l o i nt er pret a el l egi sl ador al mo ment o de pl as mar est e pri nci pio consagr ado en el Art. 11 nu mer al 2 del me nci onado cuer po l egal, es decir est e es uno de l os pri nci pi os más t rascendent al es e i mport ant es que r egul a el co mport a mi ent o de l a soci edad en general, el cual es cl ar o en ma ni fest ar con f uerza y sencill ez que t odas l as personas s on i gual es y gozarán de l os mi s mos derechos, deberes y oport uni dades. Nadi e podr á ser di scri mi nado por r azones de et ni a, l ugar de naci mient o, edad, sexo, i denti dad de géner o, i denti dad cultur al, est ado ci vil, i di oma, r eli gi ón, i deol ogía, fili aci ón políti ca, pasado j udi ci al, condi ci ón soci o-econó mi ca, condi ci ón mi gr at ori a, ori ent aci ón sexual, est ado de sal ud, port ar VI H, di scapaci dad, diferenci a físi ca; ni por cual qui er otra di sti nci ón, personal o col ectiva, t e mpor al o per manent e, que t enga por obj et o o r esult ado me noscabar o anul ar el r econoci mient o, goce o ej erci ci o de l os derechos.
La l ey sanci onará t oda for ma de di scri mi naci ón, es decir l o que busca l a nor ma s upr e mas es garanti zar l os der echos no s ol o de l as ci udadanos ecuat ori anos naci dos en t errit ori o ecuat ori ano, si no t a mbi én de aquell os que han obt eni do su naci onali dad ecuat ori ana ya sea por nat urali zaci ón o por dobl e naci onali dad, por l o que se pr et ende buscar l a sol uci ón de
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est a pr obl e máti ca es evitar l a di scri mi naci ón de l as personas en cual qui era de s us f or mas, l ogrando así erradi car l a di s mi nuci ón en l a vul neraci ón de der echos establ eci dos en l a nor mati va, l o que act ualme nt e se vi ve en nuestro paí s.
Est e pr obl e ma se l o ve pl as mado en el mo ment o en que se ha const at ado que si endo el Ecuador un est ado de derechos, j usti ci a soci al, donde se r econoce l os derechos de l as personas y gr upos de at enci ón pri orit ari a, donde est án i n mersos l os ci udadanos a l os que se les ha r eali zado l a anul aci ón de su i nscri pci ón de naci mi ent o. Es así que l os der echos a qui enes han si do s uj eto de est e ti po de nulidades se encuentran consagrados en l a Constit uci ón, Los Tr at ados y Conveni os I nt ernaci onal es de l os que el Ecuador es suscri pt or, Las Leyes que ri gen dentr o del or denami ent o, así el caso de l a Ley del Regi str o Ci vil Cedul aci ón e I dentifi caci ón del Car chi y ade más i nstru ment os i nter naci onal es de derechos hu manos y que ti ene co mo obj eti vo dest acar l os derechos de Naci onali dad, derecho de i denti dad y el pri nci pi o constit uci onal de l a Seguri dad j urí di ca.
Ma ni fest ar que de i gual l a Constit uci ón al habl ar de l a seguri dad j urí di ca y del der echo de i gual dad pr ot ege y gar antiza a l as personas un proceso j ust o y adecuado al trá mit e que se est é r eali zando, por cuant o de acuer do al mi s mo cuer po est abl ece s obr e el De bi do Pr oceso y s us pri nci pi os, l o que es f unda ment al, ya que este der echo se consagr a en el Art. 76 de l a Constit uci ón de l a Repúbli ca del Ecuador donde est abl ece que, en t odo proceso en el que se det er mi nen derechos y obli gaci ones de cual qui er or den, se asegur ará el derecho al debi do pr oceso; es una di sposi ci ón en l a cual se conti ene una seri e de pri nci pi os que l o confi guran y que se det all an en l os nu mer al es 1 al 7 l o que hacen de él un pri nci pi o constit uci onal e i nvi ol abl e, es decir aquel que se i ni ci a, se desarroll a y concl uye respet ando y haci endo ef ecti vos l os pr esupuest os, l os pri nci pi os y l as nor mas constit uci onal es, l egal es e i nt er naci onal es apr obados pr evi a ment e, así como l os pri nci pi os general es que i nf or man el Der echo Pr ocesal, con l a fi nali dad de al canzar una j ust a ad mi ni straci ón de j usti cia, pr ovocando co mo ef ect o i n medi at o l a pr ot ección i nt egral de l a seguri dad j urí di ca del ci udadano reconoci da constit uci onal ment e co mo un derecho.
Es i mport ant e dest acar que hi st óri ca ment e habl ando no han exi sti do muchas r ef or mas a l a Ley del Regi stro Ci vil ya que t al co mo menci onan l os hi st ori adores el úl ti mo i nt ent o de moder ni zar est a l ey f ue en el año 2004 quedando s ol o en i nt ent o por que no f ue posi bl e di cha r ef or ma, de est a manera t endrí a mos que l a últi ma r ef or ma r eali zada fue en el año de
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Se ti ene ent onces l a necesi dad ur gent e de l a r ef orma a l a Ley que conti ene l os pr ocesos de hechos y act os que l e ot or gan uno de l os derechos más i mport ant es a una persona l a ‘ ‘Naci onali dad’ ’, si endo est a el tri but o o pert enencia j urí di ca que corresponde a una persona en r azón al ví ncul o o nexo l egal con el Est ado, es decir aquell a r el aci ón j urí di ca que li ga el i ndi vi duo con el Est ado.
La Constit uci ón co mo conj unt o nor mati vo y s uperi or ri ge en el or denami ent o políti co y soci al garanti zando l os derechos f unda ment ales del ci udadano. Por l o que se puede concl uir que s us nor mas son de caráct er mandat ari o, obli gat ori as y de i n medi at o cu mpli mient o i ndi cando que t odas l as personas son i gual es ant e l a l ey. Así que de acuer do a l a i nvesti gaci ón t eóri ca y de acuer do al pri nci pio de cel eri dad s e puede obser varse co mo uno de l os r equeri mient os pri mor di al es del debi do pr oceso, pues t ant o l a s oci edad co mo l as personas i nt er vi ni ent es en el pr oceso esperan de l a Funci ón J udi ci al l a r esol uci ón oport una de s us peti ci ones para una convi venci a pacífi ca, confi ando en l os j ueces t odas aquell as diferenci as sur gi das de l as i nt errel aci ones f ami li ares, econó mi cas, l abor al es, et c. O poni endo en s us manos el co mport a mi ent o i ndi vi dual de qui enes at ent an cont ra l os derechos pr ot egi dos para las part es.
Ade más se debe t o mar en cuent a que dentr o del aspect o l egal Constit uci onal, el Art. 3 est abl ece co mo el pri mer o de l os ‘ ‘deberes primor di al es del Est ado’ ’ ‘ ‘Garanti zar si n di scri mi naci ón al guna el efecti vo goce de l os der echos est abl eci dos en l a Constit uci ón y en l os i nstru ment os i nt ernaci onal es’ ’, est e particul ar no mencl at ura j urí di ca pone a cu mpli mient o de l as f unci ones del mi s mo est ado ya sean est as públi cas, fiscal es et c., l os derechos y gar antí as establ eci das en l a mi s ma cart a Magna no pueden ser ol vi dadas, al reali zar l a nuli dad ad mi nistrati va de una i nscri pción que f ue concedi da j udici al ment e, y no sol o por f alt a de co mpetenci a si no t a mbi én por l os ef ect os que causa est a Res ol uci ón e miti da pr o aut ori dad públi ca, en l a que quit a derechos de pri mer a Gener aci ón y der echos que son pri mor di al es e i nco mpar abl es parea una persona.
El pr eá mbul o de l a Decl araci ón Uni versal de Der echos Hu manos mani fi est a que ‘ ‘Consi derando que l os puebl os de l as Naci ones Uni das han reafir mado en l a Cart a su f e en l os derechos f unda ment ales del ho mbr e en l a di gni dad y el val or de l a persona hu mana y
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en l a i gual dad de der echos entre ho mbr es y muj eres; y se han decl arado r esuelt os a pr o mover el pr ogreso s oci al y el evar el ni vel de vi da dentr o de un concept o más a mpli o de la li bert ad. El artí cul o 7 de l a Decl araci ón Uni versal de l os Der echos Huma nos apar ece l a pr ohi bi ci ón explí cit a de la di scri mi naci ón: ‘ ‘t odos s o mos i gual es ant e l a Ley y ti enen, si n di sti nci ón, derecho a i gual pr ot ecci ón de l a Ley. Todos ti enen derecho a i gual pr ot ecci ón contra t oda di scri mi nación’ ’. Es así que t oda persona ti ene l os derechos y li bert ades pr ocl a mados en est a decl araci ón, si n di sti nci ón al guna de r aza, col or, sexo, i di o ma, reli gi ón, opi ni ón políti ca o de cual qui er otra í ndol e.
Es así que a i mport ancia de l a i gual dad r econoci da por l a generali dad de paí ses ha det er mi nado que t odos ell os se adscri ban a estas decl araci ones de caráct er uni versal y paral el a ment e a est as decl araci ones se han cr eado i nstru ment os j urí di cos de i n medi at a apli caci ón. La mayorí a de l as constit uci ones pol íticas y cart as f unda ment al es l os r ecogen en sus nor mati vas pudi endo afir marse, si n l ugar a equi vocaci ón, que al mo me nt o ri gen a ni vel uni versal. No exi stiendo ni nguna acti vi dad r egul ada por l os si st e mas j urí di cos que no part an del pri nci pi o de l a seguri dad j urí di ca.
La Constit uci ón Ecuat oriana del 2008 en s u artí cul o 66 nu mer al 28, est ablece el der echo a la i denti dad personal y col ecti va, que i ncl uye t ener no mbr e y apellido debi da ment e regi strados y li bre ment e escogi dos; y conser var, desarr oll ar y f ort al ecer l as caract erísti cas mat eri al es e i n mat eri al es de l a i denti dad, t al es co mo l a naci onali dad, l a pr ocedenci a fa mili ar, l as mani fest aciones espirit ual es, cult ural es, reli gi osas, li ngüí sticas, políti cas y soci al es.
Dá ndol e y ot or gándol e a l a persona l a i mport ancia del conser var su i dentidad, así t a mbi én me nci ona en s u Art. 82 El derecho l as seguri dad j urí di ca se f unda ment a en el r espet o a l a Constit uci ón y en l a exi stenci a de nor mas j urí di cas pr evi as, cl aras públi cas y apli cadas por las aut ori dades co mpet entes.
El Art.- 5 del Códi go Or gáni co de l a Funci ón Judici al el que hace menci ón al pri nci pi o de seguri dad j urí di ca, el mi s mo que hace r el aci ón a que l os operador es de j usti ci a ti enen l a obli gaci ón de vel ar por la const ant e, unif or me y fi el apli caci ón de l a Constit uci ón, l os i nstru ment os i nt er naci onal es de der echos huma nos, l os i nstru ment os i nt er naci onal es ratifi cados por el Est ado y l as l eyes y de más nor mas j urí di cas.
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referent e a l a pr obl e mática, y expuest o l a pr opuest a del pr esent e trabaj o de i nvesti gaci ón que se enca mi na di señar una posi bl e r ef or ma al Artí cul o 21 de l a Ley del Regi stro Ci vil Identifi caci ón y Cedul aci ón en donde se pr evea un pr ocedi mient o expedit o par a l a Nuli dad de I nscri pci ones Tar dí as concedi das j udi ci al ment e en pr ocura de evit ar l a vul neraci ón de derechos y pri nci pi os constituci onal es al mo ment o de e mitir una Res ol uci ón Ad mi ni strativa que or dene l a Nulidad de l a i nscri pci ón Tar dí a que f ue concedi da J udi ci al ment e, con l o que se dará un estri ct o cu mpli mient o a l os pri nci pi os constit uci onal es del debi do pr oceso. Cuyo t ext o es conf or me se det all a a conti nuaci ón.