El pr esent e capít ul o det alla có mo se enunci a el probl e ma en l a act uali dad, sobre nuli dad por l a ví a ad mi ni strati va de l a cédul a de i denti dad en l as i nscri pci ones t ar días que han si do concedi das j udi ci al ment e. Para l o cual se est abl ece l a met odol ogí a de l a i nvesti gaci ón, l a mi s ma que per mit e r ecopil ar i nf or maci ón de personas afect adas y profesi onal es del derecho a fi n de funda ment ar j urí di ca ment e el pr obl e ma de est a i nvesti gación.
2. 1. Caract eri zaci ón del probl e ma sel ecci onado para l a i nvesti gaci ón.
La pr esent e i nvesti gaci ón se l a r eali za en l a Pr ovi nci a del Car chi, l a mi s ma que se encuentra ubi cada al norte del Ecuador, fr ont era con Col o mbi a. Su capital es l a ci udad de Tul cán. f or ma part e de l a Regi ón 1 del Pl an de Or dena mi ent o Territ ori al; est a Pr ovi nci a est á constit ui da por pobl aci ón bl anco- mesti za, i ndo- mesti zo, y afr o ecuat ori ano, s u pobl aci ón es de 86. 498 habit ant es en l os que est án i ncl ui dos ho mbr es muj eres, adult os ma yor es, ni ños, ni ñas y adol escent es, a su vez se encuentran, pr ofesi onales de Der echo, Jueces; Fi scal es, Def ensor es Públi cos, Co mi sari os, Abogado en libr e ej erci ci o, y ci udadaní a en general.
El pr obl e ma moti vo de est udi o en est e trabaj o i nvesti gati vo es acerca de l a nuli dad de i nscri pci ones t ar dí as concedi das j udi ci al ment e; baj o r esol uci ón ad mi ni strati va en a mpar o del artí cul o 21 de l a Ley de Regi stro Ci vil, I dentifi caci ón y Cedul aci ón; para l o cual se ha t omado en cuent a l a nor mati va j urí di co-soci al s obr e l os derechos establ eci dos en l a Constit uci ón, co mo cart a magna del Est ado; derechos que a mpar an a l as y l os ci udadanos en t or no a l a naci onali dad y l a i denti dad, co mo de i gual a qui enes f or man part e del pr oceso para r eali zar una i nscri pci ón de naci mient o co mo t a mbi én para s u anul aci ón. Es por est a razón que de acuer do al t e ma de i nvesti gaci ón, el que hace r eferencia est a t esi s, se est abl ece que, l a apli caci ón ad mi ni strati va del artí cul o 21 de l a Ley de r egi stro Ci vil, vul nera el pri nci pi o de seguri dad j urí di ca est abl eci do en el artí cul o 82 de l a Cart a Ma gna del est ado ecuat ori ano.
En t al virt ud, para f undame nt ar j urí di ca ment e esta afir maci ón, se pr ocede a l a el abor aci ón y apli caci ón de l os i nstru ment os de i nvesti gaci ón a fi n de di agnosti car l a sit uaci ón act ual de l os casos de nuli dad de l as i nscri pci ones t ardí as concedi das j udi ci alme nt e, y poder me nci onar l a di ferenci ación entre el pr oceso ad mi ni strati vo segui do y el proceso j udi ci al a
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seguir. Que es aquí donde se co met e l a vul neración del pri nci pi o de seguri dad j urí di ca, un debi do pr oceso y de más derechos y gar antí as est abl eci das en l a Constit ución del Ecuador y de más Trat ados Int er nacional es.
2. 2. Descri pci ón del procedi mi ent o met odol ógi co para el desarroll o de l a i nvesti gaci ón
Se est abl ece a conti nuación l a met odol ogí a de est a i nvesti gaci ón:
2. 2. 1. Mo dali dad de l a i nvestigaci ón
La t esi s se basa en l as modali dades de i nvesti gaci ón cuantit ati va y cualit ati va. Es cuantit ati va por que en el pr oceso i nvesti gati vo se est abl ecen vari abl es, poblaci ón, muestra; ade más se pr esent a pequeños pr ocesos est adí sticos en l a i nt er pret aci ón de r esult ados obt eni do en l a i nvesti gaci ón de ca mpo. Es cual itati va por que se pr esenta un análi sis y sí nt esis de l a i nf or maci ón t eóri ca y j urí di ca r ecopil ada a l o l ar go de l a present e t esi s de gr ado.
2. 2. 2. Ti pos de i nvesti gaci ón
Los ti pos de i nvesti gaci ón a utilizarse en el desarroll o de l a t esis son:
I nvesti gaci ón Descri ptiva. Por que se r eali za un análisis descri pti vo de l a sit uaci ón act ual de l as r esol uci ones de nuli dad ad mi ni strativa de i nscri pci ones t ardí as concedi da j udi ci al ment e medi ant e apli caci ón del Art. 21 de l a Ley General de Regi stro Ci vil, Identifi caci ón y Cedul ación.
I nvesti gaci ón Correl acional. Se apli ca cuando l a i nvesti gaci ón per mit e r elaci onar el Ant e pr oyect o de l ey Ref or mat ori a al Art. 21 de La Ley De Regi stro Ci vil con el hecho de garanti zar el pri nci pi o de Seguri dad Jurí di ca
I nvesti gaci ón Bi bli ográfi ca. La i nvesti gaci ón sesust ent a ci entífi ca y j urídi ca ment e, par a l o cual, se pr ocede a r ecopil ar f uent es bi bli ográfi cas fí si cas y de manera onli ne; l eyes, nor mas, códi gos, regl a ment os y artí cul os j urí di cos.
Investi gaci ón de Ca mpo. Se ej ecut a en l a r ecopil aci ón de i nf or maci ón que per mit e di agnosti car l a sit uaci ón act ual de l as r esoluci ones de nuli dad admi ni strati va de i nscri pci ones t ar dí as concedi da j udi ci al ment e; me di ant e l a apli caci ón de l a obser vaci ón
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ci entífi ca, e i nstru ment os de i nvesti gaci ón co mo encuest as y entrevi st as. Así mi s mo est e ti po de i nvesti gaci ón es apli cada en l a f ase de vali daci ón de l os el e ment os de l a pr opuest a est abl eci dos en est a t esis.
I nvesti gaci ón Apli cada. Constit uye en l a apli cación de l os conoci mient os adquiri dos en el pl ant ea mi ent o de l a pr opuest a co mo posi bl e sol uci ón al pr obl e ma f ormul ado en est e trabaj o i nvesti gati vo.
2. 2. 3. Pobl aci ón
Según Tevni Gr aj al es (2008) pobl aci ón es el conj unt o t ot al de i ndi vi duos, obj et os de me di das que poseen al gunas caract erísti cas co munes obser vabl es en un l ugar y en un mo me nt o det er mi nado.
En ef ect o, l a pobl aci ón o uni verso de est udi o, es referent e a l os casos de nuli dad de cédul a de i denti dad por i nscri pci ón t ar dí a que ha si do concedi da j udi ci al ment e, y que han si do pr esent ados en el Regi stro Ci vil, I dentifi caci ón y Cedul aci ón de l a ci udad de Tul cán. ( ver anexo No 2 Caso Prácti co de Nuli dad)
Tabl a 1 Pobl aci ón de Estudi o
POBLACI ÓN CANTI DAD I NSTRU MENTO
Pr o medi o anual de personas que han si do af ect adas por l a nuli dad de l a cédul a de i denti dad en el caso de i nscri pci ones t ardí as concedi das j udi ci al ment e.
170
Encuest a
TOTAL 170
Fuent e: Ar chi vos Ger enci al es del Regi stro Ci vil de Tul cán. (2014) El abor ado por: Nat al y Cr uz Al mei da.
Así mi s mo, se det er mi na que el aport e j urí di co que pueda contri buir a est e est udi o, s on l os crit eri os de l os pr ofesi onal es del derecho en li bre ej erci ci o. Par a l os cual, se pl ant ea un muestreo no pr obabilístico i nt enci onal, ‘ ‘sel ección del i ndi vi duo a entrevi st ar según el crit eri o de un expert o’ ’ ( Posso, 2011, pág. 192); debi do a que no se i dentifi ca un or gani s mo que pueda pr oveer del nú mer o específi co de pr ofesi onal es en est a ár ea en l a ci udad de Tul cán. En t al virt ud la muestra est á r epresent ada por un nú mer o de t rei nt a ( 30) pr ofesi onal es en li bre ej erci ci o.
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2. 2. 3. 1. Muest ra.
Se pr ocede hacer el cálcul o mat e máti co de l a muestra, en virt ud de l a pobl aci ón fi nit a señal ada en l os casos de las personas afect adas por l a apli caci ón del artí cul o 21 de l a Ley de regi stro ci vil, Identifi caci ón y Cedul aci ón.
De donde:
n = Ta maño de l a muestra
N = Pobl aci ón. 170 personas afect adas.
= Vari anza de l a pobl ación equi val e a 0, 5
N - 1 = Correcci ón para muestras mayor a 30 uni dades E = Li mit e acept abl e de err or (0, 05)
Z = ni vel de confi anza 1,96 ( 95 %)
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Por l o t ant o l a muestra par a ser apli cado el i nstru ment o de i nvesti gación sel ecci onado corresponde a 118 personas afect adas y 30 pr ofesi onal es del derecho en li bre ej erci ci o.
2. 2. 4. Mét odos, técni cas e i nstru me nt os
Se hace us o de l os mét odos e mpí ri cos y ci entífi cos dur ant e el pr oceso i nvesti gati vo y en cada una de sus et apas, t al co mo se expli ca a continuaci ón:
Mét odos Empí ri cos. Ent re l os cual es se menci ona:
Obs ervaci ón ci entífi ca. Se l a utili za en l a i nvesti gaci ón de ca mpo, a fin de obser var e i dentifi car l as causas del a sit uaci ón act ual en l as resol uci ones de nuli dad ad mi ni strati va de i nscri pci ones t ar dí as concedi da j udi ci al ment e, por apli caci ón del art. 21 de l a Ley Gener al de Regi stro Ci vil, Identificaci ón y Cedul aci ón.
Recol ecci ón de i nf or maci ón. Se obti ene i nf ormaci ón medi ant e l a aplicaci ón de l os i nstru ment os de i nvestigaci ón, que per mit en hacer un acerca mi ent o al fenó meno de i nvesti gaci ón, es decir a la pr obl e máti ca aquí pl anteada.
Vali daci ón por l a ví a de expert os. La vi abili dad j urí di ca y ci entífi ca de l a pr opuest a es vali dad por expert os en el área j urí di ca y doctri naria.
Mét odos teóri cos. Constit uyen l os si gui ent es:
Hi st óri co - Lógi co. Pret ende est abl ecer de manera cr onol ógi ca co mo ocurri er on l os hechos, parti endo desde l os ant ecedent es del pr obl e ma, l a act ual l egi sl aci ón y s us pr opuest as de r ef or ma, que conll evan a que exi st an l as r esol uci ones de nuli dad ad mi ni strati va de i nscri pci ones t ar dí as concedi da j udi ci al ment e.
Analíti co- Si ntéti co. Se apli ca en l a construcci ón del mar co t eóri co, cuando se anali zan críti ca ment e l as diferent es posi ci ones j urí di cas y científi cas r ecopil adas; de i gual maner a se anali za l a i nf or maci ón r ecopil ada en l a i nvesti gación de ca mpo par a est abl ecer l a sit uaci ón act ual de l as r esol uci ones de nuli dad ad mi ni strati va de i nscri pci ones t ar dí as concedi da j udi ci al ment e. Se si nt eti za el est udi o de cada capí t ul o cuando se est abl ecen l as causas que ori gi nan el pr obl e ma y l os ef ect os que pr oduciría una posi bl e r ef or ma en el Art 21 de l a Ley General de Regi stro Ci vil, Identifi caci ón y Cedul aci ón.
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I nducti vo -- De ducti vo. Se apli ca desde una perspecti va j urí di ca general a l o parti cul ar y vi ceversa en el pr oceso de i nvesti gaci ón, en est e cont ext o, se pr opone un ant epr oyect o de ley r ef or mat ori a al Art. 21 de l a Ley de Regi stro Ci vil, a fi n de garanti zar el pri nci pi o de seguri dad j urí di ca est ableci do en l a Constit uci ón de l a Repúbli ca del Ecuador, con l a fi nali dad de contri buir a mej orar l as condi ci ones l egal es de ci udadaní a de l as personas i nscrit as t ar dí a ment e y que su resol uci ón ha si do concedi da j udi ci al ment e.
Mét odo Si sté mico. Constit uye en di vi dir l a estruct ura de l a t esis en capít ul os, t e mas, subt e mas, epí grafes; l os mi s mos que son ar monizados coherent e ment e, consi derando l a lí nea de i nvesti gaci ón selecci onada, para construir un sol o docu ment o.
Técni cas:
Enc uest a. Se apli ca a pr ofesi onal es del derecho y personas afect adas para conocer de pri mer a mano l as causas y ef ect os del f enó me no de i nvesti gaci ón, a f i n de pr o mover el e ment os j urí di cos de r efor ma al artí cul o 21 de l a Ley de Regi stro Ci vil, Identifi caci ón y Cedul aci ón. (ver anexo No 3. For mat o de Encuesta)
I nstru me nt os:
Cuesti onari o. Que se construye por pregunt as de caráct er cerrado.
2. 3. Análi sis e Interpret aci ón de Res ult ados obt eni dos.
A conti nuaci ón se det allan l os r esult ados obt eni dos en l a i nvesti gaci ón de ca mpo, s u análisis e i nt er pret aci ón, desde un á mbit o j urí di co:
2. 3. 1. Análi sis e i nt erpret ación de res ult ados obt eni dos de l a encuest a apli cada a prof esi onal es del derecho en li bre ejerci ci o. ( PDLE)
1. ¿ Conoce usted l os derechos que acredit a tener una Naci onali dad?
Tabl a 2 Pregunt a No 1 PDLE. Der echo a l a Naci onali dad
Indi cador Frecuenci a Porcent aje
Si 17 57 %
48
No se 2 6 %
Tot al 30 100 %
Fuent e: Investi gaci ón de ca mpo
El abor ada por: Dori s Nat al y Cr uz Al mei da.
La mayor part e de l os encuest ados, si conocen l os derechos que l e acredit an t ener una naci onali dad, en est e senti do ti enen cl ar o el ví ncul o j urí di co esenci al entre el i ndi vi duo y el Est ado; est o da a co mpr ender que l a naci onali dad es un derecho pri mor di al que conoce cada ci udadano en el mome nt o que l a adqui ere y de l a mi s ma maner a l os de más der echos que est a genera en el mome nt o que es adquiri da; de t al manera que al declarar l a nuli dad de l a mi s ma naci onali dad, el i ndi vi duo pi er de t odos est os derechos establ eci dos en l a Constit uci ón.
2. ¿ Conoce usted el trá mite l egal para l a adqui si ción de l a Naci onali dad?
Tabl a 3 Pregunt a No 2 PDLE. Trá mit e para obt ener l a Naci onali dad
Indi cador Frecuenci a Porcent aje
No 20 67 %
Si 4 15 %
No se 6 18 %
Tot al 30 100 %
Fuent e: Investi gaci ón de ca mpo
El abor ada por: Dori s Nat al y Cr uz Al mei da.
Del t ot al de l as personas que f uer on encuest ados, l a mayorí a no ti ene conoci mient o s obr e el trá mit e l egal para l a adqui si ci ón de l a Naci onalidad; consi derando que l a naci onali dad es la cuali dad que per mit e el ej erci ci o de l os der echos políti cos, l os cual es están r egul ados en la Constit uci ón, se i dentifi ca una débil soci alizaci ón de l a Ley del Regi stro Ci vil, Identifi caci ón y Cedul ación.
3. ¿ Ha i nt erveni do usted en al gún proceso para l a i nscri pci ón t ardí a de naci mient o, o reconoci mient o de Naci onali dad?
Tabl a 4 Pregunt a No 3 PDLE. Int er venci ón en i nscri pci ón t ar dí a
Indi cador Frecuenci a Porcent aje
Si 20 67 %
49
No se 0 0 %
Tot al 30 100 %
Fuent e: Investi gaci ón de ca mpo
El abor ada por: Dori s Nat al y Cr uz Al mei da.
La mayorí a de l os encuest ados han menci onado que si han parti ci pado en l as i nscri pci ones tardí as de naci mient o co mo abogados patr ocinador es del pr oceso cuando han si do soli cit adas ví a j udi ci al, en est e senti do se obser va que l a i nscri pci ón t ar dí a es un puent e a l a naci onali dad, con l os mi s mos derechos y l as mi smas obli gaci ones y que por ende, una vez que se r esuel ve s u nul i dad se genera l a pér di da de der echos y r esponsabili dades u obli gaci ones co mo ci udadano.
4. ¿ Conoce usted casos donde se ha decl arado LA NULI DAD ad mi ni strati va de Inscri pci ones tardí as concedi das j udi ci al me nt e?
Tabl a 5 Pregunt a No 4 PDLE. Casos de nuli dad ad mi ni strati va
Indi cador Frecuenci a Porcent aje
SI 18 60 %
NO 5 17 %
DESCONOCE 7 23 %
Tot al 30 100 %
Fuent e: Investi gaci ón de ca mpo
El abor ada por: Dori s Nat al y Cr uz Al mei da.
Se det er mi na que l a mayorí a de l os pr ofesi onal es en li bre ej erci ci o si conocen que exi st en vari os casos en l os que se ha decl arado l a nuli dad ad mi ni strati va de i nscri pci ones t ar dí as concedi das j udi ci al ment e, l o que ocasi ona l a pér dida de l a cali dad de una persona en r azón del nexo políti co y j urí dico que l a une a l a pobl aci ón constit uti va de un Es tado, dej ando en cl ar o l a vi ol aci ón de garanti zar el derecho a una i denti dad co mo se est abl ece en el artí cul o 66, nu mer al 28 de l a Constit uci ón de l a Repúbli ca.
5. ¿ Consi dera usted l egal y procedent e l a decl aratori a de nuli dad ad mi ni strati va de una i nscri pci ón de nacimi ent o concedi da ví a j udi ci al ?
Tabl a 6 Pregunt a No 5PDLE. Legali dad de l a decl arat ori a
Indi cador Frecuenci a Porcent aje
50
En desacuer do 21 70 %
Ni en de acuer do ni en desacuer do 4 13 %
Tot al 20 100 %
Fuent e: Investi gaci ón de ca mpo
El abor ada por: Dori s Nat al y Cr uz Al mei da.
La mayor part e de l os encuest ados est á en desacuer do con este pr ocedi mi ent o ad mi ni strati vo que se ha est ado ll evando a cabo. El act o ad mi ni strati vo se car act eri za por