Capacidad de institucionalización del programa de acción afirmativa

Un objetivo específico importante del Proyecto Rüpü es promover la generación de una política institucional –mediante la creación de nuevas acciones y el fortalecimiento de las existentes– orientada a la inclusión de los estudiantes de origen étnico y a la aten- ción de la diversidad cultural. Esta meta se enmarca dentro de los objetivos generales de la iniciativa PHE para la Región Andina y el Cono Sur tendientes a la institucionaliza- ción de las políticas de acción afirmativa dirigidas a grupos vulnerables en las institucio- nes de educación superior en las que se implementan los proyectos. Las tres grandes áreas de acción que el Proyecto Rüpü propuso para avanzar en la generación de políticas ins- titucionales son: la promoción de una discusión informada sobre el trabajo del proyecto en los cuerpos colegiados, la generación de acciones que aumenten la efectividad de la vía de admisión especial para estudiantes mapuches y la inserción y coordinación de las actividades del proyecto con las de la universidad.

En este apartado se analizarán los avances del proyecto en tres dimensiones que refle- jan la capacidad de institucionalización del proyecto de acción afirmativa: los cambios en la percepción de las autoridades, los cambios en la estructura de la universidad y los cam- bios en las políticas institucionales. Gran parte de las acciones ya han sido mencionadas en otros capítulos pero aquí son retomadas a la luz de esta mirada analítica específica. 8.1. Cambios en la percepción de las autoridades

Al inicio, el proyecto tuvo una recepción muy favorable en los cuerpos colegiados, quienes consideraron que era una propuesta sólida que podía insertarse adecuadamente en el quehacer de la institución. La buena predisposición se ha traducido en un respaldo efectivo a las distintas etapas de ejecución. Mediante la presentación de informes y la generación de un debate informado en los cuerpos colegiados se ha construido consenso para el sostenimiento y expansión del proyecto.

En general existe aceptación y una opinión favorable del proyecto en la comunidad universitaria. Los responsables de las distintas unidades y oficinas tienen conocimiento, con distintos grados, de su existencia y están dispuestos a colaborar cuando es necesario. Todas las autoridades entrevistadas de la UFRO44 _{han opinado que el proyecto es útil y} que es importante que la universidad desarrolle este tipo de intervenciones:

— ¿Cómo se visualiza el proyecto al interior de la UFRO, particularmente en los órganos colegiados? Me refiero a si hay posturas favorables o desfavorables hacia el proyecto.

— En lo más que participo es en la Junta Directiva, en el consejo universita- rio, que es un Consejo Académico más la Junta Directiva. En ésos participo yo, y no recuerdo si eso salió en el consejo universitario, los informes de este tema, pero en general lo que he escuchado es que hay muy buena predisposición con 44 Se han realizado entrevistas al Rector, Presidente de la Junta Directiva, Decanos de dos facultades, Director del Instituto de

este proyecto, porque se hace cargo de un tema real y concreto que nosotros tene- mos como comunidad universitaria, y quelo aborda de una buena manera.

(Entrevista UFRO, 2006) — Yo creo que hay un reconocimiento fuerte hacia el Rüpü. Yo la primera vez que pude conversar sobre el tema o he escuchado opiniones, siento que hay un reconocimiento y yo siento que es muy importante, seminarios, ac- tividades que se hacen, discusiones, debates, todo eso va generando un tema muy positivo.

(Entrevista UFRO, 2006)

El Proyecto Rüpü ha impulsado que las autoridades de los órganos colegiados y los responsables de las oficinas directamente vinculadas a su labor (admisión y matrículas, dirección estudiantil, entre otras) tomen conocimiento de la problemática de la pobla- ción estudiantil mapuche y reconozcan sus requerimientos especiales. En este sentido, el proyecto ha impulsado que la temática mapuche adquiera relevancia en las decisiones y políticas que lleva adelante la institución:

— En su opinión, desde que se implementa el Proyecto Rüpü en la univer- sidad, ¿usted ha notado algún cambio en la universidad en relación con la temática indígena, algún cambio que pudiese ser atribuible al proyecto? — No. Desde mi punto de vista, con la relación que tengo con la universi- dad, algo que sea como evidente o una cosa notable en el sentido que se note, no. Lo que sí es que desde el tiempo que he estado ha sido una preocupación manifiesta que se ha tratado a los más altos niveles de la institución, un tema que se ha tratado en la Junta Directiva, en los distintos cuerpos aca- démicos, se ha analizado como una temática relevante. Yo creo que ése es el impacto que ha tenido, poner atención en ciertas cosas, que los chicos no sólo mejoren sus notas sino que los resultados sean múltiples.

(Entrevista UFRO, 2006)

El sólido conocimiento generado sobre la población estudiantil mapuche de la UFRO mediante el componente de investigación y el sistema de monitoreo del PAAEM ha sido un insumo para la elaboración de argumentos técnicos que permitan convencer a las autoridades universitarias de la importancia estratégica de apoyar esta iniciativa. La evi- dencia producida sirvió para reducir los prejuicios acerca de los estudiantes mapuches y generar conciencia en torno a las condiciones desiguales en que éstos enfrentan el estudio en la UFRO. Las autoridades superiores de la universidad han reconocido en las entre- vistas las desventajas socioeconómicas y de formación educativa del grupo de estudiantes mapuches en comparación con el resto del alumnado y su incidencia en el menor rendi- miento y logro educativo en la universidad.

— Lo que ha hecho el proyecto desde que está alojado hace dos años aquí, el Proyecto Rüpü, básicamente es apoyar la inserción dentro de la academia,

es decir, apoyarlos para que le vaya mejor (…). Estando dentro del sistema el proyecto los apoya en la inserción académica que para nosotros es súper importante porque nos interesa que se mantengan estudiando y académica- mente les vaya bien y en eso cumple su objetivo (…) y también es importan- te que el mismo proyecto los acompañe a fortalecer su propia identidad.

(Entrevista UFRO, 2006)

Éste es el punto central para las autoridades, interesadas en mejorar los indicadores de eficiencia y competitividad que constituyen parámetros de evaluación institucional. Se resalta la contribución del proyecto a favor de la equidad educativa mediante el mejora- miento y eventual igualación de las condiciones que posibilitan el rendimiento académico de los estudiantes. También destacan la importancia del mantenimiento de la identidad étnico-cultural del alumnado. Se remarca el adecuado alineamiento del proyecto con la misión institucional que otorga un lugar importante a las actividades relacionadas con la cultura y sociedad mapuche y la responsabilidad de la UFRO como institución regional con población mapuche de tomar medidas para atender las características particulares del alumnado de la zona que atiende.

El proyecto además ha motorizado que las autoridades presten atención a otras me- didas dirigidas a la población mapuche preexistentes en la institución (como la vía de admisión especial) y que los responsables de ciertas oficinas tengan presente en su labor cotidiana al alumnado mapuche, que incorporen y dispongan de datos específicos y desa- rrollen acciones en conjunto con el proyecto para mejorar su situación en la universidad. Por ejemplo, todavía no se ha internalizado la importancia de realizar un seguimiento y evaluación particularizada de los estudiantes mapuches en relación a temas importantes como la utilización de la vía de admisión especial para estudiantes mapuches y el acceso y cobertura del financiamiento destinado a ayudas estudiantiles.

La sensación presente en las autoridades de los órganos colegiados es que el proyecto “llegó para quedarse”. Existe voluntad para generar condiciones que faciliten su institu- cionalización pero esto todavía no se ha plasmado en un compromiso concreto, como por ejemplo, en el establecimiento de un acuerdo formal para la asignación progresiva de fondos provenientes de su propio presupuesto, más allá del reconocimiento de las horas docentes mencionado anteriormente. Si bien el proyecto accede a los recursos y servicios generales de la institución para su desenvolvimiento, no está incorporado al presupuesto de la universidad.

Asimismo, se registra que Rüpü ha permeado con mucha menor fuerza en las instan- cias del decanato y los estamentos académicos. El grado de conocimiento de la situación particular de los estudiantes mapuches es mucho menor así como también respecto a las actividades que desarrolla el proyecto. En las entrevistas se desprende que algunos decanos consideran que las dificultades que presentan los estudiantes mapuches son las mismas que cualquier estudiante de bajos recursos y no visualizan una problemática asociada al origen étnico-cultural. Finalmente, también quedan incertidumbres acerca del conocimiento que los estudiantes no mapuches tienen acerca de la existencia del Proyecto Rüpü.

8.2. Cambios en la estructura de la universidad

La implantación de una nueva estructura física de uso exclusivo para el proyecto en el campus universitario (Rüpü Ruka), el hecho de que la universidad haya destinado es- pacios físicos y equipamiento (Sala Rüpü, Centro de idiomas, entre otros) y la disponibi- lidad de recursos económicos y materiales propios del proyecto han constituido factores imprescindibles para sostener el dispositivo de atención a la población estudiantil mapu- che, comprometer a la institución como contraparte de la ejecución, otorgar visibilidad al proyecto dentro de la universidad y aportar a su permanencia en el tiempo.

Aunque la introducción de un proyecto dirigido a la población estudiantil mapuche provocó desconfianza, resquemores y fricciones iniciales con distintas áreas de la univer- sidad, con el tiempo fue posible construir cierto grado de aceptación que permitiera la coordinación de tareas. El proyecto ha trabajado con distintas instancias de administra- ción central y aquellas dependientes de la Vicerrectoría Académica de la UFRO, cuestión que tiene un valor en sí mismo por la posibilidad de evitar la duplicación de esfuerzos y generar sinergias, además de favorecer su inserción institucional45_.

La coordinadora del proyecto asumió la consigna de formular una propuesta que conviva con el resto de las actividades que la universidad ofrece a los estudiantes para promover su inserción dentro del esquema general de funcionamiento y facilitar su sus- tentabilidad. Se ha establecido una colaboración moderada y necesaria para el desen- volvimiento de las actividades del proyecto. De todos modos, como señalan algunos miembros del equipo ejecutor, todavía no existe un mayor compromiso en los distintos representantes que supere el mero cumplimiento de las tareas solicitadas y avance hacia una colaboración más profunda y una promoción activa del proyecto. En este sentido, no existe una directiva institucional que incentive la comunicación entre unidades. Se han generado mecanismos de articulación más o menos sistemáticos aunque todavía no se visualiza un trabajo en red que brinde un soporte institucional y operativo a la gestión del proyecto.

Por otro lado, ha sido positiva la ubicación del proyecto en un órgano con elevada autoridad y capacidad para la toma de decisiones como la Vicerrectoría Académica junto con una buena conducción ejecutiva de quien ocupó este cargo. Esta unidad le otorgó visibilidad y sirvió como bisagra en la estructura organizacional de la universidad. Por un lado, fue un canal de acceso a los órganos de gobierno, instancias centrales de generación de apoyo y consenso político para impulsar cambios institucionales. Por otro lado, lo fue también respecto de las distintas dependencias y oficinas de la universidad –particular- mente las que dependen de la Vicerrectoría Académica como Admisión, Bienestar Estu- diantil, Difusión de Carreras– con las que fue necesario trabajar para potenciar la inter- vención del proyecto. Con estas palabras lo mencionaba la coordinadora del proyecto: 45 A lo largo de este documento se han presentado distintos ejemplos de vinculación entre el Proyecto Rüpü y las oficinas y de-

pendencias de la UFRO. Para señalar las más significativas: con la Oficina de Difusión y Promoción de Carreras (propuesta de disminución del costo del impuesto de postulación a la vía especial de ingreso y de difusión de este mecanismo de admisión), Dirección de Comunicaciones y Relaciones Públicas (incorporación de información sobre el proyecto en medios y actividades oficiales de comunicación de la universidad), Oficina de Admisión y Matrícula (modificación del Formulario Integrado de Admi- sión), Dirección Informática (sistema de registro académico con información más completa y específica sobre los estudiantes mapuches), División de Orientación y Desarrollo Estudiantil (Proyecto preuniversitario Ercilla), Dirección de Extensión (realización de actividades socioculturales), Dirección de Cooperación Internacional (difusión de financiamiento para estudios de posgrado) y Centro de Idiomas (puesta a disposición del laboratorio para realización de cursos del PAAEM).

— Para nosotros hubo una gran diferencia en que el proyecto partiera en la Vicerrectoría, a que partiera ahí en una unidad perdida dentro de un de- partamento, le dio posicionamiento, le dio visibilidad, le dio todas las redes institucionales para poder hacer los cambios que se requerían, que aunque no sean tantos, no fueron menores para la institución. Si tú lo sacas de ahí pierdes todo ese background (…), porque pasa a ser el proyecto de un académico, no el proyecto de la institución. Cuando tú lo dejas colgando del vicerrector, quien quiera que sea, sigue siendo un proyecto institucional.

(Entrevista a Coordinadora del Proyecto Rüpü, 2006) 8.3. Cambios en las políticas institucionales

Con el fin de incidir en la generación de políticas institucionales, el proyecto ha ope- rado en distintos canales de procesamiento de la toma de decisiones, comenzando por las autoridades máximas –los órganos colegiados– mediante la generación de acuerdos polí- ticos y el establecimiento de disposiciones legales, y siguiendo con las autoridades de las distintas dependencias mediante la articulación de acciones concretas. En consonancia con esto, es importante diferenciar varios niveles que dan cuenta de distintos grados de incidencia en el quehacer institucional: el de los procedimientos y las acciones puntuales, el de las medidas y el de las políticas.

Se han motorizado diversos cambios en instrumentos administrativos, de procesa- miento de información e informáticos en pos de la incorporación de datos específicos sobre la población mapuche ajustada a las necesidades y sugerencias del proyecto. Por ejemplo, se ha modificado del formulario integrado de admisión, se han generado módu- los informáticos y campos específicos en el sistema de registro académico para incorporar información específica y más completa sobre los estudiantes mapuches y su participación en el proyecto, y se han incluido datos estadísticos sobre la población estudiantil mapu- che en la memoria institucional de la UFRO en los años 2004 y 2005. Paralelamente, se incluyó información sobre el proyecto en los recursos y actividades de comunicación oficial de la universidad.

En el plano de las políticas de admisión, se ha operado sobre algunos factores obstaculizadores de la utilización de la vía de admisión especial para estudiantes con ascendencia mapuche de la UFRO. En coordinación con la Oficina de Difusión se desarrolló una estrategia de expansión de la difusión de este mecanismo, se logró que los cuerpos colegiados eliminen el impuesto de postulación para esta vía para los estudiantes provenientes de establecimientos de enseñanza media de carácter municipal y particular subvencionado de la novena región y, finalmente, el Consejo estableció la obligación a todas las carreras de la universidad de ofrecer por lo menos una vacante para este mecanismo de ingreso. En este sentido, se ha mejorado la difusión y se ha aumentado el número de vacantes ofrecidas –que igualmente sigue siendo un porcentaje mínimo de la matrícula total–, pero esto no se ha traducido en un aumento efectivo de las postulaciones y del empleo de esta vía que dé cuenta de un mejoramiento del acceso de los estudiantes indígenas a la universidad. De hecho, de acuerdo a lo mencionado por la Encargada de Admisión y Matrículas de la UFRO en la entrevista realizada, en los

últimos dos años (2005 y 2006) se ha producido una disminución en la postulación a esta vía de admisión especial.

Con respecto a la política de docencia, una nueva medida verdaderamente importan- te que el proyecto logró es el reconocimiento de los directores de departamento de dos horas de trabajo que los académicos de la universidad destinan a su trabajo en el Proyecto Rüpü, como consecuencia de la discusión y debate gestados en los cuerpos colegiados. Este punto constituye un acierto puesto que se estableció un mínimo compromiso ins- titucional en el sostenimiento de esta iniciativa que pueden facilitan su continuidad en el futuro cuando la universidad deba hacerse cargo de financiar los recursos humanos. Igualmente, no se han producido planteos concretos ni adelantos en la introducción del abordaje intercultural en la política docente y en la malla curricular de la carrera de pregrado. Uno de los integrantes del equipo ejecutor señalaba en la entrevista que la introducción de cambios en la currícula es un desafío pendiente para la próxima etapa del proyecto debido a que es una de las áreas más complejas que requiere de un trabajo gradual de generación de consensos con distintos actores de la universidad:

— La innovación curricular es un tema mayor, es un tema que involucra a los académicos de las distintas unidades, que involucra la mirada de los decanos de cada facultad, y que ya es difícil sin incorporarle más anexos. No es el único tema que nosotros tenemos pendiente, nosotros como uni- versidad hemos declarado nuestra misión, porque acabamos de revisar el plan estratégico, la responsabilidad social como un tema básico y transversal, frente a lo cual también estamos ante la disyuntiva de cómo incorporamos esto formalmente al curriculum de manera que no sea simplemente por la buena voluntad de algunos profesores o por ciertos equipos, sino que ya este institucionalizado a través de los programas de formación, tampoco lo tenemos resuelto. Son dos áreas de trabajo que tenemos pendiente y que son los desafíos a futuro, yo creo que el que no se hayan hecho no significa que lo hemos dejado de lado, que hemos renunciado a ellos, sólo que primero había que instalar el tema (…). Hoy día la facultad de educación esta apoyán- donos bastante en el tema de cómo incorporar estos grandes ejes a las líneas curriculares, es lo que va a ser nuestra apuesta para la próxima etapa.

(Entrevista a integrante del Equipo Ejecutor del Proyecto Rüpü, 2006)

Durante el año 2005, el rector de la UFRO creó una comisión encargada de elaborar una propuesta de política de formación profesional para la UFRO integrada por especialistas de la UFRO, entre ellos, la Coordinadora del Proyecto Rüpü. Dicha propuesta fue presentada en el año 2006, y en ella se introdujeron algunos contenidos generales referidos a la diversidad cultural alineados con la misión institucional. Con respecto a las competencias que componen el perfil deseable del titulado de la UFRO, se menciona el respeto a la diversidad cultural y social. Entre las sugerencias de lineamientos generales del currículo, se incluye el desarrollo de un plan de estudios orientado a una formación disciplinaria que combine competencias específicas para la carrera elegida y genéricas, entre ellas, las que permiten situar al estudiante en el entorno social, político

y cultural en el que se desenvolverá y las de carácter social, como la comunicación y colaboración con personas cultural e intelectualmente diversas (Comisión Resolución Exenta 0864 UFRO, 2006).

Por otro lado, no se han registrado cambios en la política de bienestar estudiantil para apoyar el programa de acción afirmativa. Es cierto que ya existe un sistema estatal