Capacidades Locales

En el periodo 2005-2007 se experimentó fortalecimiento del marco jurídico relacionado con las zonas francas y el tema ambiental, tales como la aprobación de nuevas leyes y reformas o propuestas de reformas a la legislación (Ley General de Aguas Nacionales, Decreto Sistema de Evaluación Ambiental, Reformas al Reglamento de Zonas Francas, Reformas a la Ley de Organización, Competencia y Procedimientos del Poder Ejecutivo, Propuestas de Reformas a la Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales); sin embargo, existe todavía una marcada debilidad en la aplicación de las normativas y en el seguimiento y control de las actividades propias de la rama textil vestuario adscritas bajo el régimen de zonas francas.

De forma general otras complicaciones presentadas en dicho período son: las capacidades técnicas limitadas e insuficientes en las instituciones ambientales (MARENA, Procuraduría Ambiental, Ministerio de Salud), la poca o nula coordinación entre ministerios de líneas, la irrisoria asignación de recursos económicos provenientes del Presupuesto General de la República, destinados a las instancias respectivas y que año con año ha venido disminuyéndose.

El monitoreo realizado por Centro Humboldt indica que algunos aspectos del marco jurídico referido a la actividad textil vestuario y el medio ambiente han sido ineficientemente aplicados por el poco control y seguimiento a este tema.

Asimismo, el papel de las instituciones como MARENA y Procuraduría Ambiental ha sido poco efectivo en cuanto a la aplicación de las leyes sobre denuncias o quejas ambientales, pues en los procesos administrativos las resoluciones no culminan de la mejor forma (por sesgos, vacíos, omisiones) quedándose trabados en estas instancias o en los procesos judiciales, aún cuando se cuenta con una ley de delitos contra el ambiente, la mayoría llegan a retenerse en la Fiscalía y la Corte Suprema de Justicia.

A nivel municipal

Se realizó un análisis enfocado a la apreciación de la gestión ambiental en los municipios, con base en información proporcionada por Centro Humboldt en Reportes de Monitoreo Municipal. Por tanto, el enfoque se hará de acuerdo a la aplicación del marco jurídico ambiental relacionado con la actividad textil vestuario, la ejecución de acciones por parte de los Gobiernos Municipales para la proteger los recursos naturales y contrarrestar la degradación ambiental, el rol y funcionamiento de las Comisiones Ambientales Municipales –CAM y el papel o rol las Unidades de Gestión Ambiental Municipal -UGAM.

Existe cierta debilidad en la aplicación de la legislación ambiental (leyes, reglamentos, normas y procedimientos) relacionada con el sector textil vestuario, ocasionado por:

• Poco o nulo conocimiento y apropiación de las leyes,

• Poca beligerancia por parte de los ministerios competentes,

• Falta de coordinación con las UGAM,

• Mínimo interés de las instituciones de brindar respuestas oportunas (resoluciones) en cuanto a la aplicación de delitos ambientales,

• No perseverancia de las municipalidades en dar seguimiento a casos de denuncias hechas por la población,

• Dificultades de recursos humanos técnicos y económicos para dar respuesta en tiempo y forma a las infracciones o violaciones al marco jurídico en ambas vías.

Con respecto a la ejecución de acciones ambientales por parte de los Gobiernos Municipales, dentro de sus Planes Ambientales Municipales han intervenido con actividades referidas a campañas de divulgación del marco jurídico ambiental y protección de los recursos naturales, a fin de mejorar el nivel de conocimiento en esta temática, no obstante, ha sido difícil valorar el grado de efectividad y aplicación, debido a que no cuentan con ningún instrumento de medición cuantitativa o cualitativa (encuestas, indicadores). El rol y grado de funcionamiento de las Comisiones Ambientales Municipales –CAM´s, como espacios de participación y concertación de la gestión ambiental a nivel local, donde se abordan los principales temas ambientales, problemas y soluciones, son considerados estratégicos y claves e inciden fuertemente en las decisiones del desarrollo municipal.

Según encuestas de percepción realizadas por Centro Humboldt durante el período 2006-2007, en el marco del proyecto de Conglomerados Productivos, se ha valorado con un buen nivel de confianza el funcionamiento y participación de las CAM´s en la gestión ambiental, así como el necesario involucramiento de otros actores para mejorar el trabajo.

No obstante, el fortalecimiento de capacidades locales sobre el tema de impactos ambientales y el marco jurídico relacionado con la actividad textil vestuario en Nicaragua todavía es tratado de manera tímida y somera por parte de las CAM´s.

En cuanto a las Unidades de Gestión Ambiental Municipal -UGAM se percibe que poseen ciertas debilidades en relación al desconocimiento y apropiación sobre las leyes y reglamentos ambientales y de zonas francas textil vestuario en el país. Al igual que las limitadas capacidades técnicas y de recursos económicos para dar seguimiento a las distintas actividades agroindustriales que generan tensores ambientales.

Se ha distinguido la timidez y poca beligerancia de las UGAM en realizar o apoyar denuncias ambientales ante las instancias respectivas, en particular sobre las infracciones que cometen las zonas francas de textil vestuario.

Es evidente la poca atención y control que prestan las UGAM hacia las fuentes contaminantes y en particular la problemática socio ambiental que generan los vertidos líquidos y deposición de desechos sólidos provenientes de la actividad textil vestuario. En ese sentido, tampoco se ha gestionado ante las autoridades respectivas para que se de la aplicación de sanciones respectivas a aquellas industrias infractoras.

Por otro lado, se estipulan pocas o nulas visitas de inspección ambiental, para verificar el cumplimiento que deben dar las zonas francas de textil vestuario a los Planes de Gestión Ambiental, específicamente lo referido a los monitoreos de calidad de aguas superficiales y subterráneas, así como el manejo, tratamiento y deposición de desechos sólidos. Generalmente, este tipo de gestiones no se realizan por la falta de recursos económicos y humanos que faciliten a las diferentes instituciones encargadas y alcaldías municipales, realizar las inspecciones con mayor eficiencia y eficacia.