Abreviaturas y Acrónimos
BCN: Banco Central de Nicaragua
CAM: Comisión Ambiental Municipal (CAM´s= plural) CNZF: Comisión Nacional de Zonas Francas
CZF: Corporación de Zonas Francas EEUU: Estados Unidos de Norteamérica EIA: Estudio de Impacto Ambiental
MARENA: Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales MINSA: Ministerio de Salud
MIFIC: Ministerio de Fomento, Industria y Comercio MITRAB: Ministerio del Trabajo
PA: Permiso Ambiental
PGA: Plan de Gestión Ambiental
PGIRCI: Plan Gradual de Reducción de la Contaminación Industrial TPL: Tariff Preference Level (siglas en inglés)
UGAM: Unidades de Gestión Ambiental Municipal ZFIE: Zonas Francas Industriales de Exportación ZOFA: Zona Franca Administrada
Índice
Nº Contenido Páginas
Presentación--- 4
Resumen Ejecutivo--- 5
I. Introducción--- 11
II. Metodología Aplicada para el Informe--- 13
III. Caracterización General del Sector--- 14
IV. Producción del Sector en el Período 2005-2007--- 17
V. Principales Elementos Analizados--- 26
5.1 Contexto--- 26
5.2 Tensores Socio-Ambientales--- 28
5.3 Marco Legal y su Aplicación--- 65
5.4 Capacidades Locales--- 42
5.5 Principales Problemas Ambientales y Tendencias--- 45
VI. Conclusiones y Recomendaciones--- 46
6.1 Conclusiones--- 46
6.2 Recomendaciones--- 47
Bibliografía y otras Fuentes Consultadas--- 50
Anexos--- 52
Anexo 1: “Zonas Francas Visitadas por Municipio y Actividad Económica”. --- 53
Anexo 2: “Objeto y Ámbito de Aplicación de la Legislación Ambiental Relativa a Zonas Francas”.--- 54
Anexo 3: “Expedientes de Zonas Francas Analizados por Municipio y Actividad Económica”.--- 59
Anexo 4: “Cuadro Resumen de Análisis Legal de Casos de Zonas Francas”. --- 60
Presentación
Con la finalidad de brindar información sobre el sector Textil Vestuario en Nicaragua y su impacto ambiental, se ha preparado el presente informe, con datos correspondientes al período comprendido entre 2005 y 2007. Este informe proporciona al lector una visión general de las características del sector Textil Vestuario en Nicaragua, con los aspectos más relevantes y la producción del sector durante el período 2005-2007.
Dicho informe aporta valoraciones del contexto en que se desenvolvió el sector durante el período objeto de análisis, el marco legal y su aplicación; así como las capacidades locales para la gestión ambiental. Como resultados del análisis, se identifican tensores ambientales que genera la actividad industrial del sector textil vestuario, con los principales problemas ambientales y sus tendencias; que fueron los principales insumos para llegar a las conclusiones y recomendaciones del análisis con el presente estudio-informe.
Agradezco la valiosa cooperación prestada por las instituciones y personas citadas en el presente informe; así como el apoyo recibido del equipo del Centro Humboldt, sin los cuales no hubiese sido posible la culminación del presente informe.
Lic. Angélica Alfaro Alemán Monitora Ambiental del Centro Humboldt
Resumen Ejecutivo
En el marco del Proyecto de Monitoreo de los Efectos Ambientales de 8 Sistemas Productivos en Nicaragua, durante el período 2005-2007 y ante el actual desarrollo de las maquilas, particularmente en la rama industrial de textil vestuario versus el poco interés nacional que se le ha brindado a los aspectos ambientales de esta importante actividad económica en Nicaragua; ha motivado al Centro Alexander von Humboldt para elaborar con el auspicio del Reino de Holanda, un documento-informe en el que se recojan estos aspectos, con algunas conclusiones y recomendaciones sobre los impactos ambientales generados en los distintos eslabones de su proceso productivo, ejerciendo una gran presión sobre el recurso agua y suelos principalmente, provocando serias tensiones sobre el aprovechamiento racional, calidad y cantidad de estos importantes recursos.
Los objetivos principales de este documento son:
a) Identificar tensores ambientales provocados por el sector textil vestuario, en los distintos eslabones de su proceso productivo.
b) Valorar las capacidades existentes en los territorios con relación al necesario monitoreo, evaluación y control de los efectos ambientales provocados por el sector y el desarrollo de acciones para mitigar y revertir tendencias de los problemas ambientales.
c) Ofrecer recomendaciones básicas para mejorar la disposición y aplicación de instrumentos de gestión ambiental, así como recomendaciones para mejorar la actuación y compromiso de los actores involucrados.
Durante el período 2005-2007 se dio un considerable ritmo de crecimiento en cuanto a la instalación de parques industriales y empresas usuarias aprobadas por la Comisión Nacional de Zonas Francas -CNZF. Al año 2005 se autorizaron un total de 91 empresas usuarias y 25 parques industriales y comparando con el año 2007 el número se elevó a 120 usuarias y 32 parques industriales.
Es importante señalar que de 99 empresas usuarias aprobadas durante el 2006, aproximadamente el 54% de ellas corresponde a la rama textil - vestuario. De igual forma, de las 21 empresas autorizadas en el 2007, el 47% corresponde a este mismo sector industrial.
Con respecto al origen de capital en el sector de textil vestuario, este proviene de inversiones asiáticas, estadounidenses y nacionales. Según datos de la Corporación de Zonas Francas -CZF, la presencia de empresas asiáticas en Nicaragua acapara el 65% de las inversiones en maquila textil vestuario, siendo el principal inversionista Taiwán, seguido de Corea del Sur y Hong Kong. El 27% de las inversiones son de capital estadounidense y el 8% restante es nacional.
Los principales departamentos donde se encuentran localizadas las zonas francas, son los departamentos de Managua, Estelí, Masaya y Granada.
Dentro de los principales problemas ambientales derivados del sector textil vestuario, destacan:
Problemas sobre el Recurso Suelo: Degradación de ecosistemas.
El cambio de uso del suelo en los territorios sin tomar en consideración su potencial ni los planes de ordenamiento territorial agudizan los problemas erosivos.
El cambio de uso de suelo causa la pérdida de suelo fértil y por ende la disminución de la productividad.
Contaminación con desechos sólidos por el mal manejo y/o tratamiento que se le da a los mismos.
Tendencias
Amenaza a la biodiversidad.
Pérdida del potencial ingreso de otros rubros económicos tales como: agricultura, turismo científico y ecológico.
Pérdida de la productividad del recurso suelo.
Incremento de la escorrentía debido a la eliminación de la vegetación. El desarrollo de la actividad textil vestuario sin incorporar la variable
ambiental incrementará más la degradación de los ecosistemas. Problemas sobre el Recurso Agua.
Afectación a importantes cuencas y micro-cuencas hídricas.
El vertido de las aguas residuales sin tratamiento previo afecta en gran medida los recursos hídricos, tanto en su calidad como cantidad, lo mismo que su flora y su fauna acuática.
Las aguas superficiales (ríos, lagos y lagunas, etc.) están siendo utilizadas como cuerpos receptores de aguas residuales y desechos sólidos
industriales.
Contaminación con químicos industriales a los cuerpos de aguas superficiales y subterráneas.
Tendencias
Pérdida de potenciales bienes y servicios ambientales que pueden dar apertura a oportunidades financieras en un futuro.
Mayor contaminación para los acuíferos y demás cuerpos receptores de las aguas residuales.
Pérdida de la capacidad de recarga hídrica de los acuíferos.
Las aguas residuales industriales aún con tratamiento previo representan una amenaza a la calidad de los cuerpos de aguas, por lo que se avizora un mayor deterioro.
Conflictos en el uso del agua para abastecimiento, constituye una presión sobre el recurso.
Problemas con relación a la Población.
Poco o nulo conocimiento de la población sobre las implicancias ambientales de la actividad textilera y sobre el marco jurídico relacionado con la misma.
Procesos de consulta pública continúan siendo insuficientes y muchas veces no toman en cuenta realmente a la población.
Débil aplicación de delitos ambientales y penalización. Generación de enfermedades endémicas y epidémicas. Tendencias
Incremento de la vulnerabilidad ecológica, social por el manejo inadecuado del medio ambiente y de la planificación territorial.
Disminución de la calidad de vida.
El uso del agua puede generar conflictos sociales entre la población y las industrias, debido a la escasez que se está sintiendo en el país.
Conclusiones del Análisis
El Gobierno de Nicaragua ha estimulado la atracción de la inversión extranjera bajo la modalidad del régimen de zonas francas y específicamente para la rama textil vestuario, con fines de promover el desarrollo económico y la generación de empleo, brindando incentivos para las exportaciones tales como las exoneraciones fiscales.
En la economía nicaragüense, las zonas francas han presentado un fuerte dinamismo, manifestándose a finales del año 2007 el incremento activo en la instalación de 120 empresas. Similarmente se registra un aumento superior a los 85 mil, en la generación de empleo y finalmente también ha sido notoria la diversificación de nuevas ramas industriales, sobresaliendo,
la rama textil vestuario, seguido de tabaco, bordado, arneses automotrices, cartonera, entre otras.
Se logró identificar afectaciones indirectas a tres principales cuencas hidrográficas, debido al vertido de las aguas residuales que resultan del proceso productivo de la industria textil vestuario, éstas son: Río San Juan (Nº 69), Río Grande de Matagalpa (Nº 55) y Entre el Río Tamarindo y Río Brito (Nº 68).
Las ZF´s que operan en los departamentos de Managua, Granada, Carazo, Masaya, Matagalpa drenan sus aguas residuales indirectamente a diferentes cuerpos receptores, entre ellos, el Lago Xolotlán, Lago Cocibolca; el Océano Pacífico; la laguna de Masaya y la Cuenca del Río Grande de Matagalpa.
En los expedientes proporcionados por MARENA central y sus delegaciones territoriales, se encontraron debilidades con respecto a la falta de asesoría legal por parte de esta institución, porque en los procesos administrativos abiertos en contra de algunas de las empresas fue evidente encontrar omisiones y acciones que conllevan a crear vicios y nulidades al aplicar el debido proceso, pues al ser objetados y rechazados por la parte demandada, resultan nulos y el delito cometido en contra del ambiente queda impune.
Igualmente, debido a la falta del monitoreo continuo de las instituciones competentes del Estado o por negligencia de las mismas, se refleja en los expedientes que las zonas francas presentan documentación legal y técnica incompleta o inadecuada, con errores, vacíos y omisiones, con la finalidad de evadir el marco legal ambiental.
Se conoce que MARENA central y sus delegaciones territoriales no verifican el monitoreo de análisis de aguas residuales según lo establecido en el Artículo 40 del Decreto 33-95, dado que éstos se ejecutan sin su presencia y por otro lado, aceptan para su cumplimiento la remisión de muestras a laboratorios no referentes, (caso de Alpha Textil que cuenta con su propio laboratorio para análisis de muestras).
Recomendaciones del Informe
Se observan irregularidades en el cumplimiento de las leyes y normas ambientales establecidas, por tanto se debe exigir una coordinación estrecha y roles más beligerantes entre las instituciones competentes (MARENA, MINSA; Procuraduría Ambiental, etc.), para mantener la vigilancia y control de la gran cantidad de zonas francas existentes.
Las delegaciones territoriales de MARENA deben solicitar y exigir a la Dirección General de Calidad Ambiental que les actualicen y completen las documentaciones, correspondientes al cumplimiento y aprobación de los
Planes Graduales de Integración de Reducción de la Contaminación Ambiental, Planes de Gestión Ambiental, Planes de Gestión Anual, y los permisos especiales de la rama textil vestuario.
Las instituciones competentes y los gobiernos locales deben ser más exigentes con estas empresas para garantizar el respeto del marco legal ambiental, los planes de ordenamiento territorial y la ejecución eficiente del monitoreo, sin privilegios para aquellas zonas francas que este en desacato a estas leyes o Normas Técnicas Especializadas.
MARENA central debe solicitar a las zonas francas textil vestuario con procesos de teñido y lavado, que en cumplimiento del Artículo 40 del Decreto 33-95, la toma de muestras de aguas residuales se realice en presencia de los delegados y delegadas territoriales, los técnicos y técnicas de las UGAM y representantes de la sociedad civil, para posteriormente ser remitidas a laboratorios de prestigio y que sean referentes en el país tales como: Laboratorios Bengoechea o el Centro de Investigaciones de Recursos Acuáticos –CIRA/UNAN.
Igualmente, MARENA como institución encargada de velar por el medio ambiente debe hacer una revisión de los diseños y planos, tanto en gabinete como “in situ”, de los sistemas de pilas de tratamiento de las aguas residuales de las empresas que en sus actividades utilicen procesos productivos de lavado y teñido.
Por otro lado, MARENA debería hacer una revisión exhaustiva de los resultados de los monitoreos de las aguas, al igual que de los Estudios de Impacto Ambiental y los Permisos Ambientales de cada una de las zonas francas instaladas en el país. También que aperture procesos administrativos y judiciales a aquellas zonas francas que viertan las aguas residuales con concentraciones no permitidas dentro de los parámetros del Decreto 33-95 al Lago de Managua o Xolotlán, dado que se está produciendo una contaminación a este cuerpo receptor y por ende incrementando la degradación ambiental en el país.
La Comisión Nacional de Zonas Francas, MIFIC, MINSA, MITRAB, MARENA y la Procuraduría Ambiental no deben continuar otorgando permisos de operaciones a nuevas sociedades mercantiles, hasta que cumplan con los requisitos ambientales pertinentes (Permisos Ambientales, Estudio de Impactos Ambientales), dadas las anomalías encontradas en el cumplimiento de estas exigencias a las empresas referentes en esta investigación.
MARENA debe ejecutar a lo inmediato una inspección con todo su personal capacitado, en conjunto con los gobiernos municipales involucrados, la sociedad civil y los procuradores ambientales de cada región, para verificar el cumplimiento de las normativas ambientales tales como Ley General del
Medio Ambiente y su Reglamento; Ley de Delitos contra el Medio Ambiente y los Recursos Naturales, PGIRCI, Decreto 33-95, etc.
Las autoridades competentes deben dar apertura a procesos administrativos, con resoluciones firmes (cierres definitivos o temporales), según sea el caso de reincidencia de cada una de las empresas que no cuenten con el permiso de operaciones, ambientales, y sin el PGIRCI.
Las autoridades centrales del MINSA, junto con las del Centro de Salud local y el personal de la respectiva UGAM, deben realizar un seguimiento y verificación exhaustiva acerca del funcionamiento de los sistemas de tratamiento de aguas servidas que poseen las zonas francas textil vestuario, a fin de poder evitar situaciones que conlleven a menoscabar la calidad de vida de los habitantes aledaños a las zonas francas.
Debido al crecimiento acelerado en el país de las inversiones en la rama textil vestuario, en el marco del libre comercio y a las pretensiones del gobierno nacional de continuar permitiendo el desarrollo de las mismas, es que se tienen que fortalecer las capacidades técnicas de las delegaciones territoriales de MARENA, para que en conjunto con las respectivas CAM y UGAM; organizaciones de sociedad civil, entre otros, se implementen ciclos de adiestramiento sobre el marco jurídico que rigen a las zonas francas.
En los últimos años, el sector de la industria textil vestuario -a través de las maquilas o zonas francas-, se ha venido consolidando en varios puntos geográficos del país, representando una importante fuente de empleo principalmente para la juventud del empobrecido pueblo nicaragüense, que ante la ausencia de efectivas políticas económicas gubernamentales, traducidas en alternativas de empleos productivos y puestos de trabajo estables, enfrentan el dilema de emigrar o trabajar en las maquilas.
Hasta el momento los intereses sobre el Sector Textil Vestuario se han centrado en los beneficios para disminuir los índices de desempleo, independientemente que los salarios y condiciones laborales sean de bajos niveles y alto riesgo para la seguridad de la mano de obra contratada y se ha dejado de lado el aspecto ambiental.
El Centro Alexander von Humboldt, organización no gubernamental que promueve el desarrollo territorial y la sustentabilidad ambiental con beligerancia, equidad y participación social, estipula entre sus líneas de trabajo contribuir con la gobernabilidad y el Estado de derecho, mediante el fortalecimiento de la institucionalidad ambiental del país que aseguren procesos de inversiones y climas de negocios con responsabilidad socio - ambiental, asumiendo las personas mejores prácticas y normas de desempeño en el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales.
En el marco de los compromisos asumidos por el Proyecto “Monitoreo de los Impactos Ambientales de los Sistemas Productivos”, que ejecuta el Centro Humboldt apoyado por la Real Embajada de los Países Bajos, se estableció que al finalizar el mismo, se deberá publicar y presentar un informe por sector productivo.
Es por tal razón que se elaboró este documento/informe para retomar dos aspectos fundamentales, la situación del sector y sus implicaciones socio - ambientales. A fin de dar a conocer el significado del tipo de inversiones en el sector textil vestuario a nivel nacional, que es una actividad productiva de importancia dentro de la economía del país.
Los objetivos principales del presente documento/informe, son:
a) Identificar los tensores ambientales provocados por el sector Textil Vestuario en los distintos componentes de su proceso productivo.
b) Valorar las capacidades existentes en los territorios con relación al necesario monitoreo, evaluación y control de los efectos ambientales provocados por las actividades productivas de la industria textil vestuario y el desarrollo de acciones para mitigar y revertir tendencias de los problemas ambientales que provoca.
c) Ofrecer recomendaciones básicas para mejorar la disposición y aplicación de instrumentos de gestión ambiental, así como recomendaciones para mejorar la actuación y compromiso de los actores involucrados.
Como resultado de las identificaciones y valoraciones, en el documento informe se formulan las principales conclusiones y recomendaciones, teniendo presente la viabilidad y factibilidad de su implementación.
La implementación de las recomendaciones del presente informe, fundamentalmente requiere de voluntad política tanto del Gobierno Central como de los Gobiernos Municipales, así como de los empresarios de maquilas, a través de la CNZF, CZF, ZFIE, traducida en compromisos y prácticas consecuentes con la dotación y desarrollo de infraestructura adecuada para el manejo integral de desechos sólidos y líquidos; así como mejores condiciones laborales que representen mayor higiene y seguridad ocupacional a la fuerza de trabajo.
II. Metodología Aplicada para el Informe
Para elaborar el presente informe que contiene los resultados del análisis de la gestión ambiental sobre la industria textil vestuario, en cuanto al uso de los recursos naturales y los impactos ambientales generados por las políticas y programas de desarrollo implementados en el país; se identificaron los principales tensores socio - ambientales generados por el sector textil vestuario, al igual que las principales tendencias sobre la problemática ambiental que genera. Relacionándolos con el marco legal y las capacidades locales para la gestión ambiental municipal, en cuanto al grado de aplicación y coherencia del marco jurídico afín, uso y deterioro de los recursos naturales asociados con los programas y políticas de desarrollo aplicados en los territorios.
Asimismo, se valoró el grado de apropiación de los gobiernos municipales y de actores locales claves, sobre el marco jurídico-institucional relacionado con la protección ambiental, uso racional de los recursos naturales, sistema de permisos y evaluación de impacto ambiental y los planes y programas de desarrollo efectuados en el ámbito municipal, tomando en consideración aquellos factores que facilitan y limitan una adecuada gestión ambiental.
En el proceso de elaboración del informe se observaron las etapas que se describen a continuación:
1ra. Etapa: enfocada en la recopilación de información disponible proveniente de fuentes primarias que fue levantada por el Centro Humboldt y fuentes secundarias; luego se hizo una clasificación y revisión de la misma. Dentro de las fuentes primarias se tienen: Reportes de Monitoreo Ambiental Municipal I, II y III; Informes Narrativos de Progreso de los Instrumentos de Aplicación de Indicadores, Encuestas de Capacidades Locales, Encuestas sobre Principales Problemas Ambientales en 12 Municipios del País, Fichas de Monitoreo Territorial; Informes Técnicos sobre el tema de Maquilas, Dossier del Sistema Bibliográfico de Monitoreo Ambiental, Investigación “La industria textil vestuario y sus implicaciones socio-ambientales en Nicaragua”.
Con respecto a las fuentes secundarias están: datos estadísticos oficiales de las instituciones: Banco Central de Nicaragua -BCN, Corporación de Zonas Francas -CZF, Comisión Nacional de Zonas Francas –CNZF y Ministerio del Trabajo –MITRAB, a través de las páginas Web. Asimismo, leyes, reglamentos, decretos ejecutivos y documentación de otros autores según se muestra en el acápite de Bibliografía y otras fuentes consultadas.
2da Etapa: se procedió a realizar un procesamiento y análisis de la información seleccionada, cuyos resultados se redactan y presentan con datos estadísticos, gráficos y mapas, dentro del presente informe.
III. Caracterización General del Sector Textil Vestuario
En el país, la cadena de producción textil vestuario, desde el punto de vista del fabricante, tiene una estructura típica compuesta por diversos procesos, actividades industriales y servicios observados en la figura 1.
Figura No. 1: Estructura de la Cadena Productiva de la Industria Textil en Nicaragua
Fuente: INCAE 2004.
De la primera a la tercera etapa, el gráfico hace referencia a los procesamientos de la materia prima, la producción de la fibra, hilados y tejidos, con inversiones fuertes en maquinaria y capacitación. Los inversionistas asiáticos han optado por importar insumos y telas desde Taiwán, Corea y Hong Kong, aún cuando sus confecciones no califiquen para recibir trato preferencial arancelario en Estados Unidos.
En cuanto a las telas, en la actualidad, sólo hay una empresa de textiles operando llamada Alpha textil, ubicada en el municipio de Mateare. Con respecto, a los accesorios hay dos empresas de lencerías, una de servicios de enconado de hilos y cuatro de bordados, instaladas en el único parque industrial de administración estatal— llamado Las Mercedes.
Las etapas cuarta y quinta están referidas al diseño de la prenda y los acabados, por ejemplo de teñido, estampado, adornado u otros. Cabe señalar que no hay un desarrollo significativo en el diseño de prendas y acabados, mucho menos de instituciones educativas especializadas en su enseñanza.
En una sexta fase se confecciona la prenda con todas las anteriores características. Los segmentos de acabados y confección son los más intensivos en el uso de la mano de obra.
La séptima, se refiere a la comercialización del producto, que en la mayoría de los países latinoamericanos se dirige en mayores proporciones al mercado de los Estados Unidos de Norteamérica.
Ubicación de Empresas por Cuencas Hidrográficas.
En el país existen 21 cuencas hidrográficas y actualmente tres de ellas están siendo afectadas indirectamente por el vertido de las aguas residuales provenientes de la industria textil vestuario. Estas son: Nº 69= Río San Juan, Nº 55= Río Grande de Matagalpa y la Nº 68= Entre el Río Tamarindo y Río Brito.
La primera (No. 69) cuenta con una superficie de 29,824 km2 y su río principal posee una longitud de 180 Km., con precipitación media anual de 1,694 milímetros. La segunda (No. 55) tiene 18,445 km2 y su río principal tiene una longitud de 465 Km., con una precipitación de 2,095 milímetros. Ambas pertenecen a la vertiente del Mar Caribe; y la tercera (No. 68) cuenta con un área 2,768.69 km2, su río principal (Citalapa) tiene una longitud de 43 Km., con una precipitación de 1,537 milímetros y corresponde a la vertiente del Pacífico.
Las empresas de textil vestuario (Parques Industriales -PI y Zonas Francas Administradas -ZOFA) drenan sus aguas residuales de manera indirecta a diferentes cuerpos receptores. En el departamento de Managua, hacia el Lago Xolotlán; en Granada, al Lago Cocibolca; en Carazo, al Océano Pacífico; en Masaya, hacia la laguna del mismo nombre y en el departamento de Matagalpa –específica mente en el municipio de Sébaco-, a la Cuenca del Río Grande de Matagalpa. A continuación se ilustra lo descrito, con símbolos en color rojo para PI, color verde para ZOFA y línea color azul para el límite de Sub-Cuencas en Mapa elaborado por el Centro Humboldt.
Fuente: INETER, 1993, Mapa de Cuencas Hidrográficas de Nicaragua, escala 1:750 000.
Mapa de Cuencas y Sub-Cuencas afectas por el sector Textil Vestuario
Fuente: Centro Humboldt, Noviembre 2007, “La Industria textil vestuario y sus implicaciones Socioambientales en Nicaragua”.
En la Tabla Nº 1 se resumen las principales Cuencas y subcuencas y los cuerpos receptores que son afectados indirectamente por las zonas francas.
Tabla Nº 1. Cuerpos Receptores y Número de Parques Industriales y ZOFAS.
Nº
Cuenca Sub-Cuenca/Cuenca Cuerpos Receptores
Nº de PI y ZOFA
69
a1: Chiltepe-Xiloa Lagunas de Xiloa y Apoyeque 3 PI y 1 ZOFA
a2: Managua Lago Xolotlán 3 PI y 2 ZOFA
a3: Granada Lago Cocibolca 1 PI
a4: Laguna de Masaya Laguna de Masaya 5 PI y 1 ZOFA
a5: Río El Pital Lago Cocibolca 1 PI y 1 ZOFA
a6: Tipitapa-Malacatoya Lago Cocibolca 1 PI
68 b1: San Rafael del Sur Océano Pacífico 1 PI
55 Río Grande de Matagalpa Zanjón Negro 2 PI
PI: Parques Industriales ZOFA: Zonas Francas Administradas Fuente: Centro Humboldt, basado en el Mapa de Cuencas y Subcuencas. Noviembre 2007.
IV. Producción del Sector en el Período 2005-2007
Número de Zonas Francas
En el Gráfico Nº 1 se observa que durante el período 2005-2007 se dio un considerable ritmo de crecimiento en cuanto a la instalación de parques industriales y empresas usuarias aprobadas por la Comisión Nacional de Zonas Francas -CNZF. Al año 2005 se autorizaron un total de 91 empresas usuarias y 25 parques industriales y comparando con el año 2007 el número se elevó a 120 usuarias y 32 parques industriales.
El Gráfico Nº 1, también representa el número de empresas autorizadas por la CNZF para operar bajo el Régimen de Zonas Francas durante 2005-2007.
Gráfico Nº 1.
Fuente: Elaboración propia, con base en datos de la CZF, marzo 2008.
Es importante señalar que de las 99 empresas usuarias aprobadas durante el 2006, aproximadamente el 54% de ellas corresponde a la rama textil - vestuario. De igual forma, de las 21 empresas autorizadas en el 2007, el 47% corresponde a este mismo sector industrial.
Principales ramas industriales
Número de Parques Industriales y Empresas Usuarias
25 27 32 91 99 120 0 20 40 60 80 100 120 2005 2006 2007 Período U n id a d
Las primeras empresas que se instalaron, en el año 1992, bajo el régimen de zonas francas, se dedicaban a actividades dentro de la rama industrial de textil-vestuario, dedicándose a la confección de prendas de vestir. Sin embargo, actualmente se ha dado un importante crecimiento y diversificación con la presencia de diferentes sectores industriales (textil-vestuario, cigarros puros, ensamblaje electrónico, muebles, accesorios médicos, agroindustria, etc.).
El Gráfico Nº 2 muestra que la mayoría de empresas autorizadas por la CNZF se encuentran en la rama vestuario, tabaco, bordados y el resto en otras ramas tales como arneses automotrices, agroindustria, suplidores, muebles, etc.
Gráfico Nº 2. Principales Ramas Industriales de Zonas Francas.
Fuente: Tomado de la página Web de la CZF, Marzo 2008.
Cabe destacar que al año 2006 se habían instalado un total de 54 empresas de la rama vestuario y al año 2007 la cifra aumentó con la aprobación de aproximadamente 10 empresas más.
El origen de las inversiones de las empresas bajo el régimen de Zonas Francas provienen de 15 países, según se aprecia en el gráfico Nº 3, la mayoría de empresas provienen de Estados Unidos (37), Corea del Sur (29), Nicaragua (16) y Taiwán (15).
Gráfico Nº 3
Fuente: Elaboración propia, con base en datos de la CZF, Marzo 2008.
Con respecto al origen de capital en el sector de textil vestuario, este proviene de inversiones asiáticas, estadounidenses y nacionales. Según datos de la Corporación de Zonas Francas -CZF, la presencia de empresas asiáticas en Nicaragua acapara el 65% de las inversiones en maquila textil vestuario, siendo el principal inversionista Taiwán, seguido de Corea del Sur y Hong Kong. El 27% de las inversiones son de capital estadounidense y el 8% restante es nacional.
Distribución Geográfica de las Empresas Usuarias
Paíse s de Origen de las Empresas Usuarias
37 1 1 2 2 2 4 2 4 3 1 15 1 16 29
Argentina Canadá Corea del Sur
Costa Rica Cuba El Salvador
España Guatemala Honduras
Hong Kong México Nicaragua
Las empresas de Zonas Francas se han ubicado en casi todo territorio nacional, de tal manera que se distribuyen en 12 departamentos y 20 municipios del país, según se muestra en la tabla Nº 2.
Tabla No. 2. Nombre y ubicación de las empresas usuarias y zonas francas administradas de la rama textil vestuario
Empresas Usuarias Managua (21)
1. Textilera Nicaragüense S.A. 2. Knitwear, S.A.
3. Gatornica, S.A.
4. Grupo Argus & Cia. Ltda. 5. U.S.L.C. de Nicaragua S.A. 6. Roo Hsing Garment Co. 7. Chih Hsing Garment´s 8. China Unique Garments,
MFG
9. Formosa Textil, S.A.
10. Fortex Industrial Nicaragua 11. Hansae Nicaragua
12. Henry Garment, S.A. 13. HLL Chiang Garments, MFG 14. Istmo Textil Nicaragua,
S.A.
15. Maquiladora D&M, S.A. 16. Metro Garments, S.A. 17. Nien Hsing International 18. Ropa de las Mercedes, S.A. 19. Rocedes Apparel, S. A. 20. Sinonica Industrial, S.A. 21. Uno Garments, S.A.
Mateare (7) 1. Chao Hsing
Internacional
2. John Garments, S.A. 3. Yu Jin Nicaragua, S.A. 4. Mil Colores, S.A. 5. Fashion & Design Nic.
S.A 6. JANITEX
7. Alpha Textil S.A.
Tipitapa (5) 1. Marcos Apparel S, A. 2. Nicaraguan Apparel 3. Sae - A Tecnotex S.A. 4. New Holland Apparel
S.A.
5. Fusion, S.A. Sébaco (2)
1. Nicotex Nicaragua, S.A. 2. Presitex Corp. S.A. Masatepe (2)
1. Grace Fashion Industry 2. Annic LLC
Masaya (1) 1. Istmo Textil Nicaragua
Nandasmo (1) 1. Yutex S.A. Granada (1) 1. La Gran Sultana, S. A. (Atlantic Aparel) Diriamba (1) 1. Guanica, S.A. San Marcos (1)
1. Gildan Activewear Jinotepe (1) 1. Textiles Válidos S.A. Rivas (1)
1. Gildan Activewear
Zona Franca Administrada (ZOFA) Managua (5)
1. Chen Yong, S.A. 2. Dasol Textil, S.A. 3. Mango Apparel, S.A. 4. Maquila Marviwal, S.A. 5. Tristar Apparel S. A.
Masaya (2) Calypso Apparel
Istmo Textil Nicaragua Granada (1) K.B. Manufacturing Company, S.A.
Diriomo (1) Yejin, S.A.
San Marcos (1) Singbo Garment, S.A.
Ciudad Sandino (1) MASILI, S. A.
En el Grafico Nº 4 se detallan los principales departamentos donde se encuentran localizadas las zonas francas, observándose que la mayoría de empresas se encuentran establecidas en los departamentos de Managua, Estelí, Masaya y Granada.
Gráfico Nº 4
Número de Empresas Usuarias según distribución geográfica
3 2 3 1 1 1 11 1 3 4 8 82 0 15 30 45 60 75 90 Caraz o Chinand ega Estel í Granada Le ón Madr iz Mana gua Mas aya Mat agal pa Nuev a Sego via RAAS Rivas Departamento U n id a d
Fuente: Elaboración propia, con base en datos de la CZF, marzo 2008.
En el siguiente cuadro se detalla la ubicación por departamento y municipios el número de empresas usuarias y zonas francas administradas en la rama textil vestuario registradas al año 2006.
Departamento Municipios Empresas Usuarias ZOFAS
Managua Managua 21 5 Tipitapa 5 0 Mateare 7 0 Ciudad Sandino 0 1 Masaya Masaya 1 2 Masatepe 2 0 Diriomo 0 1
Granada GranadaNandasmo 11 10
Carazo Jinotepe 1 0 San Marcos* 1 1 Diriamba 1 0 Rivas Rivas* 1 0 Matagalpa Sébaco 2 0 Total 43 11
*En los municipios de San Marcos (Carazo) y Rivas se encuentra la misma empresa. Fuente: Elaboración propia con base en datos proporcionados por CZF, Marzo 2006.
Empleo Directo
El desarrollo de Zonas Francas del 2005 al 2007 fue un elemento significativo que incide en la generación de empleo a nivel nacional.
En el Gráfico Nº 5, se muestra que al año 2005 se generaron 75,000 empleos directos y a finales del 2007 se registra un incremento superior a los 85,000 empleos. Según la CNZF aproximadamente el 70% provienen de la rama textil y vestuario en relación al total originado por el resto de ramas industriales de las zonas francas.
Gráfico Nº 5
Fuente: Elaboración propia, con base en datos de la CZF, Marzo 2008.
Salario Mínimo
Según datos obtenidos del Ministerio del Trabajo -MITRAB, de acuerdo con la tabla de Salarios Mínimos aprobados en Acuerdo Ministerial JCHG-001-01-08, se estipula que el salario promedio mensual de la industria manufacturera1 es de C $1,645.70
Gráfico No. 6.
1 Algunos productos catalogados dentro de la industria manufacturera se encuentran: productos alimenticios,
productos del tabaco, textiles y prendas de vestir, productos de cuero - excepto calzado, productos de madera - excepto muebles, calzado - excepto caucho, sustancias químicas industriales, refinería de petróleo, productos plásticos, productos de porcelana, entre otros.
Número de Empleos Directos generados por las Zonas Francas 87,5 80,5 75 0 15 30 45 60 75 90 2005 2006 2007 Período M ile s
Salarios Minimos Promedios Industria Manufacturera 1.495,7 1.341,3 1.225,0 0,0 500,0 1.000,0 1.500,0 2005 2006 2007 Período E n C ó rd o b a s ( C $ )
*Datos del 2007, hasta el mes de noviembre.
Fuente: Elaboración Propia con base en datos del BCN, Marzo 2008.
Como se aprecia en el Gráfico 6 y de acuerdo con las Estadísticas del Banco Central de Nicaragua -BCN, en cuanto al Salario Mínimo Promedio de la Industria Manufacturera en el período 2005 a Noviembre del 2007 no ha habido un incremento significativo, dado que un trabajador o trabajadora apenas sólo se le ha visto aumentado su salario mínimo en ciento cincuenta y cuatro córdobas (C $154.00).
Exportaciones
Las exportaciones generadas por las distintas ramas industriales que operan bajo el régimen de zonas francas han experimentado un fuerte dinamismo durante el período 2005-2007. En el Grafico Nº 7, se observa que el valor exportado aumentó de 700 millones de dólares en el 2005 a 1,220 millones de dólares en el año 2007.
Gráfico Nº 7
Exportaciones de las Zonas Francas
1220 900 700 0 250 500 750 1000 1250 2005 2006 2007 Período M ill o n e s d e D ó la re s (U S $ )
Fuente: Elaboración propia con base en datos del BCN, Marzo 2008.
El sector textil vestuario ha tenido un fuerte impacto dentro de la economía de Nicaragua, no sólo por el valor de sus exportaciones, sino por el crecimiento experimentado en las infraestructuras productivas de las mismas. En el gráfico Nº 8 se aprecia el incremento originado del 2005 al 2007, que va de 2 a casi 4 millones de dólares. Cabe señalar que el principal mercado de destino de estas exportaciones lo constituye Estados Unidos de Norteamérica.
Gráfico Nº 8.
Fuente: Elaboración propia, con base en datos del BCN, Marzo 2008.
Principales productos exportados hacia Estados Unidos. Valor de las Exportaciones de Textiles y Prendas de Vestir
3,6 1,8 2,3 0,0 0,5 1,0 1,5 2,0 2,5 3,0 3,5 4,0 2005 2006 2007 Período M ill o n es d e D ó la re s (U S $ )
Las exportaciones nicaragüenses están altamente concentradas en siete categorías, detalladas en el siguiente cuadro:
Principales Categorías de Textiles para Exportación a Estados Unidos
Descripción Categoría
Pantalones y Shorts de algodón para hombres o niños. 347
Pantalones y Shorts de algodón para mujeres o niñas. 348
Pantalones y Shorts de fibra sintética para hombres o niños. 647
Pantalones y Shorts de fibra sintética para mujeres o niñas. 648
Camisas de punto de algodón para hombres o niños. 338
Camisas de punto de algodón para mujeres o niñas. 339
Brasieres de fibra sintética. 649
Fuente: Office of Textile and Apparel (OTEXA).
Puede observarse que las exportaciones nicaragüenses son poco diversificadas en términos de sus mercados de destino y en el grado de especialización en los productos.
En lo que respecta a la utilización de materias primas, la gran mayoría de las prendas nicaragüenses se hacen de algodón, cubriendo un 77.8% de las exportaciones totales. La fibra sintética se utiliza en el 21.1% de las prendas, lo que equivale a casi el 99% de las fabricadas en estos materiales. La concentración del uso de algodón y fibra sintética es evidente a través de todos los países centroamericanos.
Dado el reciente establecimiento de la industria de prendas de vestir de Nicaragua y a un nivel de exportaciones más moderado que el resto de la región, el país tiene la posición más débil para posicionarse en el mercado estadounidense.
V.
Principales Elementos Analizados.
5.1 Contexto.Desde el año 1991 se formalizó en Nicaragua, la creación del régimen de zonas francas mediante el Decreto Nº 46-91 y posteriormente reglamentado en el Decreto Nº 31-92. El objetivo principal de esta legislación fue incentivar el establecimiento de empresas de capital nacional o extranjero en el país para dinamizar la economía nacional.
En este marco legal se incluyen elementos de la organización, manejo, incentivos, derechos y obligaciones de las empresas operadoras y usuarias, al igual que la instauración y funcionamiento de la Comisión Nacional de Zonas Francas -CNZF como ente regulador de este régimen y la Corporación de Zonas Francas -CZF, como ente operador encargado de administrar las zonas francas de propiedad estatal (Parque industrial “Las Mercedes”).
En la actualidad este régimen ha experimentado un mayor dinamismo en la economía nacional, donde según cifras oficiales del Banco Central de Nicaragua –BCN, destaca un incremento en las exportaciones durante el periodo 2005- 2007 que superó el 42% y en ese sentido, también la rama industrial textil vestuario despuntó con un 56% en sus exportaciones en ese mismo tiempo.
Por otra parte, la generación de empleos del 2007, superó en un 3% el crecimiento del 7.3% del año 2006, alcanzando la cifra de 88,700 trabajadores en zonas francas distribuidos en diferentes departamentos del país.
El techo industrial ocupado creció en 17.6 %, alcanzando el millón de metros cuadrados de techo, que se distribuyen entre los 5 parques autorizados en el 2007, que representan un crecimiento del 18.5%, y el desarrollo sostenido de parques existentes.
Destaca el avance en la descentralización de la industria manufacturera del vestuario, que se está instalando en parques ubicados en Masaya y Chinandega. Por su parte, las empresas usuarias del régimen crecieron un 21%, completando las 120 empresas aprobadas en el 2007.
Este régimen especial ha permitido que empresas extranjeras y locales puedan establecer sus operaciones y beneficiarse de los incentivos fiscales y de las facilidades de operación que otorga el régimen.
El marco jurídico se ha venido modernizando, esto se demuestra en una serie de reformas hechas al reglamento de creación de las zonas francas (Decreto Nº 31-92), la más recientemente aprobada fue en el 2005 con el Decreto Nº 50-2005.
También, la CNZF ha dado conocer que se está preparando un anteproyecto de “Ley de Zonas Francas” que viene a derogar completamente al anterior Decreto Nº 46-91, el cual será sometido a discusión ante la Comisión de Asuntos Económicos de la Asamblea Nacional para su posterior aprobación. Según entrevista realizada a Carlos Zúñiga, Director Ejecutivo de la CNZF expresó “Bueno nosotros ya tenemos el último borrador en este momento,
que ya sería la propuesta de proyecto que presentaríamos a la Comisión Nacional de Zonas de Francas (Junta Directiva) para su aprobación, y
eventual presentación ante la Asamblea Nacional”2.
En términos comerciales, para la apertura económica y el acceso a los mercados internacionales, en el año 2005, Nicaragua en conjunto con los países centroamericanos y República Dominicana, firmó un tratado de Libre Comercio con Estados Unidos, conocido como DR-CAFTA, por sus siglas en inglés. Bajo la aplicación de este tratado, la industria textil vestuario es uno de los sectores que ahora goza de beneficios tales como: la eliminación de Cuotas de Aranceles y los Niveles de Preferencias Arancelarias (conocido como TPL3, por sus siglas en inglés), entre otros, para el acceso al principal mercado de exportación textil que es EEUU.
En cuanto a los TPL Nicaragua fue el único país de la región que se le otorgó el beneficio del Régimen Arancelario Preferencial (TPL), que permite la introducción de prendas de vestir elaboradas con telas o hilazas no originarias de los países procedentes del CAFTA, igualmente el límite en importaciones hacia los Estados Unidos desde Nicaragua bajo este TPL, durante cada uno de los primeros cinco años después de la entrada en vigencia del acuerdo, el cual es equivalente a 100 millones de metros cuadrados (SME, siglas en inglés) de tela. Ese límite se reduce en 20 millones de SME anualmente por los siguientes cuatro años. Los abrigos deportivos de lana cubiertos por el TPL tienen un límite de 1.5 millones de SME dentro el TPL total.
Otro beneficio vinculado al Régimen de Zonas Francas y en especial a la industria textil vestuario, es que Nicaragua podrá continuar otorgando incentivos a las exportaciones tales como la exención de Impuesto sobre la Renta -IR para atraer la inversión extranjera directa, según la extensión de subsidios o incentivos a la exportación por un período de 10 a 15 años después del año 2008 brindada por parte de la Organización Mundial del Comercio -OMC, establecido en el Acuerdo de Subvenciones y Medidas compensatorias, en su Anexo 7.
2
Tomado de artículo periodístico “Auguran más inversiones”, La Prensa, Edición No. 23851, 12/07/06, Amparo Aguilera.
5.2 Tensores Socio-Ambientales.
En el país se cuenta con escasa o nula información a nivel nacional sobre evaluaciones de los impactos socio-ambientales ocasionados por la actividad textil vestuario; y las pocas investigaciones de casos, se encuentran muy dispersas y pertenecen particularmente a organizaciones de la sociedad civil y universidades.
Por tanto, lo que se mostrará en este acápite será una aproximación de los principales impactos y tensores socio-ambientales ocasionados por la industria textil vestuario en Nicaragua basados en una investigación elaborada por Centro Humboldt.
Impactos Ambientales generados
Todas las zonas francas del sector textil vestuario que operan en el país, de una u otra forma han ocasionado afectaciones ambientales en o dentro de sus infraestructuras establecidas, generando impactos negativos a los recursos naturales y población. Sin embargo, es necesario indicar que estos impactos están relacionados con los siguientes factores:
1. Tamaño del techo industrial: que tiene como consecuencia una determinada dimensión de actividades, producción de desechos y aguas residuales, por ende afectaciones al ambiente.
2. Localización: las actividades realizadas por las textileras generalmente se encuentran dentro de cuencas hidrográficas importantes en el territorio nacional, cerca de centros poblados o áreas con otros potenciales que finalmente afectan los recursos naturales de los que hacen uso (agua, suelo). A continuación se detalla cómo las actividades de la industria textil vestuario tensiona importantes recursos naturales y producen significativos impactos al ambiente:
Aguas
Disminución o pérdida de fuentes hídricas superficiales y subterráneas de consumo o abastecimiento humano,
principalmente por el fuerte consumo/demanda de las mismas y el vertido directo e indirecto de las aguas residuales con carga de contaminantes que por ende afectan a los diferentes
componentes del ecosistema (desaparición de la vida acuática). Asimismo, el deterioro de la calidad de las aguas producto de la presencia de parámetros bacteriológicos y químicos industriales. Aire Se afecta la calidad del aire por las emanaciones de vapores y generación de ruido. Suelos Contaminación por desechos sólidos y químicos industriales,
además de la erosión hídrica producto del vertido de aguas
residuales hacia cuerpos receptores (cauces, cárcavas, ríos, lago), perdida de la capacidad productiva del suelo y cambio de uso de
suelo (instalación de infraestructuras en suelos con otros usos potenciales), cambio de cultivos mecanizados y áreas de pastos para la producción de carne y leche.
Población
Existe poco control con respecto a la generación de desechos sólidos por parte de las empresas que vienen depositándolos frecuentemente en sitos ilegales, el mal manejo de aguas residuales en los cuerpos receptores afecta a la población circunvecina por emanaciones de olores nauseabundos y la
presencia de sólidos suspendidos (piedra pómez, trozos de telas y de grasas) que pueden generar vectores que afecten la salud (enfermedades endémicas y epidémicas).
En un monitoreo “in situ” realizado por Centro Humboldt en 18 parques industriales que aglomeran a 43 usuarias y 8 ZOFA´s, ubicadas en los departamentos de Managua (Ciudad Sandino, Tipitapa y Mateare), Matagalpa (Sébaco), Masaya (Nandasmo, Nindirí, Nandaime y Masatepe), Granada (Diriomo) y Carazo (Jinotepe, San Marcos y Diriamba) se logró la valoración de riesgos ambientales con inversiones en zonas francas de la rama textil vestuario en el país. (Ver Anexo 1: Zonas Francas Visitadas por Municipio y Actividad Económica.)
Durante el recorrido se efectúo el levantamiento de nueve muestras de aguas residuales vertidas a los cuerpos receptores provenientes de las empresas Presitex (Sébaco), Alpha Textil y Saratoga (Mateare), Las Mercedes (Managua) y La Gran Sultana (Granada).
Los resultados obtenidos de estos análisis reflejan parámetros por encima de lo permitido en la norma “Disposiciones para el control de la contaminación provenientes de las descargas de aguas residuales domésticas, industriales y agropecuarias” (Decreto 33-95), principalmente de los siguientes: Demanda Química de Oxígeno, Demanda Bioquímica de Oxigeno, Sulfuros, Grasas y Aceites, Sólidos Suspendidos Totales y Sólidos Sedimentables4.
Igualmente se efectuó la toma de cuatro muestras de aguas servidas resultantes de las pilas sépticas de Las Mercedes y Saratoga, las cuales constatan contaminación de parámetros bacteriológicos tales como Coliformes totales y Escherichia coli.
A continuación se muestra una serie de imágenes donde se visibilizan las afectaciones ambientales ocasionadas por la actividad textil vestuario en el país:
4 Tomado de la investigación “La industria textil vestuario y sus implicaciones socio-ambientales en Nicaragua.”,
En síntesis, los principales tensores ambientales están íntimamente ligados a:
Sistemas de producción obsoletos (infraestructura zonas francas).
Incumplimiento de normas jurídicas ambientales por parte de las empresas de zonas francas textil vestuario, en particular lo referido a la norma de “Disposiciones para el Control de la Contaminación Proveniente de las Descargas de Aguas Residuales Domésticas, Industriales y Agropecuarias” (Decreto 33-95), la cual fija valores máximos permisibles de los vertidos líquidos generados por las actividades textileras que se descargan a cuerpos receptores.
Poco o nulo monitoreo y seguimiento por parte de las autoridades competentes a esta actividad económica (MARENA, Gobiernos Municipales).
Vacíos en el Marco jurídico ambiental relacionado con la actividad textilera, en cuanto a mejores prácticas ambientales y normas de desempeño.
Políticas de desarrollo del sector que tan sólo contemplan a grandes rasgos la protección ambiental.
Poco o nulo conocimiento por parte de las autoridades competentes del marco jurídico ambiental relacionado con la actividad textilera.
Estudios de Impacto Ambiental ineficientes en cuanto a su elaboración, monitoreo y seguimiento.
Procesos de consulta ciudadana insuficientes (poca o nula participación ciudadana).
Poco o nulo conocimiento de la población sobre las implicancias ambientales de la actividad textilera y sobre el marco jurídico relacionado con la misma.
5.3 Marco legal y su Aplicación.
En el año 1992, entra en vigencia un nuevo Marco Legal que rige el desarrollo las Zonas Francas Industriales de Exportación -ZFIE en Nicaragua, bajo la lógica de generación de empleos y divisas; aumento de las exportaciones y el fortalecimiento del comercio exterior. En esta misma época se crea también la CNZF como ente regulador del Régimen de Zonas Francas y la Corporación de Zonas Francas, como operador de las zonas francas estatales.
El Decreto Nº 46-91 corresponde a la Ley de Zonas Francas y fue publicado en La Gaceta, Diario Oficial del 22 de noviembre de 1991. El Decreto Nº 31-92, se refriere al Reglamento de Zonas Francas Industriales de Exportación, publicado en la Gaceta, Diario Oficial del 12 de junio de 1992.
Posteriormente se realizan tres reformas al Decreto Nº 31-92, la primera en 1998, con el Decreto Nº 18-98 publicado en La Gaceta, Diario Oficial del 1 de Abril de 1998; la segunda en el 2003 con el Decreto Nº 21-2003, publicado
en La Gaceta, Diario Oficial del 27 de Febrero de 2003 y la tercera en el año 2005, con el Decreto Nº 50-2005, dando paso a la derogación parcial del Decreto Nº 31-92, el Decreto Nº 18-98 y el Decreto Nº 21-2003, excepto la adición del inciso d) al artículo 22 del Decreto No. 31-92.
Incentivos Fiscales
La Ley de Zonas Francas Industriales de Exportación (Decreto No. 46-91) permite el establecimiento de ZF´s en áreas de territorio nacional, sin población residente, bajo la vigilancia de la Dirección General de Aduanas -DGA y sometidas a un Régimen de Control Aduanero Especial.
Este régimen brinda incentivos fiscales, ya sea para operador de zona franca o usuario de la misma. En la Tabla Nº 3 se detalla el tipo de incentivos por empresas operadoras y usuarias.
Tabla Nº 3. Incentivos Fiscales
Exenciones Operadoras Usuarias
Impuesto sobre la Renta (IR).
100% por un período de 15 años a partir de su funcionamiento. 100% durante los primeros 10 años de funcionamiento y del 60% del año 11 en adelante Impuestos a la importación de
maquinaria, equipo, herramientas, repuestos y otros implementos necesarios.
100% 100%
Impuesto por constitución,
transformación, fusión y reforma de la
sociedad. 100% 100%
Impuesto de timbres. 100% 100%
Impuesto sobre transmisión o enajenación de bienes inmuebles
afectos a la zona. 100% 100%
Impuestos indirectos, de venta, o
selectivos de consumo. 100% 100%
Impuestos municipales. 100% 100%
Impuestos a la exportación sobre
productos elaborados en la zona. - 100%
Impuestos de aduana sobre los equipos de transporte que sean vehículos de carga, pasajeros o de servicios
destinados al uso normal de la empresa en la zona.
- 100%
Fuente: Decreto Nº 46-91 Régimen Ambiental
En el nuevo Reglamento del Decreto de Zonas Francas Industriales de Exportación (Decreto Nº 50-2005), se establece que toda empresa aprobada
por la CNZF para operar dentro del régimen de zonas francas, sea ésta usuaria u operadora, de dominio público, privado o mixto, deberán cumplir con ciertos requisitos.
En la Tabla Nº 4 se muestran los requisitos que deben cumplir las Zonas Francas previo a iniciar sus respectivas operaciones en Nicaragua.
Tabla Nº 4. Requisitos para el ingreso de Zonas Francas en Nicaragua
Contar con un Permiso Ambiental o Autorización Administrativa otorgada por el
Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales -MARENA.
Elaborar un Estudio de Impacto Ambiental -EIA para la obtención del Permiso
Ambiental.
Solicitar el permiso respectivo previo a la realización de la construcción e inicio de
operaciones productivas.
En caso de llevar a cabo construcciones y operar sin el Permiso Ambiental -PA, el
MARENA actuará de conformidad con la legislación de la materia vigente.
Aquellas que en su proceso productivo no requieran la elaboración de un EIA,
deberán contar previo a su construcción e inicio de operaciones productivas, con la Autorización Administrativa emitida por la Dirección General de Calidad Ambiental del MARENA, quien la emitirá previa verificación de la Norma Técnica Obligatoria Nicaragüense que regule este tipo de actividad.
El Permiso Ambiental o la Autorización Administrativa que en su oportunidad sean
emitidos, son sin perjuicio de las demás autorizaciones o permisos que en razón de su competencia deban emitir otros entes.
Las empresas, sean estas usuarias u operadoras, de dominio público, privado o
mixto, en cuanto a su ubicación, deberán cumplir las disposiciones de los Planes de Ordenamiento Territoriales Municipales.
Fuente: Decreto Nº 50-2005.
Igualmente, ya instaladas y en operación, las zonas francas deberán regirse bajo la legislación ambiental vigente y en la Tabla Nº 5 se presentan algunas de estas leyes y normas relacionadas con el quehacer de éstas empresas. (Ver Anexo 2: Objeto y ámbito de aplicación de la legislación ambiental relativo a Zonas Francas.)
Tabla Nº 5. Legislación relacionada al Ambiente y las Zonas Francas.
o Ley de Municipios y sus reformas (Nº 40 y 261).
o Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales y su Reglamento (Nº 217 y Decreto Nº 9-96).
o Sistema de Evaluación Ambiental (Decreto Nº 76-2006).
o Norma técnica ambiental para el manejo, tratamiento y disposición final de los desechos sólidos no-peligrosos -05 014-01.
o Norma Técnica Ambiental Nicaragüense para el manejo y eliminación de residuos sólidos peligrosos -05 014 -01.
o Disposiciones para el control de la contaminación provenientes de las descargas de aguas residuales domesticas, industriales y agropecuarias (Decreto Nº 33-95)
o Resolución Ministerial Nº 04-2000, que tiene por objeto establecer el Plan Gradual Integral para la Reducción de la Contaminación Industrial proveniente de los vertidos líquidos, desechos sólidos no peligrosos, residuos peligrosos y emisiones atmosféricas, en lo sucesivo PGIRCI.
o Ley de Delitos Contra el Ambiente y los Recursos Naturales (Nº 559).
o Planes de Ordenamiento Territorial Ambiental. (Ordenanzas Municipales para su aprobación e implementación)
o Ley Forestal y su Reglamento (Nº 462 y Decreto Nº 73-2003).
o Normativa General de Regulación y Control de los Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario (Resolución Técnica Nº CD-RT-011-00.
o Ley General de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario (Nº 297).
o Reglamento General de la Ley del Servicio de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario, Decreto Nº 52-98.
Fuente: Centro Humboldt. Transgresiones al Marco Jurídico Ambiental.
Centro Humboldt efectuó un análisis jurídico de 27 expedientes de empresas bajo el régimen de zonas francas, de las cuales 25 son usuarias de parques industriales y 2 operadoras de zonas francas, con el fin de poder conocer las transgresiones cometidas al marco legal ambiental. (Ver Anexo 3: Expedientes de Zonas Francas Analizadas por Municipio y Actividad Económica.)
Los resultados de la investigación se reflejan en el Gráfico Nº 9, en donde de 27 zonas francas en total sólo 14 cuentan con Estudio de Impacto Ambiental -EIA, Permiso Ambiental -PA y Plan de Gestión Ambiental -PGA, 3 poseen Plan Gradual de Reducción de la Contaminación Industrial -PGIRCI y las 10 restantes carecen de estos documentos. (Ver Anexo 4: Cuadro Resumen de Análisis Legal de Casos de Zonas Francas.)
Gráfico Nº 9
Fuente: Investigación “La industria textil vestuario y sus implicaciones socio-ambientales en Nicaragua.”, Centro Humboldt, Noviembre 2007
En las Tablas Nº 6 y 7 se señalan el número y nombres de las empresas que cuentan o no con los respectivos requisitos ambientales exigidos por el Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales:
Tabla Nº 6.
14 ZONAS FRANCAS CON EIA, PA, PGA
PARQUE INDUSTRIAL LAS MERCEDES
NIEN HSING S.A. (MANAGUA) CHENTEX GARMENT S.A. ISTMO TEXTIL S. A. CHINA UNITED GARMENT ROPA DE LAS MERCEDES SINONICA INDUSTRIAL S. A.
MATEARE S.A. ALPHA TEXTIL
SAN RAFAEL S.A. LA GRAN SULTANA & CIA LTDA
PORTEZUELO GRACE FASHION INDUSTRIA
SAN GABRIEL CALIPSO APPAREL
SIGLO XXI (NANDASMO) YU JIN TEXTILES S.A. (NANDASMO)ISTMO TEXTIL (MASAYA)
LAS PALMERAS O PALMITAS (MASATEPE) ANNIC LLC, S.A.
VALIDO TEX S.A. TEXTILES VALIDOS S.A.
3 ZONAS FRANCAS CON PGIRCI SARATOGA
CHAO HSING INTERNACIONAL MANAGUA JOHN GARMENTS
MIL COLORES Y/O CHAPRICH Número de Empresas que cuentan con los documentos ambientales requeridos para su
Operación
3
14
10
Tabla Nº 7
10 ZONAS FRANCAS SIN EIA, PA, PGA Y PGIRCI PARQUE INDUSTRIAL LAS
MERCEDES
SHIN SING GARMENT.
FORTEX INDUSTRIAL DE NIC. HANSAE S.A.
UNISEBACO PRESITEX
JOSÉ IGNACIO GONZÁLEZ
MONTIEL GUANICA S.A.
CUPID FREE TRADE ZONE CUPID FOUNDATION NICARAGUA S.A.THE BESTH ENTERPRISE (NINDIRÍ) CUPID FREE TRADE ZONE
ZONA FRANCA COYOTEPE S.A. (Masaya)
Fuente: Investigación “La industria textil vestuario y sus implicaciones socio-ambientales en Nicaragua.”, Centro Humboldt, Noviembre 2007
Por otro lado, en el Gráfico Nº 10, se muestra que de las mismas 27 empresas, a 8 de ellas se les han abierto procesos administrativos con sus respectivas resoluciones y a las 19 restantes no les han realizado acciones administrativas. Cabe señalar que Nien Hsing y Chentex Garment, son las únicas 2 empresas que muestran en sus expedientes la apertura de más de un proceso administrativo, lo cual indica la reincidencia en el incumplimiento a la legislación ambiental.
Grafico Nº 10
Fuente: Investigación “La industria textil vestuario y sus implicaciones socio-ambientales en Nicaragua.”, Centro Humboldt, Noviembre 2007
Número de Empresas con y sin Procesos Administrativos Ambientales Abiertos
19
8
Empresas con Procesos Administrativos abiertos y Resoluciones. Empresas sin ningún Proceso Administrativo Abierto.
Además, se identificaron a 6 zonas francas de las 19, que no se había dado apertura a procesos administrativos, pero sí se tenían que ejercer acciones jurídicas por operar de forma ilegal debido a la falta del permiso ambiental respectivo, incumplimiento de la legislación ambiental y porque en el expediente hay denuncias que no fueron tramitadas por las delegaciones territoriales de MARENA.
Según lo indican los expedientes analizados, únicamente 6 empresas del total cuentan con la documentación respectiva y están cumpliendo con la legislación ambiental correspondiente.
En las Tablas Nº 8 se señalan el número y nombres de las empresas que cuentan o no con procesos administrativos abiertos por el MARENA:
Tabla Nº 8
PROCESOS ADMINISTRATIVOS ABIERTOS A 8 ZONAS FRANCAS PARQUE INDUSTRIAL
LAS MERCEDES NIEN HSING S.A. (MANAGUA)CHENTEX GARMENT S.A.
SARATOGA CHAO HSING INTERNACIONAL MANAGUAJOHN GARMENTS
MIL COLORES Y/O CHAPRICH
MATEARE S.A. ALPHA TEXTIL
UNISEBACO PRESITEX
CUPID FREE TRADE ZONETHE BESTH ENTERPRISE (NINDIRÍ)
6 ZONAS FRANCAS A LAS QUE SE DEBIÓ APERTURAR PROCESOS ADMINISTRATIVOS
PARQUE INDUSTRIAL LAS MERCEDES
NIEN HSING S.A. (MANAGUA) HANSAE S.A.
ROCEDES JOSÉ IGNACIO GONZÁLEZ
MONTIEL GUANICA S.A.
CUPID FREE TRADE ZONE
ZONA FRANCA COYOTEPE S.A. (Masaya)
Fuente: Investigación “La industria textil vestuario y sus implicaciones socio-ambientales en Nicaragua.”, Centro Humboldt, Noviembre 2007
Algunos de los principales hallazgos encontrados en los expedientes de los casos de zonas francas de la rama textil vestuario fueron:
Denuncias ambientales por la deposición de desechos sólidos en sitios ilegales por parte de las empresas y supuestas descargas de aguas residuales industriales, domésticas y servidas que incumplen con el Decreto “Disposiciones para el Control de la Contaminación Proveniente de las Descargas de Aguas Residuales Domésticas, Industriales y Agropecuarias”, Decreto 33-95, admitido y emitido a través de resoluciones administrativas de MARENA.
La Dirección de Calidad Ambiental de MARENA, por medio de los Permisos Ambientales manda a que los gobiernos municipales, a través de sus Áreas de Servicios Municipales, sean los responsables de recolectar los desechos sólidos producidos por estas empresas y su posterior traslado hacia los basureros municipales; aún cuando es conocido que ya estos se encuentran en casi total saturación, con los desechos propios de la población urbana.
Zonas Francas sin EIA, PA, y PGIRCI, operan ilegalmente por ausencia de autorización por parte del MARENA.
Se infringe lo establecido en los procesos administrativos abiertos, los cuales también presentan vacíos legales (omisiones, negligencia y nulidades), debieron subsanarse en su momento a petición de parte o de oficio.
Incumplimiento de las resoluciones emitidas según los procesos administrativos abiertos.
Las resoluciones administrativas han culminado desde los llamados de atención hasta multas por incumplimiento a las mismas.
Los monitoreos trimestrales a las aguas residuales por parte de las empresas no cumplen con el plazo establecido por MARENA y las inspecciones técnicas, vigilancia y control por parte de los técnicos de esta institución se hace de forma esporádica.
Algunas empresas reincidentes en el incumplimiento de resoluciones administrativas o por no operar legalmente en el país, ya que no cuentan con los requisitos ambientales establecidos, se les debió aplicar una suspensión parcial, total, temporal o definitiva de actividades o clausura de instalaciones.
5.4 Capacidades locales. A nivel nacional
En el periodo 2005-2007 se experimentó fortalecimiento del marco jurídico relacionado con las zonas francas y el tema ambiental, tales como la aprobación de nuevas leyes y reformas o propuestas de reformas a la legislación (Ley General de Aguas Nacionales, Decreto Sistema de Evaluación Ambiental, Reformas al Reglamento de Zonas Francas, Reformas a la Ley de Organización, Competencia y Procedimientos del Poder Ejecutivo, Propuestas de Reformas a la Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales); sin embargo, existe todavía una marcada debilidad en la aplicación de las normativas y en el seguimiento y control de las actividades propias de la rama textil vestuario adscritas bajo el régimen de zonas francas.
