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Contraloría Social Noción
Democracia
Las nociones que se manejan respecto a ella están vinculadas a distintos elementos, su dimensión histórica, donde se utiliza para diferenciarlo del periodo de dictadura y las ventajas que se tienen en contraposición a ella.
"O sea claro, después de haber vivido tantos años en dictadura claro que sí, ahora se puede salir a la calle, usted me pregunta y yo me crié con toque de queda....entonces sí, es buena la democracia. Siempre que se respete". (P1.E.J, p54)
Asimismo se aprecian en los relatos de los dirigentes, elementos que giran en torno a su significado, donde se la asocia a libertad, especialmente aquella que se da en lo público, salir a la calle, como algo básico y elemental, en menor medida pero también aparece mencionada como la posibilidad de reunirse y organizarse, así como también la libertad de opinión aparece conectada a lo que se entiende por democracia. Se le asocia también con las reglas que rigen la sociedad y la vida en común.
"Entiendo que es libre elección pero bajo normas y procedimientos, o sea no sé, eso me da la sensación que es democracia". (P1.E.J, p52)
"Por ejemplo igual cuando nosotros tenemos reunión de la UNCO se respetan todas las opiniones y se llega a un consenso entonces yo creo que por ahí hay democracia, porque se toman en cuenta las opiniones de los demás". (P1.E.J, p60)
También se considera un medio, un mecanismo para obtener derechos, especialmente aquellos que permiten incidir en lo público y generar procesos de transformación. Esto nos abre la posibilidad de construcción del sujeto político. Lo cual se encuentra muy vinculado a la idea que plantea Sen (2006), respecto a que la democracia es el sistema político que permite, mayores posibilidades para el desarrollo humano, ya que permite organizarse y ampliar el goce de las libertades humanas fundamentales.
"se supone que la democracia es tener derecho a voz y voto con libertad, más que nada eso, tener nuestra opinión con libertad". (P2.E.G, p58)
Asimismo se aprecia a este sistema político al menos con la capacidad para permitir acciones para expresar el malestar, es así que la protesta opera como una oportunidad que da la democracia para que colectivamente se manifieste una opinión que no es escuchada, porque no tiene espacio en los canales formales y demuestra su dificultad para que sea tema público.
"Más que nada en las protestas, porque si no hubiese decepción de las personas no habrían protestas. La gente se está manifestando, eso es la democracia, se está manifestando y expresando lo que no quiere para Chile, y lo que no queremos para nosotros, sobre todo nosotros que ya estamos...bueno, no tanto nosotros sino que ya son los hijos, los nietos, los que están quedando, ya nosotros ya no po, ya nos mataron ya, antes, mucho antes". (P1.E.G, p70)
Otro de los mecanismo con que se identifica a la democracia y que se releva con la posibilidad de los ciudadanos para influir en los asuntos públicos es elegir a quienes decidan sobre ellos, lo que es denominado como democracia indirecta, la
cual muchas veces queda reducida al acto de la elección. Lo que en palabras de Ramos & Lorenzo (2010), se configuraría como la representación remota, es decir entrego mi voto a algún candidato y me olvido del asunto hasta la próxima elección.
"Es que es como lo que más uno sabe lo que es democracia, es la votación, porque se expresa libremente, nadie lo está presionando". (P2.E.G, p92)
"En las votaciones por ejemplo. Y todos hacen valer su derecho ciudadano, ahí tiene que haber democracia porque nadie está apuntándote con nada ni obligándote a nada, uno lo hace porque uno quiere y porque puede y porque está en libertad de hacerlo". (P4.E.L, p6)
La baja participación electoral, es considerado un síntoma de los grados de desafección de la ciudadanía con el sistema político institucional, se manifiesta en la abstención electoral, puesto que se expresa a través de ella, su nivel más elevado de rechazo.
"y ni siquiera quiere ir a votar la gente, si uno pregunta: "no, ¿para qué voy a votar?", más todavía que el voto es voluntario, peor. Entonces la gente tampoco quiere ir a votar, está muy decepcionada de todo el sistema". (P2.E.G, p74)
En este sentido las irregularidades y problemas que presentan los actores políticos, especialmente cuando las reglas que rigen el sistema se ven vulneradas por ellos mismo, se comienza a poner en cuestión al conjunto del sistema político por cuanto son consideradas acciones que lo transgreden.
"No, creo que no se están ciñendo a las normas o las reglas y claro, cuando pasan esas cosas yo encuentro que es injusto y no es democrático. No, no es democrático". (P4.E.L, p7)
Al hablar de democracia se la relaciona de inmediato a lo político partidista y su visión queda restringuida a ello y estrechamente vinculada a sus mecanismos, así como teñida por quienes se profesionalizan en ella.
"Yo quiero aclarar una cosa sí, una cosa antes que me haga preguntas, yo soy apolítica o sea, realmente nunca me ha interesado la política. Yo participo en todas estas cosas pero soy nada de
política, ni de política ni de religión". (P4.E.L, p6)
La percepción de sentirse participe de las decisiones públicas, permite dar legitimidad a las decisiones y gobernabilidad al sistema político. Cuando esto no ocurre, comienzan a darse dificultades, tanto en la legitimidad como en la gobernabilidad y hoy existen muestras de descontento vinculadas al sistema político.
"Claro, porque somos todos ciudadanos libres, todos tenemos derecho a dar nuestra opinión y no ser eh, cómo se llama...bueno para eso dicen que volvió la democracia, para tener libertad, pero de repente como que esta democracia no ha sido muy buena". (P2.E.G, p62)
En esta última frase se aprecia que es importante generar mecanismos para que los principios de la democracia se vean expresados en acciones que les permitan a las personas vivirlos, ya que son ellos los que le aportan legitimidad, la cual pareciese estar ligada a la percepción y valoración que se tiene por el conjunto de elementos que componen el entramado político institucional.
Legitimidad
Los dirigentes centraron su discusión, básicamente en los mecanismos que operan para que el sistema político institucional sea validado y confiable, así como aquellos elementos que hacen que pierda legitimidad. En este sentido la posibilidad de elección, es decir votar por las autoridades públicas, es fuente de confianza, validez y los dirigentes lo valoran y significan de esa forma.
"Porque se puede elegir las personas que...el presidente se puede elegir, nosotros elegimos el alcalde, por muchos años el alcalde fue impuesto entonces yo creo que por ahí va el cuento....Senadores, Diputados, aunque no sirven de mucho pero bueno (risas)". (P1.E.J, p56)
Se plantea que al elegir autoridades, se busca alguien que pueda representar la propia opinión, lo cual es significado como algo esperable, que sin embargo de acuerdo a la experiencia no se expresa de acuerdo a la expectativa subyacente.
"Porque uno siempre busca alguien que tenga voz por uno, que represente, que uno cree que 47
podría representar, después en el camino se le olvida pero igual...uno parte por esa premisa". (P1.E.J, p58)
La transparencia, expresada en el dar cuenta por parte de las autoridades, respecto a su gestión es connotada como algo positivo y se utiliza para generar credibilidad, es vinculada a la posibilidad de estar informado sobre el quehacer y acciones que lleva adelante la autoridad. La falta de ella, es fuertemente cuestionada y percibida como corrupción.
"es democrático porque todos toman su opinión, no sé, el alcalde también es como muy democrático, es muy transparente también porque él, el día jueves y viernes, hace un programa de todo lo que hace en la semana entonces ahí uno se entera de qué lugar se está arreglando, de qué cosa se está haciendo, es como muy transparente y yo creo que eso también es democracia, estar informado, tener como claro lo que está pasando, incluso si se equivoca también lo cuenta, entonces es como...no sé". (P1.E.J, p74)
"Yo creo que no, yo creo que no existen, yo creo que por eso todo lo que se hace en el municipio se hace a puertas cerradas. Hay muchos proyectos o decisiones, determinaciones, se hacen a puertas cerradas. Aunque dicen que el concejo es abierto a todos, hay que pedir audiencia; si vamos a ir a la audiencia, no se sabe qué temas se van a tocar, a lo mejor no lo que nosotros queremos saber, no lo que nos corresponde. Entonces yo creo que eso está como muy cerrado a la ciudadanía". (P2.E.G, p46)
Así como el dar cuenta de la gestión es valorado, la capacidad misma de resolver los problemas, evidenciar avances concretos, ser eficaz en su abordaje, es significado como un aspecto relevante que permite dar legitimidad a las autoridades, especialmente aquellas que son elegidas mediante votación popular, esto se gráfica en el caso de Alcaldes, de quienes se espera una cierta capacidad de gestión, vinculada a la solución de problemas, su efectividad en ello, refuerza su legitimidad.
"Él arregló las plazas, las calles, se han arreglado todas. Mi hija tiene colegio, acá en XXXXXX no había colegio con capacidades diferentes, este año hay colegio con capacidades diferentes porque él escuchó a la gente, que no éramos mayoría, éramos minoría, éramos veinte para más, y ahora tenemos colegio, entonces por eso uno siente que se toman buenas decisiones favoreciendo a la gente..." (P1.E.J, 102)
"Porque de nosotros dependen los votos, si a mí me han dicho: "hay que ir a reclamarle al alcalde", y yo he dicho: “-(supongamos)-, yo no voté por el alcalde, yo no tengo por qué ir a reclamarle. Cuando yo vote por ese alcalde, yo sí le voy a ir a reclamar, porque yo le di mí voto y por mí voto está ahí, y si le di mí voto y yo quise que estuviera ahí, es porque yo quise que nos solucionara los problemas de una u otra forma, no va a ser mago, pero sí pueden hacer cosas ellos como autoridad”. (P2.E.G, 56)
"que no se puede, que vamos a ver, que podría ser", pero nada con soluciones así inmediatas. Entonces ahí es donde la gente se decepciona", (P2.E.G, 74)
Parte de la legitimidad viene dada por sentirse participe de las decisiones que se toman, lo cual hasta hace un tiempo era dado por los procesos de elección popular de las autoridades, sin embargo hoy existe la expectativa de al menos tener una participación simbólica orientada a que sus opiniones puedan ser escuchadas.
"Cuando se le toma en cuenta a la gente, no cuando se ve la necesidad propia o la misma necesidad del alcalde". (P1.E.J,108)
Entre los aspectos que en la actualidad están atentando contra la legitimidad del sistema político institucional, se encuentra la centralización de las decisiones, lo cual es significado como raíz de la falta de pertinencia de las mismas. En este sentido la dificultad para llegar y generar dialogo con aquellos que toman las decisiones, permite el imaginarse necesidades y formas de resolverla que no tienen un correlato en la realidad de quienes lo viven. Por otro lado el despojar a la administración local del poder y autonomía de resolver problemas de la ciudadanía contribuye a mermar su legitimidad.
"Yo creo que podrían preguntarle a la gente, por ejemplo el consultorio acá, ellos van a las reuniones con nosotros, pero mayor injerencia no tienen ellos, se toman las decisiones, como le decía, en Valparaíso, y ellos asumen, acatan y sería. Entonces yo creo que no tenemos mucha voz ni voto en esas cosas, en eso por lo menos no". (P1.E.J, 122)
"Yo creo que partimos cuando se volvió a la democracia, que era bueno que se volviera a la democracia, pero también se empezaron a plantear leyes, como por ejemplo las leyes de...cómo se
llama, ¡ah! de la delincuencia, esta puerta giratoria que hay, yo no me acuerdo cuando partió esa ley. Entonces yo creo que ahí como que no tomaron en cuenta a la gente y lo promulgaron nada más", (P2.E.G, 106)
La autoridades han basado su relación con la comunidad desde un pensamiento estratégico, buscando a través del establecimiento de vínculos, no el bienestar público sino más bien posibilidades de reelección u otros intereses particulares. Esto ha dado pie a prácticas clientelares lo cual va cooptando la voluntad popular, siendo cada vez más complejo que se exprese de manera genuina esta voluntad, debido a su efecto multiplicador de relaciones con este mismo énfasis. Por ello se significa como una limitación al desarrollo de los ciudadanos, especialmente de aquellos que no tienen la posibilidad de ser parte de la trama de relaciones clientelares.
"Ahora lo fome es que hay muchas cosas que llegan hacia los concejales entonces yo creo que hay que ser de un partido político para estar ahí y que a uno lo llamen, porque no que uno llame sino que la llamen; "hay un curso, y puede venir para acá", o que hay un taller y a lo mejor lo podríamos tomar, entonces mala democracia hay, porque se benefician solamente ellos y además que ellos obtienen un voto, pero aquí, en el sector, llegan muy pocas cosas, muy pocas". (P2.E.G, 96)
Los medios de comunicación aportan a la evaluación que las personas hacen de lo público, puesto que son una expresión de aquello, son parte constitutiva de las conversaciones que se dan en la dimensión de lo público, por ello la idea que transmiten, contribuye de manera poderosa a la construcción de las propias percepciones y significados. En este sentido aportan a dar legitimidad o mermarla a través de las ideas que transmiten.
"Yo creo que basta ver las noticias, más que nada, sí po, basta ver las noticias y enterarnos de las cosas que están pasando, que al final la democracia en Chile ha sido corrupción, malversaciones de fondos..." (P2.E.G, 64)
Esto manifiesta lo sensible y la importancia de los medios comunicación, especialmente los masivos en la construcción de percepción ciudadana, al menos
como caja de resonancia y amplificadora de la realidad. De allí la preocupación de distintos actores porque estos puedan presentar diversidad de opiniones y puntos de vistas, ya que ellos se encuentran a la base de la percepción y la valoración sobre la legitimidad, lo cual influye en la gobernabilidad, ya que a menor legitimidad, mayores dificultades para desarrollar la acción del gobierno y viceversa.
Gobernabilidad
Las decisiones que toma la autoridad se han considerado fundamentales para generar las condiciones que le dan orden y tranquilidad para que la sociedad se pueda desarrollar.
La gobernabilidad son las normas, procedimientos es decir los mecanismos formales explícitos y aquellos informales implícitos que están presentes a la hora de tomar decisiones, suelen darse de manera simultánea e integrada.
Un mecanismo básico dado por nuestro sistema político, es la votación y que la opción que tiene más votos es la vencedora, esto opera como una forma de llegar a acuerdos, dirimiendo entre distintas alternativas, con la finalidad de tomar una decisión.
"Porque se puede elegir las personas que...el presidente se puede elegir, nosotros elegimos el alcalde, por muchos años el alcalde fue impuesto entonces yo creo que por ahí va el cuento....Senadores, Diputados, aunque no sirven de mucho pero bueno (risas). (P1.E.J.56)
"No, no siempre, por ejemplo ya cuando la cosa está muy pareja por lo general se decide por votación, alzar la mano, no sé". (P1.E.J.64)
Una estrategia que se ha utilizado es el involucramiento activo de las y los dirigentes a los asuntos públicos, como forma de difundir la acción gubernamental y dar a conocer los fines y propósitos, para que las y los dirigentes logren transmitir la información a las bases. Además se busca su involucramiento como forma de hacerlos parte de las decisiones, al menos desde el punto de vista informativo.
"Pero todo lo que le afecte al sector, la toma directamente y lo consulta con el presidente de la Junta de Vecinos". (P1.E.J, 94)
Existe un espectro de decisiones que toman las autoridades locales, desde la perspectiva de las entrevistadas, que obedecen a su criterio personal, si bien no presenta valoración, se plantea y realiza una diferencia entre aquellas decisiones donde se los involucra, principalmente las que son visibles en su entorno inmediato, y aquellas en las cuales no participan y desconocen los mecanismos para tomar una decisión.
"Yo creo que las que les afectan a las mismas personas, por ejemplo acá: veredas, el limpiar el estero, todo eso se toma en conjunto porque uno se lo propone y él lo asume. Yo creo que las más internas deben ser cómo funciona la municipalidad, ayuda económica, no sé cómo será...a los estudiantes, yo creo que eso todo lo toma él, así como sin mucho pedir autorización ni nada, o sea, sin pedir una opinión creo yo. (P1.E.J, 94)
"Sí, sí, partió con el Servicio País, SENDA, con sus programas. Creo que nosotros fuimos como elegido, entre comillas, o sea estamos estigmatizados porque aquí según las encuestas hay más alcoholismo, delincuencia, drogadicción, de todo, claro como es un sector grande también quedamos ahí como estigmatizados. (P2.E.G, 32)
La organización de las y los ciudadanos es un mecanismo que se plantea como necesario para el funcionamiento de la sociedad. Una de sus expresiones es la organización social, la cual está determinada por el tipo de sociedad, que a su vez expresa de modo genuino.
En este mismo sentido los mecanismos de relación que el sistema político tiene con sus organizaciones, las determinará en la construcción de sí mismas. Una materialización de aquello son las políticas públicas, las que hoy existen están marcadas por el clientelismo, la transacción material y de recursos económicos, generación de dependencia, instrumentalización de la relación.
Este escenario es significado como desconfianza por ciudadanía y temor por parte del sistema político institucional de los procesos de organización de las personas con fines colectivos y de bien común.
"Bueno hay bastantes comentarios respecto a eso, yo no sé si será tan así...dicen que no quieren que nos organicemos como sector, porque haríamos presión porque somos varios habitantes, ocho mil habitantes no es poco, no es menos. Organizarnos como...no una segunda unión comunal de juntas de vecinos, ya la hay, pero sí organizarnos como una unión de juntas de vecinos sector número nueve, que es como nos llamamos, entonces a lo mejor sector se hizo presión ese día, no le gustó al municipio, se enojaron". (P2.E.G, 42)
"Yo creo que igual, de una u otra forma, si se organiza...hasta podríamos hacer una protesta -con ocho mil habitantes podríamos hacer una protesta bien hecha en contra del municipio suponiendo| que encontremos algo mal-. Entonces yo creo que es eso más que nada, que no quieren que nos...y nos han puesto varios peros en cuanto a organizarnos, en cuanto a tener una personalidad jurídica como sector, nos ha puesto peros el municipio: "que no, que no se puede", sí se puede". (P2.E.G, 44)
La manera en que el sistema político institucional logré gestionar este escenario, será clave para el surgimiento de una nueva etapa de relaciones entre éste y la ciudadanía. Las señales actuales no auguran resultados auspiciosos en el corto